Indústria 4.0, ou a Quarta Revolução Industrial (4IR), desafia o governo de Mercados Emergentes e Economia de Desenvolvimento (EMDE) a "reavaliar suas vantagens competitivas nacionais e estratégias de desenvolvimento1.” Os países desenvolvidos se beneficiam de tecnologias avançadas de fabricação, propriedade intelectual e economias do conhecimento. Nesses países é necessário um reequipamento limitado para explorar a indústria 4.0. Os governos dos países desenvolvidos exibem um projeto de políticas sofisticadas. Os EMDEs, com menor eficácia governamental, e fabricação menos sofisticada são mais vulneráveis aos efeitos do 4IR.
As Cadeias de Valor Global (GVCs) integradas são a solução de desenvolvimento para potenciais impactos perturbadores dos 4IRs nos EMDEs? "Uma cadeia de valor global quebra o processo de produção em todos os países. As empresas se especializam em uma tarefa específica e não produzem o produto inteiro.2”
Como os formuladores de políticas EMDE podem navegar na complexidade do 4IR e do GVC? Os formuladores de políticas podem aproveitar as estruturas "Policy 4.0" para tornar as intervenções de vários anos mais coerentes. Indústria, comércio, educação e inovação se fundem na Política 4.0.
As estruturas da política 4.0 são projetadas para serem "coerentes, consistentes e de aplicação mútua3” "para construir instituições 4.0, governança 4.0, estados 4.0, forças de trabalho 4.0 e empresários 4.0".4” Uma estrutura política 4.0 eficaz é projetada para "(a) sustentar o desempenho industrial geral, (b) de uma forma que ajude a fechar a brecha para a fronteira em um cenário tecnológico em constante evolução, (c) enquanto mitiga as conseqüências adversas para a sociedade, em termos de emprego, privacidade e tecido social latente5.”
Contexto do governo e do país
Os EMDEs possuem diferentes potencial e vulnerabilidade a 4IR e GVC efeitos econômicos e sociais. O sucesso da intervenção política depende do alinhamento com o contexto do governo e do país. Uma política eficaz otimiza o potencial ao mesmo tempo em que mitiga a vulnerabilidade. Os formuladores de políticas podem analisar a cultura, conexão, capacidade, competitividade e complexidade para compreender o contexto.
Cultura
A cultura determina o espaço de mudança. As visões dos cidadãos em relação ao crescimento, equidade, meio ambiente e bem-estar com diferentes noções de prosperidade definem as percepções da eficácia do governo. A análise cultural identifica melhores medidas de sucesso do que as métricas tradicionais como o PIB, como a Felicidade Nacional Bruta usada pelo Governo do Butão e as métricas do Relatório da Felicidade Mundial. Será que os cidadãos dos países EMDE rejeitarão as intervenções políticas 4IR que fazem crescer as economias à custa do aumento da desigualdade, do esgotamento dos recursos ou do estresse mental?
Conectividade
A conexão determina o espaço de integração global. Os países têm diferentes níveis de "participação nos fluxos internacionais de produtos e serviços (comércio), capital, informação e pessoas".6” A maioria das economias emergentes e países em desenvolvimento tem níveis pobres de conexão global, o que significa que muitas intervenções 4IR em potencial não serão eficazes. Os formuladores de políticas nas economias emergentes e países em desenvolvimento podem efetivamente alavancar e melhorar a conectividade atual para alavancar as oportunidades do 4IR?
Capacidades
As capacidades determinam o espaço de conhecimento. A capacidade humana apoiada por sistemas educacionais e normas culturais determina como os países podem se beneficiar da economia do conhecimento e o "futuro do trabalho" muda em relação à automação. Os resultados educacionais são pobres na maioria das economias emergentes e nações em desenvolvimento, dando às economias avançadas mais oportunidades de ganhar a "guerra de talentos" do 4IR. Os formuladores de políticas nas economias emergentes e países em desenvolvimento podem reformular os sistemas educacionais "para apoiar a difusão e a inovação tecnológica?7”
Competitividade
A competitividade determina o espaço de produtividade. A competitividade entre países e setores é diferente. A competitividade mede "o nível de produtividade de uma economia".8” As economias avançadas têm níveis de produtividade muito mais altos. O 4IR muda a natureza da produtividade através da automação massiva. Os formuladores de políticas em economias emergentes e países em desenvolvimento podem encontrar maneiras de melhorar a produtividade através de investimentos 4IR?
Complexidade
A complexidade determina o espaço do setor. A complexidade econômica reconhece a "composição da produção produtiva de um país e reflete as estruturas que emergem para sustentar e combinar o conhecimento".9” As economias dos países aproveitam a experiência para entrar efetivamente nos mercados adjacentes. As economias avançadas se beneficiam de uma maior complexidade econômica. Os formuladores de políticas em economias emergentes e países em desenvolvimento podem identificar efetivamente mercados adjacentes e mais avançados para a penetração econômica, alavancando as tecnologias 4IR?
Efeitos potenciais do EMDE com integração GVC & 4IR
O contexto do país e "as respostas políticas e políticas nacionais, juntamente com a geopolítica, provavelmente desempenharão um papel importante na decisão de vencedores e perdedores de RI 4.s.10” O potencial e a vulnerabilidade diferem muito entre os EMDEs. Trabalho substituição, re-shoring e sustentabilidade são alguns efeitos comuns a serem considerados pelos formuladores de políticas. Uma política eficaz de GVC pode otimizar o potencial de 4IR ao mesmo tempo em que mitiga as vulnerabilidades.
Impacto da substituição de mão-de-obra industrial
As nações em desenvolvimento e as economias emergentes se beneficiam da arbitragem trabalhista nas cadeias de fornecimento globais. "Ao contrário das três primeiras revoluções industriais, o RI 4.0 tem elementos que substituem o capital pelo trabalho em vez de complementar o trabalho.11.”
- Vulnerabilidade: 4IR perturba o emprego, particularmente os empregos menos qualificados, sobrecarregando as redes de segurança social do governo.
- Potencial: A tecnologia 4IR é acessível e disponível para "salto de tecnologia". As economias de escala industriais tradicionais não importam mais na indústria 4.0. Os EMDEs podem competir através desta democratização da tecnologia. A boa notícia é que "a automação está comprimindo a participação da mão-de-obra na renda, mas não necessariamente reduzindo o emprego".12" sugerindo que existe um espaço político.
Impacto do mercado de terceirização
Os EMDEs se beneficiam da arbitragem trabalhista na terceirização de serviços como call centers, desenvolvimento de software e Business Process Outsourcing (BPO). O 4IR permite que as empresas "re-shore".
- Vulnerabilidade: Chatbots, Automação Robótica de Processos (RPA) e aprendizagem de máquinas reduzem o emprego de BPO.
- Potencial: Os EMDEs podem desenvolver "hiperespecialização" . A "evidência sobre a revalorização é limitada*" validando o potencial da hiperspecialização do GVC13.”
Impacto do desenvolvimento sustentável
4IR apresenta "oportunidades significativas, bem como desafios para os países em desenvolvimento[16]"na realização dos 17 Objetivos de Desenvolvimento de Sustentabilidade (ODS).
- Vulnerabilidade: A tecnologia também ameaça intensificar os problemas globais. O crescimento econômico através do 4IR pode aumentar a desigualdade, a poluição e a pobreza enquanto torna os países mais suscetíveis às mudanças climáticas, à perda de recursos e à insegurança alimentar. "Os efeitos de escala - que se referem ao rápido crescimento da atividade econômica do GVC - são ruins para o meio ambiente, enquanto os efeitos de composição - que se referem à forma como as tarefas são distribuídas pelo mundo - têm efeitos ambíguos.14”
- Potencial: A tecnologia promete resolver "problemas perversos" globais. 4IR pode fornecer ferramentas para que os países reduzam o consumo e a poluição, melhorem o uso de recursos e a segurança alimentar, e mitiguem a mudança climática. GVC "Efeitos da técnica - que se refere ao custo ambiental por unidade de produção - são positivos para o meio ambiente15.”
4IR/GVC Política 4.0 Recomendações de Intervenção
Política 4.0 Conexões lógicas
Os responsáveis políticos dos países em desenvolvimento e das economias emergentes podem adotar soluções destinadas a explorar potencial enquanto reduz vulnerabilidade. Estes podem ser priorizados e sequenciados com base em mapeamento térmico e análise de cenários para desenvolver planos de desenvolvimento nacional realistas. Estes cenários projetam quais intervenções políticas terão o maior impacto:
- Eficáciamelhorar o desempenho do governo através da luta contra a corrupção e da reforma institucional, para melhorar a segurança política e o Estado de direito
- RegulamentoAdaptar as estruturas legais e regulamentares, removendo barreiras à adoção digital, permitindo a concorrência, facilitando a realização de negócios, simplificando a entrada e saída de empresas e adaptando-se às realidades dos modelos de negócios de tecnologia digital, como a economia compartilhada.
- Apoio social: desenvolver a proteção social, incluindo a proteção do emprego, melhorando as redes de segurança social e a eqüidade no emprego
- Infra-estrutura digital: melhorar o desenvolvimento da infra-estrutura digital e TIC, permitir pagamentos digitais e reduzir a "divisão digital
- Desenvolvimento de Habilidadesdesenvolver a capacidade humana do país através da reforma da educação, da requalificação, do uso da educação digital para promover a aprendizagem ao longo da vida e de métodos para atrair expatriados altamente capacitados para retornar
- Facilitação do comércio: melhorar a integração econômica internacional através de acordos comerciais, ampliada com infra-estrutura física para logística, tarifas reduzidas sobre a tecnologia digital necessária
- Inovação Investimento: permitir a inovação através de incentivos fiscais, distritos de inovação, alavancagem do poder de compra do governo, concessões de pesquisa e créditos de pesquisa e desenvolvimento
- Investimento PúblicoAlavancar modelos inovadores de financiamento, incluindo Parcerias Público-Privadas para aumentar os investimentos em inovação, e incluindo o uso de dados como um ativo de desenvolvimento, incentivando as empresas a rentabilizar dados abertos para produtos e serviços através de "governo como plataforma16”
Conclusão
Os GVCs são parte da solução para otimizar os efeitos dos 4IRs nos EMDEs. Os formuladores de políticas podem otimizar os efeitos 4IR potencial enquanto mitigam vulnerabilidade através da articulação do contexto do país, analisando cenários potenciais com base neste contexto, definindo estratégias e intervenções nacionais com base em cenários e acompanhando o progresso.
1Inovação Tecnológica Futuro da Produção. Fórum Econômico Mundial, 2017
2 Relatório de Desenvolvimento Mundial 2020: Comércio para o desenvolvimento. Banco Mundial, 2019.
3John Bachtler, Joaquim Oliveira Martins Peter Wostner, e Piotr Zuber. Rumo à Política de Coesão 4.0: Transformação estrutural e crescimento inclusivo. Associação de Estudos Regionais (RSA) Europa, 2017.
4Arnab Das. Revolução industrial 4.0: fantasmas de ruptura passado, presente e futuro. Invesco, 2018.
5Padmashree Gehl Sampath. Política Industrial 4.0: Promovendo a transformação na economia digital. Instituto de Desenvolvimento Global e Meio Ambiente, 2018.
6Steven A. Altman, Pankaj Ghemawat e Phillip Bastian. Índice de Conectividade Global da DHL 2018 O Estado da Globalização em um Mundo Frágil. Grupo Deutsche Post DHL, 2018.
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8Klaus Schwab (ed). O Relatório de Competitividade Global de 2018. Fórum Econômico Mundial, 2018.
9Ricardo Hausmann, César A. Hidalgo, Sebastian Bustos, Michele Coscia, Alexander Simoes e Muhammed A. Yildirim. O Atlas da Complexidade Econômica: Mapeando Caminhos para a Prosperidade. MIT Press, 2013.
10Arnab Das. Revolução industrial 4.0: fantasmas de ruptura passado, presente e futuro. Invesco, 2018.
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12 Relatório de Desenvolvimento Mundial 2020: Comércio para o desenvolvimento. Banco Mundial, 2019.
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16Tim O'Reilly. O governo como plataforma. Inovações, MIT Press, 2011.