Par Gary Bandy
Qu'est-ce que la bonne gouvernance ?
Gouvernance est l'ensemble des règles, processus et mécanismes par lesquels une organisation est dirigée et contrôlée. Plus simplement, il s'agit de la manière dont la gestion d'une organisation est assurée.
Dans le monde des affaires, l'accent a été mis sur la gouvernance d'entreprise à la suite d'un certain nombre de scandales très médiatisés, tels que les effondrements de Enron et WorldcomAu début de ce siècle, de nouvelles lois et de nouveaux codes de pratique ont été adoptés dans de nombreux pays. De nouvelles lois et de nouveaux codes de pratique ont été adoptés dans de nombreux pays et pourtant, nous assistons encore à des irrégularités comptables et à des faillites spectaculaires d'entreprises (comme les Carillion).
Comment la gouvernance est-elle appliquée dans le secteur public ?
La bonne gouvernance est au moins aussi importante pour les organisations du secteur public que pour les entreprises. Le niveau plus élevé de contrôle et la demande de responsabilité et de transparence de la part des organisations et des personnes qui gèrent l'argent public signifient peut-être que la bonne gouvernance est encore plus importante.
Quelles sont les caractéristiques de la bonne gouvernance ?
La Commission australienne du service public (Australian Public Service Commission) définit la bonne gouvernance comme suit
l'ensemble des responsabilités et des pratiques, des politiques et des procédures, exercées par la direction d'une agence pour fournir une orientation stratégique, garantir la réalisation des objectifs, gérer les risques et utiliser les ressources de manière responsable et en rendant des comptes.
Cette définition montre que la bonne gouvernance consiste à
- Performance - la manière dont l'organisation du secteur public fournit ses programmes et ses services
- Conformité - la manière dont l'organisation du secteur public répond à ses obligations légales et aux attentes de la communauté
Mauvaise gouvernance. Mauvais résultats.
Outre le fait d'éviter l'utilisation abusive des fonds publics, la bonne gouvernance dans le secteur public "peut améliorer la direction, la gestion et le contrôle de l'organisation, ce qui se traduit par des interventions plus efficaces et, en fin de compte, par de meilleurs résultats. La vie des gens s'en trouve améliorée. (Source : IFAC et CIPFA)
Les codes de pratique en matière de gouvernance du secteur public ne semblent pas mieux fonctionner que ceux du secteur privé. Il existe encore de nombreux exemples de mauvaise gouvernance dans le monde. Prenons par exemple le concept de transparence, en laissant de côté les gouvernements dont les constitutions ne prétendent pas être transparentes. L'existence de règles relatives à la publication d'informations financières et autres ne signifie pas que les informations sont publiées à temps, ou jamais. Cela ne signifie pas non plus que les informations sont accessibles ou compréhensibles par le grand public.
Je suggère donc que la bonne gouvernance a besoin de plus que cadresLa bonne gouvernance repose sur l'adoption de lois, de règlements et de codes de pratique. La bonne gouvernance nécessite également le bon culture à mettre en place.
Comment parvenir à une bonne gouvernance ?
Le rôle de la culture dans la gouvernance du secteur public
La culture joue un rôle important dans la gouvernance d'une organisation. Charles Handy a défini la culture comme la façon dont nous faisons les choses ici. La culture implique la manière dont les choses sont organisées, la manière dont les gens sont en relation les uns avec les autres, ainsi que les symboles et les histoires qui sont présents dans l'organisation.
Si la culture est négative, secrète, tolérante à l'égard des brimades et des abus, il n'est pas difficile de croire que la fraude, la corruption, le vol et la malhonnêteté peuvent prospérer. En effet, les caractéristiques communes aux cas où la gouvernance est mauvaise plutôt que bonne sont l'existence d'individus dominants en position d'influence significative, l'absence de remise en question et de contrôle efficaces, et l'accent mis sur le gain privé plutôt que sur le bien public.
Des gouvernements positifs, ouvert et transparentqui investissent dans le recrutement et la développer le personnel de donner le meilleur d'eux-mêmes, et où les gens se conforment aux règles de l'Union européenne. systèmes de contrôle interneLes organisations de la société civile sont plus à même d'atteindre leurs objectifs de manière efficace et efficiente. Ce type de culture fait écho à de nombreuses caractéristiques de la bonne gouvernance, ce qui suggère que les deux sont liées.
Rôle de la formation à la GFP dans la gouvernance du secteur public
Fujio Cho, qui a été directeur général de Toyota de 1999 à 2005, a déclaré :
Nous obtenons des résultats brillants grâce à des personnes moyennes gérant des processus brillants, alors que nos concurrents obtiennent des résultats moyens ou pires grâce à des personnes brillantes gérant des processus défaillants.
Je propose d'emprunter cette idée et de dire qu'une organisation du secteur public peut obtenir de meilleurs résultats en employant des personnes moyennes qui travaillent dans le cadre d'une bonne gouvernance que si elle emploie des personnes brillantes qui tentent de travailler dans le cadre d'une gouvernance défaillante.
Si l'on pousse l'idée un peu plus loin, il existe de solides arguments en faveur de l'adoption d'un système d'information sur les droits de l'homme. Gestion des finances publiques (PFM) programmes de renforcement des capacités pour inclure le développement de cultures organisationnelles positives et ne pas se limiter à la formation technique.
Gary Bandy est un consultant indépendant qui aide les organisations du secteur public à mieux gérer leurs finances. Grand pédagogue et auteur de Financial Management and Accounting in the Public Sector, il est également conférencier invité à L'Académie FreeBalance.