É mais que tempo de as organizações governamentais considerarem o software de classe empresarial como um activo, um investimento público. As organizações governamentais, demasiadas vezes, parecem adquirir software para preencher uma lacuna de governação como adquirir um sistema de e-procurement para aumentar a concorrência para poupar dinheiro em aquisições. No entanto, estes sistemas autónomos aumentam a possibilidade de os governos caírem em atraso devido à perda de controlos de compromissos em muitos países isolados contratação, folha de pagamento e software de subvenções. (Uma vez vi uma apresentação onde foi sugerido que era impossível integrar os controlos de autorizações com um sistema de gestão de subvenções).
A Natureza dos Investimentos em Software
Os activos fixos têm um valor que se deprecia ao longo do tempo. Os investimentos em software têm duas características adicionais: dívida técnica e extensibilidade. Estas características têm de ser consideradas em toda a carteira de investimentos públicos em software.
A dívida técnica é caracterizada pela utilização de legado e software desenvolvido por medida no governo que restringe a mudança. Isto é particularmente problemático no governo onde há a necessidade de uma reforma contínua da Gestão das Finanças Públicas. Sistemas de informação que não se podem adaptar facilmente à mudança tornam-se financeiramente insustentáveis. Outro sinal de dívida técnica é quando uma parte significativa do orçamento de TI está associada a manter as "luzes acesas".
A dívida técnica é agravada através da utilização de muitos sistemas autónomos na carteira de software. Os metadados tendem a ser diferentes e os controlos de compromisso são perdidos. A integração é difícil. A informação de gestão é frequentemente tardia ou imprecisa.
A extensibilidade consiste em alavancar o activo do software. O software eficazmente concebido permite a reutilização funcional para suportar mudanças e novas características e módulos. Isto é conseguido através de uma plataforma que permite a reutilização funcional em muitos módulos. Fornece também uma única fonte de gestão, uma unificado plataforma onde uma alteração ao plano de contas ou ao fluxo de trabalho ocorre uma vez e é em cascata nas aplicações.
Muitos fornecedores de software não fornecem aos governos o valor total da extensibilidade. Neste caso, os vendedores de software cobram aos governos pela funcionalidade duplicada - código de software subjacente que foi adquirido num outro módulo.
Gestão de Portfólio de Software: Extensibilidade vs. Dívida Técnica
Como pode determinar onde os seus activos de software representam a oportunidade de extensibilidade ou o peso da dívida técnica?
- Cobertura: Os fornecedores com soluções pontuais não dispõem de software extensível. Os compradores devem desconfiar dos fornecedores que preenchem a funcionalidade de Gestão Financeira Pública (GFP) com software do sector privado, particularmente em áreas como planeamento orçamental, salários e aquisições em que os requisitos governamentais diferem significativamente dos do sector empresarial.
- Reusabilidade: Utilizações modernas de design de software programação orientada para objectos para reutilização. Pequenos componentes são montados para proporcionar funcionalidade. Isto difere do design herdado, onde objectos grandes ou monolíticos foram criados com funcionalidade duplicada que não podem ser facilmente montados.
- Metadados: Desenho unificado significa a capacidade de mudar algo uma vez. Muitos fornecedores adquiriram aplicações e requerem ferramentas complexas de gestão de metadados para garantir que as definições se mantenham consistentes.
- Integração: O apoio total dos serviços web padrão da indústria simplifica a reutilização e a extensibilidade. Os métodos de integração de ficheiros proprietários e planos introduzem desafios técnicos.
- Abertura: Quanto mais aberto for concebido um sistema, mais fácil será a sua extensão. Os sistemas abertos reduzem o "lock-in". Alguns vendedores tentam lock-in compradores com bases de dados proprietárias, sistemas operativos e linguagens de programação.
- Adaptação: Sistemas que não são concebidos para uma mudança fácil aumentam os custos quando se tenta apoiar a reforma da GFP. A necessidade de contratar consultores com preços elevados ou o fornecedor original de desenvolvimento de software aumenta a carga técnica.
- Plataforma: Existem muitas definições de fornecedor de uma "plataforma", desde uma plataforma tecnológica até uma plataforma empresarial completa. Uma plataforma comercial completa de negócios e tecnologia como a Plataforma FreeBalance Accountability a necessária reutilização entre os componentes.
- Idioma: Muitos fornecedores de software empresarial utilizam linguagens de programação proprietárias, muitas vezes desenvolvidas durante a era cliente/servidor. Isto limita a escolha a um grupo restrito de consultores que são capazes de desenvolver novas funcionalidades e tirar partido de qualquer extensibilidade no software.
A abordagem FreeBalance
Concebemos o Plataforma FreeBalance Accountability ser extensível e financeiramente sustentável. Um cartão de pontuação de extensibilidade vs. dívida técnica para o software de Planeamento de Recursos Governamentais FreeBalance deve ser considerado:
- Cobertura: FreeBalance tem uma cobertura quase completa em o Mapa da Componente de Gestão das Finanças Públicas. Estamos a utilizar a extensibilidade da nossa plataforma para nos alargarmos nestas áreas.
- Reusabilidade: A FreeBalance utiliza uma abordagem SOA componente.
- Metadados: FreeBalance fornece um desenho unificado.
- Integração: Integração com software FreeBalance utiliza serviços web padrão da indústria
- Abertura: O software FreeBalance é uma plataforma agnóstica graças ao apoio do Java EE.
- Adaptação: Apoios FreeBalance configuração e activação progressiva para reduzir a dívida técnica.
- Plataforma: O Plataforma FreeBalance Accountability é uma plataforma comercial e tecnológica completa.
- Idioma: Não há tecnologia herdada, sem invólucro de código cliente/servidor, tal como é feito pelos principais fornecedores de software empresarial O software FreeBalance é construído sobre Java Enterprise Edition, um sistema aberto. Java EE é também a escolha mais popular para aplicações web de nível empresarial.
Além disso, a FreeBalance pricing considera objectos comerciais subjacentes, a que chamamos "entidades governamentais", de modo a que os módulos adicionais se tornem menos caros.
Como enfrentar a dívida técnica na Gestão de Portfólio de Software
É provável que a maioria das organizações governamentais tenha acumulado uma dívida técnica significativa. O ERP legado e o software desenvolvido à medida são galopantes em muitos governos. Temos visto situações em que o pânico se instala quando os programadores de software se retiram de organizações governamentais. Um caminho realista de actualização a partir de "ferrugem" a moderno inclui:
- Sistemas de núcleo próprio altamente personalizados para controlo de compromissos e contabilidade com numerosos pontos de integração lógica representam a mais elevada dívida técnica.
- Os sistemas não centrais que funcionam com pouca necessidade de integração (excepto no final de um período) e que não foram significativamente personalizados representam a menor dívida técnica.
- A substituição do sistema principal pode melhorar a gestão e a integração. A reutilização da funcionalidade permite a substituição de pequenos subsistemas que foram criados devido a mandatos únicos. Estes podem ser migrados para o sistema de núcleo.
- A necessidade de apoiar a funcionalidade voltada para o cidadão é muitas vezes onde o peso da dívida técnica é realizado. Os cidadãos esperam uma operação sem descontinuidades que muitas vezes significa falar com muitos sistemas de back-office.
Desenho Unificado
A concepção unificada de plataformas de software permite uma visão holística das operações de finanças públicas, incluindo:
- Metadados comuns para formar uma versão única da verdade para permitir a tomada de decisões, auditoria e transparência governamental
- Controlos comuns para evitar atrasos e assegurar o cumprimento das práticas financeiras
- Gestão de sistema comum para permitir a mudança numa única área em cascata em todos os módulos