Repensando a aula de Gestão Financeira Pública=

Repensando a Gestão Financeira Pública

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Gerenciando as finanças públicas: Perspectivas dos países em um cenário de mudanças

Participei de um simpósio interessante sobre "Gerenciando as finanças públicas: Perspectivas dos países em um cenário de mudanças" finanças públicas hospedado no Escola de Pós-Graduação em Serviços Públicos Wagner da Universidade de Nova York realizado em Washington em 9 de maio. Estamos vendo muitas mudanças de pensamento na governança e no domínio da GFP que foram refletidas no simpósio. Aqui estão minhas dez principais observações sobre como repensar a GFP.

1. Reconhecimento cada vez maior da complexidade da GFP

Muitas intervenções de GFP são consideradas de natureza "técnica". A tecnologia é adquirida, as estruturas legais são alteradas, a capacidade é desenvolvida e todos os tipos de resultados positivos são obtidos. As ferramentas de diagnóstico, como a Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) demonstram sucesso. Isso é complicado, mas a realidade é que a PFM é transformacional. Complexas. Soluções simples para mobilização de receita, transparência fiscal ou gerenciamento da dívida são tudo menos isso. As ferramentas de diagnóstico podem ser usadas para "burlar o sistema".
Lição: A reforma da GFP funciona quando em conjunto com incentivos sociais e econômicos, em que as soluções sustentáveis são muitas vezes aquelas que os especialistas nunca recomendariam.
Fluxo complexo FreeBalance

2. Ministério das Finanças moderno é fundamental para os resultados da reforma

Foi discutido o papel dos ministérios das finanças fora das funções essenciais. Foi discutido o modelo emergente dos ministérios das finanças que gerenciam centralmente o planejamento e a previsão do impacto das mudanças nos gastos e na arrecadação de receitas. Ainda há alguma controvérsia em torno dessa ideia de ministérios das finanças como árbitros de políticas.
Lição: Os governos precisam que os ministérios das finanças modelem a política para ajudar a tomar melhores decisões. Os modernos ministérios das finanças integram os objetivos nacionais diretamente nos sistemas de formulação e execução orçamentária. Acredito que os ministérios de finanças estão em um momento ponto de inflexão estratégico.
Ponto de inflexão estratégica

3. Os silos são o vilão da PFM

Houve muita discussão sobre o impacto dos silos do governo e dos doadores na reforma da GFP. A assistência técnica dos doadores geralmente é especializada em silos. As funções de GFP do governo geralmente estão em silos. A comunicação entre as divisões dos ministérios das finanças costuma ser ruim. Além disso, há pouca comunicação com as empresas públicas, bancos centrais e governos subnacionais. A falta de integração entre os sistemas de informação também limita a eficácia da tomada de decisões.
Lição: Os ministérios das finanças podem estar no centro de integração para os tomadores de decisão. E, o O modelo inteligente e unificado emergente de design de software empresarial permite uma análise eficaz com integração de metadados e controles.
Inteligente requer metadados

4. Agilidade necessária para o sucesso da GFP

A PFM tem sido considerada como grandes intervenções de vários anos. As "melhores práticas" são usadas para prever os resultados dos projetos de reforma da GFP. No entanto, muitos desses projetos fracassam, especialmente nos implementação de sistemas financeiros do governo. Surgiram abordagens mais ágeis, como Adaptação iterativa orientada por problemas (PDIA) da Harvard Kennedy School of Government. O principal PDIA é que imitar uma reforma que funcionou em outro lugar geralmente resulta em fracasso devido às diferenças no contexto do país.
Lições: Experimentação da reforma do país aproveitando o PDIA e o As técnicas enxutas permitem que se aprenda o que funciona e que se amplie o que funciona, o que está surgindo para melhorar o sucesso da reforma. É preciso evitar o pensamento legado e as técnicas legadas de "cascata".
Processos Legados de Implementação de Cataratas do Governo

5. Resultados da prestação de serviços

A reforma da GFP tem se mostrado bem-sucedida na melhoria da disciplina fiscal do governo. Mas há muito menos evidências de que a GFP melhora a prestação de serviços. O simpósio examina as melhorias na prestação de serviços de saúde por meio da integração orçamentária. Esses estudos de caso de Universidade de Princeton apontam para um caminho a seguir, assim como muitas das conclusões do recente Reuniões de primavera do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional.
Lições: Os ministérios da Fazenda podem fornecer o elo que faltava para medir os resultados da prestação de serviços. Isso requer o uso de técnicas de orçamento por programas e a criação de medições de resultados. (O que é complexo, veja o número 6).
Temas em gestão financeira pública e prestação de serviços

6. O gerenciamento do desempenho do governo é difícil

A dificuldade de monitorar os resultados no governo, especialmente a prestação de serviços (ponto 5), foi discutida em detalhes. Os governos nos estudos de caso tiveram mais sucesso no acompanhamento dos resultados. Os inibidores do acompanhamento dos resultados incluem a falta de estruturas em que os ministérios e as agências compartilhem programas. E, as métricas de resultados não podem ser validadas em relação a um objetivo resultado final - como o lucro no setor privado. O gerenciamento do desempenho do governo é muito mais difícil do que o gerenciamento do desempenho corporativo.
Lição: O desempenho pode ser monitorado no governo quando os objetivos nacionais estão alinhados com os orçamentos, e os produtos e resultados são monitorados até o ponto em que o custo por unidade de resultado é descoberto - em outras palavras, a capacidade de unir os pontos de desempenho é tecnicamente complicadoonde a validação das medições de resultados está longe de ser uma realidade. mais complexo
Gestão do desempenho do governo

7. Rumo à reforma do desenvolvimento liderada pelo país

É uma mudança radical na forma de pensar o desenvolvimento: de especialistas estrangeiros e liderados por doadores para o desenvolvimento liderado pelo país. Conforme apresentado em Prosperity Paradox: How Innovation Can Lift Nations Out Of Poverty (Paradoxo da Prosperidade: Como a Inovação Pode Tirar as Nações da Pobreza), e muitos outros trabalhos. Os países que assumem o controle do processo de reforma têm tido mais sucesso. Muitos doadores viram a luz. Há uma suspeita cada vez maior de práticas recomendadas e soluções fora de contexto.
Lição: Embora muitos especialistas entendam que contexto é fundamental, ainda há uma atração por "soluções comprovadas", em que abordagens como PDIA parecem extremos - o que é importante entender é que a abordagem permite que as equipes experimento com conjuntos de soluções
Desenvolvimento do país Push & Pull

8. Menos é mais

O que um governo pode fazer em meio a tantos especialistas em GFP e tantas oportunidades de reforma? Professor Matt Andrews, da Harvard Kennedy School, compara a reforma a uma árvore de Natal com muitos enfeites pequenos. É melhor ter menos enfeites, porém maiores.
Lição: A reforma deve se concentrar em abordar o que é importante nos países - o contexto do país, e respeitar restrições na forma de lacunas de governança
Lacunas de governança

9. Inovação somente quando os aspectos básicos são abordados

A inovação técnica e de processos é muito promissora. Considere a oportunidade de reforma global da GFP mostrada abaixo. Muitos governos tiveram sucesso limitado na reforma até o momento. É improvável que os governos que têm um histórico ruim de implementação de reformas consigam ter sucesso com o Blockchain, a Internet das Coisas ou os Chatbots.
Lição: Muitos países têm salto tecnológico potencial, mas a inovação se baseia em básico blocos de construção
Oportunidade para o governo: Eficácia das finanças públicas

10. Os sistemas de TI fazem parte da solução?

Houve muita discussão sobre o impacto dos sistemas financeiros nos estudos de caso. A existência de Sistemas Integrados de Informações de Gestão Financeira (IFMIS) - o que chamamos de Planejamento de recursos governamentais (GRP), foi descrito como um fator de sucesso na obtenção de resultados na prestação de serviços. No entanto, a cobertura dos sistemas de GRP diferiu entre os estudos de caso de saúde, onde alguns países não tinham integração de GRP.
Lições: Poucos membros da comunidade de PFM são especialistas em tecnologia. Isso muitas vezes pode levar a conclusões equivocadas. Isso se deve ao fato de o IFMIS não ser algo genérico. É possível chegar a melhores conclusões sobre o impacto do GRP na prestação de serviços e na reforma da GFP quando analisamos:

  • Cobertura integrada dos sistemas financeiros, especialmente se os silos foram superados
  • Capacidade dos sistemas de se adaptarem às mudanças da reforma, o que chamamos de "ativação progressiva"
  • Uso de orçamento por programas e medidas de desempenho do governo nos sistemas (como no ponto 6 acima)
  • Capacidade de ir além dos sistemas de registro para novas gerações de tecnologia para apoiar o governo aberto e a coleta de dados mais eficaz para a tomada de decisões

Transformação Digital do Governo

Resumo

A perspectiva é tudo em assuntos complexos como a reforma da GFP. E os incentivos entre as partes interessadas geralmente reduzem o potencial de qualquer reforma. Os doadores obtêm fundos de países contribuintes enquanto emprestam a outros. Os especialistas em PFM constroem carreiras por meio da especialização. Os vendedores vendem coisas. As partes interessadas do governo geralmente têm agendas políticas.
Incentivos perversos.
Esse simpósio foi outro exemplo de como fazer perguntas difíceis sobre a reforma reconhecendo as limitações. A reforma da GFP não é só "tristeza e desgraça", há muitos casos de sucesso na reforma. Estou otimista quanto a um sucesso ainda maior no futuro.

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