Comment les gouvernements peuvent-ils atteindre les objectifs de développement durable (ODD) ? La tâche est ardue. 17 objectifs, 169 mesures. Des mesures incomplètes : beaucoup d'approximations et de sous-ensembles. Cela crée un fossé entre les aspirations et la réalité.
Chez FreeBalance, nous nous y connaissons en matière de gestion de la performance gouvernementale. Nous savons que 17 objectifs majeurs sont trop nombreux pour une gestion et un suivi rationnels des performances. Nous savons également qu'un trop grand nombre d'objectifs rend les performances sous-optimales dans tous les domaines.
Professeur Matt Andrews, à la Harvard Kennedy School, la compare à un arbre de Noël avec de nombreuses petites décorations. Il en résulte un manque de progrès, car les efforts se dispersent entre les décorations. Les pays qui ont réussi sur le plan de l'économie, du capital humain et du bien-être se sont concentrés sur des objectifs plus restreints. Moins d'ornements. Des ornements plus grands.
Les ODD et la gestion de la performance des gouvernements : Problèmes graves
e casse-tête des objectifs du Millénaire pour le développement a été au centre des préoccupations lors de la conférence de 2018 sur les objectifs du Millénaire pour le développement (ODD). Comité de pilotage international de FreeBalance (FISC) le mois dernier à Miami. Cette année, notre approche a consisté à relier les conseils en matière de politique de bien-être de l'Institut d'études de marché du gouvernement à ceux de l'Institut d'études de marché de l'Union européenne. Conférence H20 le premier jour, les jours suivants étant consacrés aux ODD 11, 13 et 16.
Les ateliers des participants ont examiné les pratiques agiles d'innovation gouvernementale suivantes :
- ODD 13: Financement du climat et résilience climatique
- ODD 16: Impact de la GFP sur la bonne gouvernance, avec une session supplémentaire sur l'impact des technologies numériques
- ODD 11: Infrastructures et investissements publics intelligents
Comme décrit dans un article de blog précédentLes ODD sont"des problèmes épineux"ou "désordre social". Les le désordre social, tel que décrit par Robert Horncomprend les caractéristiques suivantes :
- Pas de vision unique et "correcte" du problème
- Des points de vue différents sur le problème et des solutions contradictoires
- La plupart des problèmes sont liés à d'autres problèmes
- Les données sont souvent incertaines ou manquantes
- Conflits de valeurs multiples
- Contraintes idéologiques et culturelles
- Contraintes politiques
- Contraintes économiques
- Souvent a-logique ou illogique ou pensée à valeurs multiples
- Nombreux points d'intervention possibles
- Des conséquences difficiles à imaginer
- Incertitude et ambiguïté considérables
- Grande résistance au changement
- Résolveur de problèmes sans contact avec les problèmes et les solutions potentielles
Les ODD représentent 17 "coups de lune". Nous avons décrit notre réflexion en février sur la nécessité d'un contexte pour sélectionner les objectifs appropriés. Et la nécessité d'utiliser les systèmes de finances publiques pour gérer les performances.
Les gouvernements doivent choisir les ornements appropriés.
Lacunes du gouvernement Contexte
Nous utilisons les "lacunes en matière de gouvernance" pour identifier les opportunités et les contraintes liées à l'amélioration des performances des gouvernements. Nos discussions avec les participants de la FISC nous ont permis d'élargir notre champ d'action. analyse des lacunes en matière de gouvernance à 16 éléments :
- Lacunes en matière d'information: Manque d'informations efficaces, cohérentes, opportunes et de qualité pour les décideurs en raison des silos de données, du manque de collecte de données, d'une mauvaise gouvernance et intégration de l'information, plutôt que de données unifiées efficaces.
- Lacunes de la politique: La politique est influencée par le manque d'information, de sorte que la politique revient au dogme politique, ou des données unifiées efficaces sont minimisées en faveur du dogme en raison du biais de confirmation, plutôt qu'une politique alignée sur les priorités des citoyens, ou une politique centrée sur les citoyens.
- Écart d'hypothèse: La politique et la planification du gouvernement sont souvent fondées sur des "meilleures pratiques" qui ne sont pas adaptées au contexte et aux réalités du gouvernement, ni aux besoins réels des citoyens.
- Lacunes en matière de planification: L'accent mis sur les budgets annuels plutôt que sur le moyen terme, combiné au manque d'information et au manque de politique, conduit à une planification à court terme où les priorités ne sont pas alignées sur les préoccupations des citoyens, même si elles sont comprises, et à des données unifiées efficaces, si elles sont collectées.
- Le déficit de transparence: Manque de transparence fiscale ou d'utilisabilité des informations de transparence, même lorsque la planification est efficace et que les priorités sont alignées sur les besoins des citoyens.
- Lacunes en matière de participation: Le manque d'engagement des citoyens en raison d'une participation limitée, d'une faible transparence fiscale et de méthodes de planification obsolètes qui n'exploitent pas la capacité des citoyens, de la société civile ou des entreprises à résoudre les problèmes et à identifier les priorités politiques, même lorsque les gouvernements disposent de données unifiées et de techniques de planification efficaces.
- Lacunes en matière de financement: Une dette élevée et des possibilités de financement limitées empêchent les gouvernements d'investir dans les priorités des citoyens, en particulier lorsque la planification antérieure a donné des résultats médiocres.
- Lacunes en matière d'infrastructures: Des milliards de dollars d'investissements supplémentaires dans les infrastructures sont nécessaires chaque année pour parvenir à une croissance durable, alors que les rendements économiques prouvés des infrastructures ne peuvent pas être financés, même en cas de planification efficace.
- Le fossé technologique: L'absence de systèmes d'information intégrés modernes dans l'administration, avec des systèmes anciens et des progiciels de gestion intégrés obsolètes, entraîne un manque d'information pour les décideurs, en particulier pour mesurer le succès des politiques, tout en rendant la transparence fiscale difficile, avec une dette technique et des coûts de maintenance élevés qui limitent les dépenses pour de nouveaux systèmes rentables.
- Gap d'efficacité: Les processus gouvernementaux manuels et obsolètes datant de l'ère pré-numérique et les technologies héritées ajoutent des frictions à la prestation de services gouvernementaux.
- Lacunes en matière de coordination: Les organisations gouvernementales fonctionnent souvent en vase clos, leurs missions n'étant pas alignées sur les objectifs nationaux, avec des dépenses contre-productives qui n'ont pas d'effet de levier sur d'autres initiatives gouvernementales.
- Lacunes en matière de conformité: Les processus manuels et les technologies anciennes entraînent des lacunes involontaires en matière de conformité, telles que des dépassements de budget pour les achats ou les salaires en raison d'un manque d'intégration budgétaire, ou des violations délibérées de la conformité, telles que des pratiques de corruption dans les achats et la collecte d'impôts.
- Déficit de capacité: L'accent mis sur les processus obsolètes, les technologies anciennes et l'orientation descendante des ressources humaines de l'administration conduisent souvent à une capacité du service public inférieure à celle du secteur privé, ce qui entraîne de mauvaises décisions en matière de planification.
- Écart de performance: L'héritage technologique, la faiblesse des capacités, des investissements et de la planification conduisent à des performances gouvernementales qui ne répondent pas aux attentes des citoyens, même lorsque les priorités de ces derniers sont comprises.
- Le déficit d'innovation: L'orientation conservatrice des investissements publics entraîne une passation de marchés complexe et inefficace qui se traduit par l'adoption de technologies et d'infrastructures anciennes, et une mise en œuvre des programmes entravée par une planification médiocre qui n'est pas liée aux priorités des citoyens.
- Le déficit de confiance: Le manque d'engagement des citoyens, la corruption du secteur public, le manque de transparence et de performance érodent la confiance dans le gouvernement, ce qui entraîne une baisse de la cote de crédit, un mauvais respect des obligations fiscales et une augmentation des conflits.
Les gouvernements souffrent d'une ou de plusieurs de ces lacunes. Les lacunes s'autoalimentent, de sorte que la capacité à combler une lacune réduit d'autres lacunes. Cette analyse identifie des objectifs gouvernementaux réalistes.
Prospérité intelligente et ODD
Le bonheur et le bien-être dans les politiques publiques, c'est l'affaire des l'intersection de la croissance économique, de la durabilité environnementale, de la bonne gouvernance et de la prestation de services aux citoyens. Il s'agit d'une "prospérité intelligente". Une prospérité qui répond aux valeurs culturelles.
La "Smart Prosperity" aide les gouvernements à simplifier les politiques publiques. Elle aide à définir la "croissance durable" dans le contexte national. Elle établit un lien avec les investissements publics sociaux et physiques appropriés. Et montre l'impact de la bonne gouvernance sur la réalisation des objectifs. Il ne s'agit pas tant d'atteindre certaines mesures de l'ODD 16 comme "16.1.2 Décès liés aux conflits pour 100 000 habitants, par sexe, âge et cause". Il s'agit d'identifier les actions de gouvernance qui peuvent contribuer à une croissance durable.
Des outils tels que le "tableau de bord prospectif" simplifient la gestion des performances grâce à des cartes stratégiques. Les gouvernements se concentrent sur quelques ornements. Ensuite, ils établissent une carte de la manière dont les ornements fonctionnent ensemble. Nous avons exploré Conception d'un tableau de bord équilibré du bien-être à la FISC 2017.
Gestion des finances publiques pour les ODD Gestion de la performance
Les concepts de performance peuvent être alignés sur les systèmes de gestion des finances publiques en adaptant les classifications budgétaires ou le plan comptable. Si cela s'avère utile lorsque le Le logiciel GRP dispose d'une AOC pluriannuelle pour ajouter des structures de programme et de performance..
Les dépenses liées aux ODD peuvent être intégrées dans l'ACO, généralement dans le segment du programme. Pour ce faire, on identifie les fourchettes de projets ou de programmes qui s'appliquent aux objectifs du gouvernement, y compris les ODD. Il s'agit d'une alternative aux classifications comptables pour obtenir des informations détaillées.
Cela permet d'établir des rapports sur les dépenses, sans avoir d'incidence sur les personnes qui saisissent les données.
Les priorités peuvent se répercuter hiérarchiquement sur les programmes, en utilisant les concepts de budgétisation des programmes. La coordination s'améliore lorsque les ministères, les départements et les agences partagent des programmes. Ceux-ci peuvent être alignés sur les résultats - objectifs de production et de résultat - dans un "tableau des objectifs". Les participants au FISC 2018 ont appris comment les structures hiérarchiques des plans comptables peuvent s'aligner sur les structures hiérarchiques des plans d'objectifs.
Prospérité intelligente Cercle vertueux
Nous avons exploré la budgétisation de la résilience climatique et l'ODD 13 lors du FISC 2018. La discussion sur l'ODD11, y compris les opportunités avec les revenus des ressources naturelles. Les participants au FISC ont été intrigués par une pratique émergente de comptabilisation des ressources naturelles, telles que les forêts et les océans. La prospérité durable devrait tenir compte du potentiel des ressources naturelles, et de la dégradation des ressources naturelles.
Il est grand temps que les pouvoirs publics innovent en matière de comptabilité d'exercice en articulant capital naturel.
Un cercle vertueux des finances publiques pour les ODD qui inclut le financement du climat comprend :
- Fixer d'abord les priorités nationales pertinentes
- Aligner les priorités sur les ODD appropriés
- Refléter les priorités dans les programmes et la budgétisation des programmes
- Baliser les budgets avec des hiérarchies alternatives et intégrer les plans comptables avec les plans d'objectifs
- Exploiter les informations financières et de performance à des fins d'amélioration
- Démontrer de manière transparente les activités, les dépenses et les résultats
- Renforcer la confiance dans le gouvernement
- Y compris entre les agences d'évaluation du crédit
- Accroître la marge de manœuvre budgétaire
- Augmenter les dépenses et leur efficacité
Vers une gestion intelligente des investissements publics
Il existe un déficit d'infrastructure mesuré en milliers de milliards de dollars, selon McKinsey. Pourtant, les infrastructures ont un retour sur investissement qui, selon une estimation prudente, est de l'ordre de 1,5 milliard d'euros. estimée entre 1,5 pour 1 et 3 pour 1. Il s'agit là d'infrastructures traditionnelles, et non de la nouvelle génération d'"infrastructures intelligentes" qui, grâce à des capteurs, permettent de réduire la consommation d'énergie ou d'améliorer les schémas de circulation. Et cela n'inclut pas la valeur économique ajoutée pour les entreprises et les personnes.
Il y a également des lacunes dans les infrastructures sociales : santé, éducation et services sociaux. Il s'agit de la santé, de l'éducation et des services sociaux, Lord Richard Layard a présenté des preuves convaincantes du retour sur investissement des services de santé mentale intelligents lors du H20.
Les discussions de la FISC 2018 sur l'ODD 11 ont porté sur la gestion intelligente et intégrée des investissements publics. Des investissements publics liés aux objectifs du gouvernement.
La beauté de l'intégration de la performance et des objectifs gouvernementaux dans les classifications des finances publiques réside dans le suivi du cycle de planification, de financement, de dette, d'actifs et de transparence. De relier les ornements.