L'avenir du SIGIF, ou Planification des ressources gouvernementales (PRG), a été abordé lors de la conférence de l'Union européenne sur la planification des ressources gouvernementales. Banque interaméricaine de développement atelier, Les technologies de l'information à la pointe de la gestion des finances publiques en décembre. Les présentateurs, comme moi, devaient répondre à 7 questions. Nous n'avons pas eu le temps d'entrer dans les détails, voici donc une réponse plus détaillée. Bien que l'atelier ait été axé sur l'Amérique latine et les Caraïbes, les gouvernements du monde entier peuvent en tirer des enseignements. Nous devons tous nous préoccuper de la l'absence de progrès dans le cadre du PRG dans la région.
Les questions portaient sur les capacités du PRG, l'avenir des technologies de l'information et les performances du gouvernement.
Capacités nouvelles et futures du SIGIF
Quelles sont les nouvelles options fonctionnelles et technologiques à explorer et quel impact les développeurs peuvent-ils attendre en termes de développement d'un SIGP intégré soutenu par différents systèmes/plateformes d'information qui devraient être en mesure de répondre aux demandes spécifiques de chaque processus central (budget, comptabilité, trésorerie et gestion de la dette) tout en partageant une structure d'information financière commune ?
- Unifiés: Passer de suites dites "intégrées" où des fonctions telles que le budget, la comptabilité et la trésorerie peuvent fonctionner avec des métadonnées incohérentes à des suites dites "intégrées" où des fonctions telles que le budget, la comptabilité et la trésorerie peuvent fonctionner avec des métadonnées incohérentes. conceptions unifiées où les fonctions, les contrôles et les métadonnées sont pris en charge par toutes les applications. Cela signifie que les fonctionnalités commerciales d'applications telles que le peuvent être réutilisées dans toutes les applications, y compris celles développées sur mesure sur des plates-formes orientées objet. (C'est l'approche adoptée pour l'application Plate-forme de responsabilisation FreeBalance.) Les gouvernements qui ont besoin de systèmes développés sur mesure trouveront que les approches hybrides consistant à utiliser des systèmes commerciaux de gestion de l'information sont plus efficaces que les approches traditionnelles. plates-formes spécifiques aux gouvernements permettra de surmonter les problèmes de coût, de délai et d'agilité rencontrés lorsque l'on utilise uniquement des plateformes techniques.
- Sensible au budget: Intégration des contrôles budgétaires dans tous les sous-systèmes financiers. L'approche traditionnelle consistant à acquérir des systèmes distincts pour les salaires, les achats, les actifs et la dette a entraîné des arriérés de paiement de la part des gouvernements et un manque de conformité avec les contrôles. Les gouvernements dépassent souvent les budgets lorsque les contrôles ne sont pas intégrés et que les applications ne tiennent pas compte du budget.
- Différentes plateformes: L'utilisation de différentes plates-formes techniques et de langages de programmation a conduit à des mises en œuvre cloisonnées des sous-systèmes financiers en Amérique latine. Ces systèmes ont souvent des métadonnées différentes et ne permettent pas une intégration facile. Beaucoup de ces plates-formes utilisent des technologies anciennes. Il n'existe donc pas de moyen élégant d'utiliser ces différentes plateformes pour parvenir à une conception unifiée. Les outils de gestion des métadonnées nécessiteront la modification du code de base dans les systèmes et sous-systèmes financiers développés sur mesure. Une approche du risque est nécessaire pour déterminer les applications qui doivent être remplacées, celles qui peuvent être adaptées et celles qui peuvent fonctionner de manière autonome. Une approche par plate-forme est nécessaire pour faire cette détermination.
Comment accroître la flexibilité du SIGP et accélérer le développement/l'intégration de nouvelles technologies compte tenu des investissements déjà réalisés ?
- Budget base zéro: Le coût du soutien des technologies existantes peut dépasser celui de leur remplacement. Par conséquent, l'"investissement déjà réalisé" n'est peut-être pas la bonne façon d'envisager la flexibilité. Le principal exercice de gestion consiste à comparer les coûts de la réforme et de la modernisation de la gestion des finances publiques avec les systèmes actuels par rapport à des systèmes plus modernes.
- Flexibilité et activation progressive: Les systèmes financiers ou ERP développés sur mesure ne manquent pas de flexibilité. Le problème est la "facilité de changement". Personnalisation du codeC'est la flexibilité, et non la configuration, qui est en cause. La souplesse d'adaptation des fonctions nécessite une approche de configuration.
- Soutien aux nouvelles technologies: Les nouvelles technologies telles que l'informatique dématérialisée, l'administration intelligente, le big data et la mobilité sont très prometteuses pour améliorer l'efficacité et l'efficience de l'administration. Et de nouvelles technologies se profilent à l'horizon. Les choix technologiques du passé dictent la flexibilité du présent et de l'avenir. Par conséquent, il est essentiel que les gouvernements adoptent des technologies ouvertes qui respectent les normes ouvertes, plutôt que de se contenter d'une technologie de pointe. logiciel propriétaire.
Comment être plus convivial et faciliter l'accès aux opérations financières (à la fois sur la collecte des recettes et les paiements par le gouvernement) sans perdre en fiabilité et en sécurité ?
- Considérations non fonctionnelles: Il ne devrait pas y avoir de relation entre l'amélioration de la facilité d'utilisation et la réduction de la fiabilité et de la sécurité. De nombreux projets de mise en œuvre de SIGIF se concentrent sur la conformité aux exigences fonctionnelles plutôt que sur les exigences non fonctionnelles telles que la compatibilité, la fiabilité, la sécurité, la facilité d'utilisation, la facilité de maintenance et la portabilité. C'est souvent dans ces domaines non fonctionnels que les gouvernements rencontrent des problèmes. Il est donc important de mieux définir ces domaines.
- Facilité d'utilisation: L'amélioration de la facilité d'utilisation des applications financières n'est pas un mystère. Le principal problème de la gestion du changement réside dans le fait que de nombreux utilisateurs considèrent les nouveaux systèmes à la lumière des anciens. Cela signifie souvent qu'il faut rendre les systèmes plus difficiles à utiliser en suivant les processus alambiqués du passé. L'utilisation de la pensée conceptuelle avec des prototypes et le développement agile permettent de surmonter ce "catch 22".
IT Futures et GRP
Au cours des dix prochaines années, quels seront les impacts les plus importants des technologies de l'information sur le développement des SIGIF, compte tenu de leur coût de développement, d'acquisition et de maintenance ?
- Approches par plate-forme: L'utilisation de plates-formes orientées objet, de normes de métadonnées, de bus de services et la réutilisation des fonctionnalités rendront les systèmes GRP plus durables financièrement et réduiront le coût total de possession. L'investissement dans l'acquisition ou le développement de fonctionnalités sera réutilisé dans plusieurs modules. Cela réduira les coûts des fonctions supplémentaires. L'utilisation de plates-formes augmentera la facilité de maintenance, car un seul changement peut être répercuté sur plusieurs applications.
- Applications gouvernementales: Le passage de grands systèmes à une orchestration de systèmes plus petits, en utilisant des approches de plateforme, permettra aux gouvernements de créer des applications web et mobiles simples et conviviales. Ces applications à usage interne et pour les citoyens amélioreront l'efficacité des pouvoirs publics et exploiteront les informations piégées dans les systèmes de GRP en arrière-plan.
- Internet des objets: L'IdO, combinée à l'analyse des big data, permettra d'instrumenter plus efficacement les processus gouvernementaux.
Explorer l'utilisation de nouvelles technologies telles que la blockchain, l'ERP en nuage et les systèmes à la demande.
- Systèmes ouverts: Les gouvernements trouveront l'adoption de nouvelles technologies très difficile avec des systèmes financiers archaïques, propriétaires et en silo. Par exemple, il est difficile de tirer profit des systèmes de registres distribués, comme la blockchain, lorsque vous avez de nombreux registres en silo qui fonctionnent tous différemment, et avec des définitions différentes.
- ERP en nuage: Le concept de "cloud ERP" peut être trompeur. Premièrement, L'ERP tend à impliquer un logiciel conçu à l'origine pour le secteur privé et difficile à adapter à l'administration publique.. Deuxièmement, le "nuage" peut être déployé de différentes manières. Troisièmement, les logiciels d'entreprise non ERP, tels que les RH et les CRM, ont tendance à se développer plus rapidement. Il y a beaucoup de désinformation sur le "cloud" ces jours-ci, avec de nombreux vendeurs qui font du "cloud washing" en faisant des affirmations scandaleuses. La leçon à retenir est que les gouvernements devraient pouvoir déployer des applications dans des centres de données (c'est-à-dire en tant que "services partagés" gouvernementaux) ou dans le nuage public. De plus, les gouvernements devraient être en mesure de déplacer les applications entre le nuage public et le nuage privé.
- Gouvernement intelligent: Je pense que l'on s'éloigne de plus en plus des systèmes d'enregistrement tels que les SIGIF traditionnels pour se tourner vers les systèmes de gestion de l'information et de la communication (SIGC). systèmes d'engagement. Cela change fondamentalement la nature de la gouvernance. L'engagement de technologies telles que le gouvernement ouvert et le gouvernement intelligent exige des efforts de transformation numérique. La technologie est très prometteuse, mais seulement avec une gestion du changement organisationnel et sociétal.
- Blockchain: La blockchain est rapidement devenue la technologie qui résout tous les problèmes. C'est du moins ce que l'on dit. La blockchain permet d'instaurer la confiance dans des environnements non fiables. Nous considérons la blockchain comme un mécanisme anti-corruption essentiel pour les recettes et les dépenses.
Gestion des performances des administrations publiques
Comment accroître l'utilisation des SIGIF dans le processus décisionnel des pays et améliorer la qualité des dépenses publiques ?
- Absence de réponse aux besoins de conception: L'objectif principal du PRG est d'améliorer l'affectation des ressources et les décisions. C'est le point de départ. L'incapacité des systèmes existants à planifier, contrôler et gérer les dépenses publiques signifie qu'il faut les repenser. Les systèmes qui ne répondent pas aux critères de base posent problème. Les gouvernements doivent identifier les systèmes inférieurs aux normes et les remplacer. Prenons l'exemple d'un gouvernement qui accumule des arriérés et qui a besoin de budgets supplémentaires. Le coût d'un contrôle et d'une information décisionnelle médiocres dépasse de loin le remplacement d'un logiciel.
- Des structures fonctionnelles aux structures de performance: Les systèmes PRG sont souvent conçus sur la base des structures fonctionnelles de l'administration. C'est la méthode traditionnelle de contrôle financier utilisée dans les systèmes manuels. La difficulté d'une gestion basée sur des structures organisationnelles (ministères, départements, agences) d'entrée (budget) est qu'il n'y a aucun moyen de mesurer la qualité des dépenses publiques. L'efficience et l'efficacité sont mesurées sur la base des produits et des résultats. Par conséquent, les structures de classification doivent être modernisées pour soutenir les indicateurs de performance qui sont directement liés aux objectifs du gouvernement. Cela signifie que les indicateurs de performance doivent être ramenés en cascade à des objectifs organisationnels détaillés en utilisant la budgétisation par programme. Le tableau de bord prospectif pourrait être le mécanisme idéal pour développer ces structures.
- Rapports et analyses: Les gouvernements exigent la production de rapports statutaires. L'accent est mis sur la conformité des rapports. Cela n'améliore pas nécessairement les dépenses publiques. Des méthodes plus souples de suivi des performances, telles que l'utilisation de tableaux de bord, sont nécessaires pour améliorer la prise de décision. Le manque d'intégration entre les systèmes financiers réduit la rapidité de l'information décisionnelle. Très peu d'informations sont nécessaires en "temps réel", mais elles doivent l'être.
Comment améliorer la définition et l'utilisation des données de performance dans le SIGIF dans le cadre des initiatives "Budget par résultats" et des évaluations des résultats des programmes publics ?
- Budget par résultats: Une planification pluriannuelle avec des objectifs explicites est nécessaire pour soutenir la budgétisation par les résultats. Outre les observations relatives à la performance formulées dans la réponse précédente, les systèmes GRP doivent intégrer étroitement la planification et l'exécution du budget. Les systèmes de préparation budgétaire autonomes simples qui fournissent des demandes de budget organisationnel sont inefficaces. Les systèmes de préparation du budget doivent modéliser des scénarios sur plusieurs années.
- Révision des dépenses: Les gouvernements procèdent souvent à des examens approfondis des dépenses. Ces examens servent à déterminer si les objectifs de dépenses sont atteints et si d'autres méthodes d'allocation pourraient être plus efficaces. L'utilisation de classifications de performance facilite le processus. L'examen des dépenses peut entraîner des changements importants dans l'affectation des fonds. Des structures de classification budgétaire efficaces qui peuvent s'adapter au fil du temps, les "plan comptable pluriannuel"est un critère de conception non fonctionnel important pour les systèmes PRV.