É possível realizar uma reforma eficaz da GFP em circunstâncias difíceis
Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento estão no nexo entre o clima e a vulnerabilidade econômica. Os desastres naturais infligem choques econômicos aos setores dominantes, como o turismo e a pesca, o que prejudica as finanças públicas. A receita é volátil e muitas despesas inesperadas são frequentemente necessárias. Isso é particularmente significativo porque os sistemas de Gestão Financeira Pública (GFP) e a capacidade institucional costumam ser baixos nos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento.
Eventos recentes em Tonga destacaram novamente a importância da reforma da GFP nesses países.
Foto: Serviços Geológicos de Tonga
Por que a gestão das finanças públicas é um problema nos pequenos Estados insulares?
Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento (SIDS) sofrem com a fuga de cérebros. De fato, os eA análise conométrica confirma que a pequenez tem um forte impacto sobre as taxas de emigração. Em média, 50% de mão de obra altamente qualificada nos Pequenos Estados Insulares deixaram seu país, e a fuga de cérebros ultrapassa 75% em alguns casos1.
O trabalho do Fundo Monetário Internacional nos SIDS da região do Pacífico mostra que as reformas de PFM sofreram com o pequeno tamanho desses Estados, a baixa capacidade, os roteiros de PFM mal elaborados, o apoio político variável para a reforma e a vulnerabilidade a desastres naturais2.
O Public Expenditure and Financial Accountability Secretariat afirma que, com o pequeno número de funcionários e a alta rotatividade de pessoal limitando o potencial de ganhos sustentáveis das soluções padrão de capacitação, devem ser consideradas opções mais amplas para atender às lacunas de capacitação3.
Como realizar a reforma da PFM em pequenos Estados insulares em desenvolvimento
Apesar da escassez significativa de habilidades, descobrimos que há uma constante, ativação progressiva A abordagem funciona.
Nossa experiência em países como Timor-Leste, Antígua e Barbudae Sri Lanka cobre o de necessidades de finanças públicas. Da mesma forma, trabalhamos há muitos anos em Guiana e Suriname, que também são considerados como pertencentes à categoria de SIDS4. E descobrimos muitas semelhanças entre os SIDS e os clientes sem litoral, como Kosovo e Uganda.
Anos de suporte no local para esses governos clientes mostraram que a implementação de um sistema altamente configurável e de alta qualidade é uma das melhores opções. Planejamento de recursos governamentais (GRP), combinado com uma forte equipe de suporte local e uma abordagem de guia-auxiliar-líder para desenvolvimento da capacidade é fundamental para o sucesso da reforma da GFP.
Desafios enfrentados pelos pequenos Estados insulares
Os pequenos Estados insulares têm uma faca de dois gumes sobre eles, devido à sua dependência de um único setor (por exemplo, turismo, pesca etc.) e a sensibilidade desses setores às mudanças climáticas e a eventos globais como a COVID-19.
Fonte: Conselho Mundial de Viagens e Turismo
De acordo com a OCDE, espera-se que alguns PEIDs dependentes do turismo sofram contrações particularmente graves do PIB: em Antígua e Barbuda, Belize, Fiji, Maldivas e Santa Lúcia, espera-se que o PIB diminua em 16% ou mais, tornando a crise atual a pior da história registrada5.
Fonte: OCDE
Para os PEIDs dependentes da pesca, as quedas esperadas no PIB variam entre 0,5% e 4,5%, enquanto os PEIDs dependentes de recursos naturais também serão afetados negativamente pela queda nos preços das commodities e por problemas na cadeia de suprimentos, e todos sofrerão com as receitas públicas sendo afetadas negativamente pela queda relacionada nas receitas de exportação6.
Fonte: Nações Unidas
Além disso, esses países têm espaço fiscal limitado para os tão necessários investimentos em infraestrutura. Isso é agravado pelo alto custo do investimento e da manutenção, pelo difícil acesso e pela vulnerabilidade ambiental7.
Como os SIDS podem realizar uma reforma crítica de PFM?
Com base em nossa experiência, observamos cinco elementos-chave para uma reforma bem-sucedida da GFP em pequenos Estados insulares em desenvolvimento.
SIDS precisam:
- Desenvolver roteiros de reforma específicos para cada país
- Concentre-se em coisas críticas bem feitas
- Aproveitar as avaliações para motivar a mudança
- Aproveitar o progresso para motivar futuras reformas
- Design programas de capacitação do governo e certificações para tornar o governo o empregador profissional preferido com planos de carreira atraentes
Como o FreeBalance ajuda os SIDS a sequenciar a reforma da PFM?
Embora as prioridades de reforma sejam diferentes entre os SIDS, observamos alguns pontos em comum e padrões de sequência.
Em primeiro lugar, a enorme configurabilidade é um pré-requisito. Sistemas como o FreeBalance Accountability Suite™ ativar governos para adaptar a funcionalidade em conjunto com a reforma legal em fases que foi planejada em sincronia com a contexto do país.
Nosso Planejamento de Recursos Governamentais (GRP) - projetado para o governo, pelo governo - é muito mais fácil de adaptar e menos dispendioso de suportar do que o software COTS projetado para empresas ou o Enterprise Resource Planning (ERP) que inclui alguma funcionalidade do setor público.
Além disso, a FreeBalance fornece serviços de implementação e software GRP. Isso nos compromete com nossos clientes do governo, ao contrário do modelo tradicional de integração de sistemas, em que os consultores lidam diretamente com o governo e os fornecedores de COTS operam à distância, fora das estruturas de governança do projeto.
Fornecemos especialistas em PFM aos governos, em vez de consultores familiarizados com software COTS, mas com pouca compreensão da complexidade da PFM. Também estamos comprometidos com um “glocal", contratando localmente nos países, com o apoio de mentores internacionais para reduzir os custos governamentais e, ao mesmo tempo, compreender melhor os contextos sociais e culturais.
Nossa abordagem permite uma reforma sustentável, liderada pelo país, com apropriação do roteiro de PFM pelo governo, com base em boas práticas apropriadas vinculadas ao contexto específico do país.
Sequência sugerida para a reforma da PFM em pequenos Estados insulares em desenvolvimento
- Fundamentos: Preencher grandes lacunas nas finanças públicas, desenvolver a capacidade do serviço público, analisar o contexto do país para sequenciar os projetos
- Normalmente, mais cedo do que tardeControle de despesas, padrões internacionais baseados em dinheiro e suporte à Conta Única do Tesouro (TSA); melhorias na contabilidade e nos relatórios, software moderno
- Normalmente mais tarde, em vez de mais cedoGestão de liquidez, planejamento orçamentário, integração de orçamentos de programas, folha de pagamento, auditoria, administração tributária
- Normalmente de segunda ou terceira geração: Estruturas de Despesas de Médio Prazo (MTEF), integração de Empresas Estatais (SOE), aquisições, gerenciamento de desempenho, transparência fiscal, recursos humanos, ativos
Boas práticas recomendam que o contexto de um pequeno estado insular específico determine as prioridades de sequenciamento, pois alguns países precisam de processos mais avançados de PFM mais cedo.
- Países dependentes de recursos deve abordar a mobilização de recursos e a transparência mais cedo e, possivelmente, impor regras fiscais para os gastos, a fim de alavancar de forma mais eficaz a tributação e os royalties para a diversificação econômica
- Países com baixa elevação deve abordar o planejamento de investimentos públicos para adaptação climática
Conclusão
O resultado final é que a reforma eficaz da PFM é possível nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento quando se concentra no contexto do país e, ao mesmo tempo, aproveita o software adaptável e os serviços de consultoria relevantes.
Entre em contato para uma discussão pessoal sobre como o FreeBalance pode ajudar na jornada de reforma da PFM de seu país.