Por Gary Bandy
O que é boa governança?
Governança é o conjunto de regras, processos e mecanismos pelos quais uma organização é dirigida e controlada. Em outras palavras, é a maneira como a administração de uma organização é gerenciada.
No mundo dos negócios, houve um aumento do foco na governança corporativa após uma série de escândalos de grande visibilidade, como os colapsos da Enron e Worldcomno início deste século. Novas leis e códigos de prática foram seguidos em muitos países e, ainda assim, continuamos a ver irregularidades contábeis e colapsos espetaculares de empresas (como o Carillion).
Como a governança é aplicada no setor público?
A boa governança é tão importante para as organizações do setor público quanto para as empresas. O nível mais alto de escrutínio e a demanda por prestação de contas e transparência por parte das organizações e pessoas que lidam com dinheiro público talvez signifiquem que a boa governança seja ainda mais importante.
Quais são as características da boa governança?
A Australian Public Service Commission define boa governança como:
o conjunto de responsabilidades e práticas, políticas e procedimentos exercidos pelo executivo de uma agência para fornecer direção estratégica, garantir que os objetivos sejam alcançados, gerenciar riscos e usar os recursos de forma responsável e com prestação de contas.
Essa definição demonstra que a boa governança tem a ver com:
- Desempenho - como a organização do setor público oferece seus programas e serviços
- Conformidade - como a organização do setor público atende aos seus requisitos legais e às expectativas da comunidade
Governança ruim. Resultados ruins.
Além de evitar o mau uso do dinheiro público, a boa governança no setor público "pode melhorar a liderança, a gestão e a supervisão da organização, resultando em intervenções mais eficazes e, por fim, em melhores resultados. Assim, a vida das pessoas melhora". (Fonte: IFAC e CIPFA)
Os códigos de prática de governança do setor público não parecem se sair melhor do que os do setor privado. Ainda há inúmeros exemplos de má governança em todo o mundo. Tomemos, por exemplo, o conceito de transparência, deixando de lado os governos cujas constituições não afirmam que são transparentes. A existência de regras sobre a publicação de informações financeiras e outras não significa que as informações sejam publicadas a tempo ou sempre. Isso também não significa que as informações sejam acessíveis ou compreensíveis para o público em geral.
Sugiro, portanto, que a boa governança precisa de mais do que estruturasA boa governança também precisa de leis, regulamentos e códigos de prática. A boa governança também precisa do direito cultura para estar no lugar.
Como a boa governança pode ser alcançada?
O papel da cultura na governança do setor público
A cultura desempenha um papel importante na governança de uma organização. Charles Handy definiu cultura como a maneira como fazemos as coisas por aqui. A cultura envolve a forma como as coisas são organizadas, a maneira como as pessoas se relacionam e os símbolos e histórias que estão presentes na organização.
Se a cultura for negativa, secreta, tolerante ao bullying e ao abuso, não é difícil acreditar que a fraude, a corrupção, o roubo e a desonestidade possam prosperar. De fato, as características comuns nos casos em que a governança é ruim, em vez de boa, são a existência de indivíduos dominantes em posições de influência significativa, a falta de contestação e escrutínio eficazes e o foco no ganho privado em detrimento do bem público.
Governos que são positivos, aberto e transparenteA empresa é uma das maiores do mundo, que investe em recrutamento e desenvolvimento da equipe para que façam seu melhor trabalho, e onde as pessoas cumpram as sistemas de controle internoA cultura da boa governança, por sua vez, tem maior probabilidade de atingir suas metas de forma eficiente e eficaz. Esse tipo de cultura reflete muitas das características da boa governança, sugerindo que as duas estão ligadas.
O papel do treinamento em PFM na governança do setor público
Fujio Cho, que foi o executivo-chefe da Toyota de 1999 a 2005, disse:
Obtemos resultados brilhantes de pessoas medianas que gerenciam processos brilhantes, enquanto nossos concorrentes obtêm resultados medianos ou piores de pessoas brilhantes que gerenciam processos falhos.
Proponho tomar emprestada essa ideia e dizer que uma organização do setor público pode obter melhores resultados empregando pessoas medianas que operam dentro de uma boa governança do que se tivesse pessoas brilhantes tentando operar com uma governança deficiente.
Levando essa ideia um pouco mais longe, há um forte argumento para Gestão das finanças públicas (PFM) programas de capacitação para incluir o desenvolvimento de culturas organizacionais positivas e não apenas o treinamento técnico.
Gary Bandy é um consultor independente que ajuda organizações do setor público a gerenciar melhor suas finanças. Grande professor e autor de Financial Management and Accounting in the Public Sector, ele também é palestrante convidado em A Academia FreeBalance.