Segundo blogue de uma série sobre práticas de reforma da gestão das finanças públicas:
- O Problema da Reforma da GFP 'Melhores Práticas
- Boas Práticas de Reforma da GFP
Boas práticas de reforma da gestão das finanças públicas
Porque é que ainda não transformámos a sequência da reforma da Gestão das Finanças Públicas (GFP) numa ciência? O discurso sobre a GFP parece girar em torno de generalidades e do pensamento convencional: "o contexto do país é fundamental" ou "é necessária liderança". Algumas almas corajosas chegam ao ponto de sugerir que a reforma da GFP é uma esperança perdida. E muitos observadores introduzem na discussão teorias de estimação.
A complexidade da reforma da GFP
É neste ambiente que Os limites da reforma institucional por Matt Andrews é um alívio bem-vindo. Andrews investiga o ponto fraco da reforma da GFP. Descreve como a reforma é feita com "despesas consideráveis e com grande expectativa", mas não consegue alcançar os resultados desejados, apesar de décadas de experiência prática. A melhoria da gestão das finanças públicas é aceite como um elemento importante para uma melhor governação. Andrews encontra uma lacuna entre a reforma legal e as práticas informais.
É aqui que o "contexto do país" se torna crítico no diagnóstico das vias de reforma. Andrews vai além das generalidades do "contexto" para incluir "elementos reguladores, normativos e culturais-cognitivos" da reforma. Descreve a forma como "os elementos informais das lógicas dominantes se mantêm mesmo quando os mecanismos de regulação parecem mudar".
A reforma legal é vista como um "sinal" para a comunidade internacional de que um governo está em processo de mudança - embora possa haver muito pouca mudança real nos processos informais. As leis e a "adesão" dos dirigentes superiores não são suficientes para que as instituições mudem.
Andrews sugere que não devemos tentar simplificar as complexidades da reforma institucional. Não existe uma solução mágica - é uma questão de aceitar a complexidade para traçar um caminho para o sucesso.
O que são as boas práticas da reforma da GFP?
FreeBalance tem estado envolvido na reforma da GFP nos países em desenvolvimento durante décadas. De acordo com a nossa experiência, as boas práticas enumeradas a seguir são mais eficazes do que seguir cegamente 'as melhores práticas‘.
Recrutar agentes de mudança
As reformas de GFP mais bem sucedidas são conduzidas por um quadro de agentes de mudança que têm resiliência para conseguir mudanças sustentáveis.
Criar uma narrativa positiva
Uma narrativa positiva sobre o que as reformas da GFP irão alcançar à medida que os programas forem sendo implementados - em vez da narrativa frequentemente negativa sobre grandes projectos informáticos - ajuda a criar e a manter a adesão.
Dar pequenos passos iterativos
As abordagens "big bang" à mudança raramente funcionam. pequenos passos iterativos têm mais probabilidades de sucesso a longo prazo.
Nunca desperdice uma boa crise
Crises criam um ambiente mais preparado para a mudança. A perturbação causada por outros factores é mais susceptível de criar um ponto de vista interno de que é necessário mudar.
Começar com a execução orçamental
Os projectos de GFP que começam com a melhoria preparação do orçamento e o planeamento macroeconómico não conseguem melhorar a despesa. A reforma da GFP deve normalmente começar com controlo da execução orçamental e a implementação da funcionalidade financeira de base, como os módulos do (PFM) Gestão das Finanças Públicas pilar do FreeBalance Accountability Suite™.
A gestão da mudança é fundamental
Orçamentos para gestão da mudança, formação, desenvolvimento de capacidadesA profissionalização e a certificação raramente são suficientes. É uma pena que se gaste tanto em assistência técnica inicial, seguida de sistemas de informação, e tão pouco na criação de uma massa crítica de competências no governo e de incentivos eficazes.
A importância dos sinais de reforma da GFP
Muitas vezes, a reforma legislativa proporciona mudanças superficiais no terreno. No entanto, outras iniciativas de GFP em matéria de transparência: orçamento, receitas e aquisições - podem ser mais do que um sinal. É muito mais difícil esconder a má governação neste ambiente e muito difícil reintroduzir processos opacos.
A sinalização pode ser um importante incentivo político. Sim, são necessários agentes de mudança - mas os agentes de mudança têm pouca influência sem alguma vontade política no topo. Os sinais de governação fazem parte do arsenal da reforma. E, neste ambiente em que a imprensa se apressa a atirar as culpas da corrupção e da má gestão para os países em desenvolvimento, podem ser um instrumento poderoso.
Conclusão
A melhoria das boas práticas de gestão das finanças públicas é fundamental para os países que procuram alcançar um crescimento económico sustentável e muitos governos estão, de facto, a trabalhar em reformas da GFP. No entanto, pode ser difícil saber por onde começar ou quais as boas práticas a utilizar e quais as que se devem perder. FreeBalance tem décadas de Experiência de reforma da GFP e têm uma gama de serviços, produtos, soluções e formação para ajudar os governos nesta importante tarefa.
Para falar com um especialista em gestão das finanças públicas, por favor entrar em contacto.