Por Gary Bandy
O que é a boa governação?
Governação é o conjunto de regras, processos e mecanismos através dos quais uma organização é dirigida e controlada. Mais simplesmente, é a forma como a gestão de uma organização é gerida.
No mundo dos negócios, foi dada uma maior atenção à governação das empresas na sequência de uma série de escândalos de grande visibilidade, como os colapsos da Enron e Worldcomno início deste século. Em muitos países, surgiram novas leis e códigos de conduta e, no entanto, continuamos a assistir a irregularidades contabilísticas e a colapsos espectaculares de empresas (como Carillion).
Como é aplicada a governação no sector público?
A boa governação é tão importante para as organizações do sector público como para as empresas. O nível mais elevado de controlo e a exigência de responsabilidade e transparência por parte das organizações e pessoas que lidam com dinheiros públicos talvez signifiquem que a boa governação é ainda mais importante.
Quais são as características da boa governação?
A Comissão Australiana dos Serviços Públicos define a boa governação como
o conjunto de responsabilidades e práticas, políticas e procedimentos, exercidos pelo executivo de uma agência para fornecer uma direcção estratégica, garantir que os objectivos são alcançados, gerir os riscos e utilizar os recursos de forma responsável e com responsabilidade.
Esta definição demonstra que a boa governação tem a ver com:
- Desempenho - a forma como a organização do sector público fornece os seus programas e serviços
- Conformidade - a forma como a organização do sector público cumpre os seus requisitos legais e as expectativas da comunidade
Má governação. Maus resultados.
Para além de evitar a má utilização dos dinheiros públicos, a boa governação no sector público "pode melhorar a liderança, a gestão e a supervisão das organizações, resultando em intervenções mais eficazes e, em última análise, em melhores resultados. A vida das pessoas é assim melhorada". (Fonte: IFAC e CIPFA)
Os códigos de boas práticas de governação do sector público não parecem ter melhor sorte do que os do sector privado. Continuam a existir numerosos exemplos de má governação em todo o mundo. Tomemos, por exemplo, o conceito de transparência, deixando de lado os governos cujas constituições não fazem qualquer reivindicação de serem transparentes. Ter regras sobre a publicação de informações financeiras e outras não significa que as informações sejam publicadas a tempo ou nunca. Também não significa que a informação seja acessível ou compreensível para o público em geral.
Sugiro, portanto, que a boa governação precisa de mais do que enquadramentosA boa governação também necessita de leis, regulamentos e códigos de conduta correctos. A boa governação necessita também de cultura para estar em vigor.
Como se pode conseguir uma boa governação?
O papel da cultura na governação do sector público
A cultura desempenha um papel importante na governação de uma organização. Charles Handy definiu cultura como a forma como fazemos as coisas por cá. A cultura envolve a forma como as coisas estão organizadas, a forma como as pessoas se relacionam umas com as outras e os símbolos e histórias que estão presentes na organização.
Se a cultura for negativa, secreta, tolerante à intimidação e ao abuso, não é difícil acreditar que a fraude, a corrupção, o roubo e a desonestidade possam prosperar. Na verdade, as características comuns nos casos em que a governação é má em vez de boa são a existência de indivíduos dominantes em posições de influência significativa; a falta de contestação e de controlo efectivos; e a concentração no ganho privado em detrimento do bem público.
Governos que são positivos, aberto e transparenteque investem no recrutamento e desenvolvimento do pessoal para darem o seu melhor, e onde as pessoas cumprem as sistemas de controlo internoA cultura da boa governação é uma cultura de confiança, que tem mais probabilidades de atingir os seus objectivos de forma eficiente e eficaz. Este tipo de cultura reflecte muitas das características da boa governação, o que sugere que as duas estão ligadas.
O papel da formação em GFP na governação do sector público
Fujio Cho, que foi director executivo da Toyota de 1999 a 2005, afirmou:
Obtemos resultados brilhantes com pessoas medianas que gerem processos brilhantes - enquanto os nossos concorrentes obtêm resultados medianos ou piores com pessoas brilhantes que gerem processos falhados.
Proponho que se tome emprestada esta ideia e que se diga que uma organização do sector público pode obter melhores resultados empregando pessoas medianas que operam no âmbito de uma boa governação do que se tiver pessoas brilhantes a tentar operar com uma governação deficiente.
Levando esta ideia um pouco mais longe, há um forte argumento para Gestão das Finanças Públicas (PFM) programas de desenvolvimento de capacidades para incluir o desenvolvimento de culturas organizacionais positivas e não apenas a formação técnica.
Gary Bandy é um consultor independente que ajuda as organizações do sector público a gerir melhor as suas finanças. Grande professor e autor de Gestão Financeira e Contabilidade no Sector Público, é também professor convidado em A Academia FreeBalance.