Cadenas de valor mundiales e Industria 4.0: Mercados emergentes y oportunidades para las economías en desarrollo

Publicado el 23 de agosto de 2020 en Felicidad nacional

La Industria 4.0, o la Cuarta Revolución Industrial (4IR), desafía a los gobiernos de los Mercados Emergentes y las Economías en Desarrollo (EMDE) a "reevaluar sus ventajas competitivas nacionales y sus estrategias de desarrollo".¹." Los países desarrollados se benefician de la fabricación de tecnología avanzada, la propiedad intelectual y las economías del conocimiento. En estos países se requiere un reajuste limitado para explotar la Industria 4.0. Los gobiernos de los países desarrollados presentan un diseño de políticas sofisticado. Los EMDE, con una menor eficacia gubernamental y una fabricación menos sofisticada, son más vulnerables a los efectos de la 4IR. 

¿Son las cadenas de valor mundiales (CVM) integradas la solución de desarrollo para los posibles efectos perturbadores de las 4IR en los países en desarrollo emergentes y en transición? "Una cadena de valor mundial fragmenta el proceso de producción entre países. Las empresas se especializan en una tarea concreta y no fabrican todo el producto.²"

¿Cómo pueden los responsables políticos de los EMDE navegar por la complejidad de las 4IR y las CVM? Los responsables políticos pueden aprovechar los marcos de la "Política 4.0" para hacer más coherentes las intervenciones plurianuales. La política 4.0 fusiona la industria, el comercio, la educación y la innovación. 

Los marcos de la Política 4.0 están concebidos para ser "coherentes, consistentes y de aplicación mutua".³" " para construir instituciones 4.0, gobernanza 4.0, Estados 4.0, mano de obra 4.0 y empresarios 4.0.⁴" Un marco eficaz de política 4.0 está diseñado para "(a) sostener el rendimiento industrial global, (b) de manera que ayude a cerrar la brecha con la frontera en un panorama tecnológico en constante evolución, (c) mitigando al mismo tiempo las consecuencias adversas para la sociedad, en términos de empleo, privacidad y tejido social latente".⁵."  

Gobierno y contexto nacional

Los EMDE poseen diferentes potencial y vulnerabilidad a 4IR y efectos económicos y sociales de las CVM. El éxito de las intervenciones políticas depende de su adecuación al contexto gubernamental y nacional. Una política eficaz optimiza el potencial al tiempo que mitiga la vulnerabilidad. Los responsables políticos pueden analizar la cultura, las conexiones, las capacidades, la competitividad y la complejidad para comprender el contexto.

Cultura

La cultura determina el espacio de cambio. Las opiniones de los ciudadanos sobre el crecimiento, la equidad, el medio ambiente y el bienestar, con diferentes nociones de prosperidad, definen la percepción de la eficacia del gobierno. El análisis cultural identifica mejores medidas de éxito que las métricas tradicionales como el PIB, como la Felicidad Nacional Bruta utilizada por el Gobierno de Bután y las métricas del Informe Mundial sobre la Felicidad. ¿Rechazarán los ciudadanos de los países EMDE las intervenciones políticas 4IR que hacen crecer las economías a costa de aumentar la desigualdad, el agotamiento de los recursos o el estrés mental?

Conexión

La conectividad determina el espacio de integración global. Los países tienen distintos niveles de "participación en los flujos internacionales de productos y servicios (comercio), capital, información y personas".⁶" La mayoría de las economías emergentes y los países en desarrollo tienen bajos niveles de conectividad global, lo que significa que muchas posibles intervenciones 4IR no serán eficaces. Pueden los responsables políticos de las economías emergentes y los países en desarrollo aprovechar y mejorar eficazmente la conectividad actual para aprovechar las oportunidades de la 4IR?

Capacidades

Las capacidades determinan el espacio del conocimiento. La capacidad humana respaldada por los sistemas educativos y las normas culturales determina cómo los países pueden beneficiarse de la economía del conocimiento y de los cambios en el "futuro del trabajo" derivados de la automatización. Los resultados educativos son pobres en la mayoría de las economías emergentes y los países en desarrollo, lo que da a las economías avanzadas más oportunidades de ganar la "guerra por el talento" de las 4IR. ¿Pueden los responsables políticos de las economías emergentes y los países en desarrollo revisar los sistemas educativos "para apoyar la difusión de la tecnología y la innovación"?⁷"

Competitividad

La competitividad determina el espacio de productividad. La competitividad difiere entre países y sectores. La competitividad mide "el nivel de productividad de una economía".⁸" Las economías avanzadas tienen niveles de productividad muy superiores. La 4IR cambia la naturaleza de la productividad mediante la automatización masiva. ¿Pueden los responsables políticos de las economías emergentes y los países en desarrollo encontrar formas de mejorar la productividad mediante inversiones 4IR?

Complejidad

La complejidad determina el espacio sectorial. La complejidad económica reconoce la "composición de la producción de un país y refleja las estructuras que surgen para mantener y combinar el conocimiento".⁹" Las economías nacionales aprovechan su experiencia para introducirse eficazmente en mercados adyacentes. Las economías avanzadas se benefician de una mayor complejidad económica. ¿Pueden los responsables políticos de las economías emergentes y los países en desarrollo ¿identificar eficazmente mercados adyacentes y más avanzados para la penetración económica aprovechando las tecnologías 4IR?

Honduras Ejemplo

Efectos potenciales de la integración de las CGV y 4IR en los mercados emergentes y en desarrollo

Es probable que el contexto nacional y "las respuestas políticas nacionales, junto con la geopolítica, desempeñen un papel fundamental a la hora de decidir los ganadores y perdedores de la RI 4.s".¹⁰" El potencial y la vulnerabilidad difieren mucho entre los EMDE. Trabajo La sustitución, la deslocalización y la sostenibilidad son algunos de los efectos comunes que deben tener en cuenta los responsables políticos. Una política eficaz en materia de CGV puede optimizar el potencial de las 4IR al tiempo que mitiga las vulnerabilidades.

Impacto de la sustitución de mano de obra industrial

Los países en desarrollo y las economías emergentes se benefician del arbitraje laboral en las cadenas de suministro mundiales. "A diferencia de las tres primeras revoluciones industriales, la RI 4.0 tiene elementos que sustituyen la mano de obra por capital en lugar de complementarla¹¹."

• Vulnerabilidad: 4IR perturba el empleo, en particular los empleos menos cualificados, lo que supone una carga para las redes de seguridad social de los gobiernos.
• Posible: La tecnología 4IR es asequible y está disponible para el "salto tecnológico". Las economías de escala industriales tradicionales ya no importan en la Industria 4.0. Las EMDE pueden competir gracias a esta democratización de la tecnología. La buena noticia es que "la automatización está comprimiendo la participación de la mano de obra en los ingresos, pero no necesariamente reduciendo el empleo...".¹²", lo que sugiere que existe espacio político.

Impacto de la externalización en el mercado

Los EDE se benefician del arbitraje laboral en la externalización de servicios como los centros de llamadas, el desarrollo de software y la externalización de procesos empresariales (BPO). 4IR permite a las empresas "deslocalizar".

• Vulnerabilidad: Los chatbots, la automatización robótica de procesos (RPA) y el aprendizaje automático reducen el empleo en BPO.
• Posible: Los EDE pueden desarrollar una "hiperespecialización" . La "evidencia sobre la deslocalización es limitada*", lo que valida el potencial de hiperespecialización de las CVM¹³.”

Impacto en el desarrollo sostenible

4IR presenta "importantes oportunidades y desafíos para los países en desarrollo".[16]" en la consecución de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

• Vulnerabilidad: La tecnología también amenaza con intensificar los problemas mundiales. El crecimiento económico a través de las 4IR puede aumentar la desigualdad, la contaminación y la pobreza, al tiempo que hace a los países más susceptibles al cambio climático, la pérdida de recursos y la inseguridad alimentaria. "Los efectos de escala -que se refieren al rápido crecimiento de la actividad económica de las CGV- son malos para el medio ambiente, mientras que los efectos de composición -que se refieren a cómo se distribuyen las tareas por todo el planeta- tienen efectos ambiguos.¹⁴"
• Posible: La tecnología promete resolver "problemas perversos" globales. 4IR puede proporcionar herramientas a los países para reducir el consumo y la contaminación, mejorar el uso de los recursos y la seguridad alimentaria y mitigar el cambio climático. Los "efectos técnicos" de las cadenas de valor mundiales, que se refieren al coste medioambiental por unidad de producción, son positivos para el medio ambiente.¹⁵."

Política 4IR/GVC 4.0 Recomendaciones de intervención

Política 4.0 Conexiones lógicas

Los responsables políticos de los países en desarrollo y las economías emergentes pueden adoptar soluciones encaminadas a aprovechar potencial reduciendo al mismo tiempo vulnerabilidad. Pueden ser priorizadas y secuenciadas sobre la base de mapas de calor y análisis de escenarios para elaborar planes nacionales de desarrollo realistas. Estos escenarios proyectan qué intervenciones políticas tendrán el mayor impacto:

• Eficaciamejorar la actuación del gobierno mediante la lucha contra la corrupción y la reforma institucional, para mejorar la seguridad política y el Estado de Derecho
• ReglamentoAdaptar los marcos jurídicos y reglamentarios eliminando los obstáculos a la adopción digital, permitiendo la competencia, facilitando la actividad empresarial, simplificando la entrada y salida de empresas y adaptándose a la realidad de los modelos de negocio de la tecnología digital, como la economía colaborativa.
• Apoyo socialDesarrollar la protección social, incluida la protección del empleo, mejorando las redes de seguridad social y la igualdad en el empleo.
• Infraestructura digitalMejorar el desarrollo de las infraestructuras digitales y de las TIC, permitir los pagos digitales y reducir la "brecha digital".
• Desarrollo de competenciasDesarrollar la capacidad humana del país mediante la reforma de la educación, la recualificación, el uso de la educación digital para fomentar el aprendizaje permanente y métodos para atraer a expatriados altamente cualificados para que regresen.
• Facilitación del comercioMejorar la integración económica internacional mediante acuerdos comerciales, aumentados con infraestructuras físicas para la logística y aranceles reducidos para la tecnología digital necesaria.
• Innovación InversiónFacilitar la innovación mediante incentivos fiscales, distritos de innovación, poder adquisitivo de las administraciones públicas, subvenciones a la investigación y créditos a la investigación y el desarrollo.
• Inversión públicaAprovechamiento de modelos de financiación innovadores, como las asociaciones público-privadas para aumentar las inversiones en innovación, y el uso de los datos como un activo para el desarrollo, animando a las empresas a monetizar los datos abiertos para productos y servicios a través del "gobierno como plataforma".¹⁶"

Conclusión

Las CGV son parte de la solución para optimizar los efectos 4IR en los EMDE. Los responsables políticos pueden optimizar las 4IR potencial al tiempo que mitiga vulnerabilidad mediante la articulación del contexto del país, el análisis de posibles escenarios basados en dicho contexto, la definición de estrategias e intervenciones nacionales basadas en los escenarios y el seguimiento de los avances.

¹Tecnología Innovación Futuro de la producción. Foro Económico Mundial, 2017

² Informe sobre el Desarrollo Mundial 2020: Comercio para el desarrollo. Banco Mundial, 2019.

³John Bachtler, Joaquim Oliveira Martins Peter Wostner y Piotr Zuber. Hacia la política de cohesión 4.0: Transformación estructural y crecimiento integrador. Asociación de Estudios Regionales (RSA) Europa, 2017.

⁴Arnab Das. Revolución industrial 4.0: fantasmas de disrupción pasados, presentes y futuros. Invesco, 2018.

⁵Padmashree Gehl Sampath. Política Industrial 4.0: Promover la transformación en la economía digital. Instituto de Desarrollo Global y Medio Ambiente, 2018.

⁶Steven A. Altman, Pankaj Ghemawat y Phillip Bastian. Índice DHL de Conectividad Global 2018 El estado de la globalización en un mundo frágil. Deutsche Post DHL Group, 2018.

⁷IBID

⁸Klaus Schwab (ed). Informe sobre la competitividad mundial 2018. Foro Económico Mundial, 2018.

⁹Ricardo Hausmann, César A. Hidalgo, Sebastian Bustos, Michele Coscia, Alexander Simoes y Muhammed A. Yildirim. El Atlas de la Complejidad Económica: Trazando caminos hacia la prosperidad. MIT Press, 2013.

¹⁰Arnab Das. Revolución industrial 4.0: fantasmas de disrupción pasados, presentes y futuros. Invesco, 2018.

¹¹ IBID

¹² Informe sobre el Desarrollo Mundial 2020: Comercio para el desarrollo. Banco Mundial, 2019.

¹³ IBID

¹⁴ IBID

¹⁵ IBID

¹⁶Tim O'Reilly. El Gobierno como plataforma. Innovations, MIT Press, 2011.