Como a PFM apoia os ODSs?

Posted on fevereiro 25, 2022 em Desenvolvimento Sustentável

Gestão das finanças públicas (PFM) é frequentemente vista como uma reforma de governança transversal. A noção é que as melhorias na GFP podem levar à prestação de serviços, ao combate à corrupção, ao investimento público e às melhorias na igualdade - em outras palavras, uma boa GFP apoia a realização dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS).

A lógica geral é que a boa alocação e o bom gerenciamento do orçamento apoiam os resultados desejados.

Como a gestão financeira pública atinge os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável?

Nos últimos dez anos, a FreeBalance, que é uma signatário para o Pacto Global das Nações Unidas, aperfeiçoou sua estrutura analítica e mapeou claramente o alinhamento entre a boa gestão financeira pública e os ODSs. Acreditamos que PFM é um elemento de boa governança e que o uso de Software de planejamento de recursos governamentais (GRP), como o FreeBalance Accountability Suite™, por sua vez, apoia a automação da GFP e o governo transformação digital.

Boa governança e transformação digital do governo possibilitar o desenvolvimento sustentável: crescimento sustentável e bem-estar do cidadão. Usamos uma estrutura de capacitação e resultados que combina Indicadores de governança mundial, Objetivos de Desenvolvimento Sustentávele o Relatório de Felicidade Mundial ao analisar o impacto da reforma da PFM. A estrutura baseia-se na noção de que os 17 ODSs incluem objetivos de governança, crescimento e bem-estar do cidadão. Colocamos os ODSs sociais e de equidade na categoria de bem-estar para simplificar a análise.

Bem-estar do cidadão e os ODSs

Nossa abordagem ajuda a separar principalmente o bem-estar do cidadão (principalmente os resultados sociais, como a equidade) dos resultados principalmente de crescimento (que também apoiam os resultados sociais). O motivo dessa distinção é separar os resultados principalmente baseados na percepção (como a equidade) dos resultados principalmente quantitativos (como o PIB). Como aprendemos graças ao Índice de Felicidade Bruta do ButãoNa avaliação do desempenho e da eficácia do governo, há muitas características de percepção social e cultural.

Os primeiros 15 ODSs estão diretamente relacionados à infraestrutura pública e aos investimentos sociais. Consideramos a gestão de investimentos públicos como um de apoio Contribuição da PFM. Isso porque, conforme mencionado no parágrafo inicial, boas práticas de finanças públicas possibilitam o desempenho do investimento público. Esse resultado só pode ser alcançado quando a política está alinhada ao planejamento e à implementação do orçamento.

Planejamento orçamentário do setor público e os ODSs

Ciclo de Gestão de Investimentos Públicos

A GFP eficaz apoia a gestão de investimentos públicos ciclo orçamentário:

Alinhar os objetivos de infraestrutura e investimento social do governo diretamente à preparação do orçamento
Analisar os requisitos de dívida e financiamento para orçamentos confiáveis
Planejar contingências com base em riscos e cenários
Integrar os objetivos do governo diretamente em Relação custo-benefício métodos de aquisição
Acompanhar os resultados e os efeitos por meio do gerenciamento de contratos integrado ao relatório de ODS
Relatar informações sobre aquisições, produtos e resultados de forma transparente

Como os governos podem monitorar os gastos e os resultados dos ODS?

O rastreamento automatizado de gastos e resultados depende de classificações orçamentárias e contábeis eficazes. Essas classificações, que chamamos de Plano de contas (COA), geralmente são detalhados e abrangentes no governo. O projeto do COA do setor público é consideravelmente mais complexo do que o usado nas empresas. As informações de gastos dos ODS podem ser inferidas por meio do COA pelo que chamamos de "conceitos secundários" e "objetos de relatório". Isso dá suporte à elaboração de relatórios sobre formas alternativas de reunir informações fiscais. Não é necessário que os usuários do sistema conheçam esses conceitos secundários.

Os governos normalmente usam segmentos de programas para apoiar o planejamento e os gastos dos ODSs. Os governos também usam conceitos secundários para acompanhar os gastos em relação às estratégias nacionais de desenvolvimento que se sobrepõem aos ODSs. O uso de um segmento de programa ajuda a coordenar os gastos com objetivos específicos entre os Ministérios, Departamentos e Agências (MDAs) do governo.

Orçamento baseado em resultados, ou gestão do desempenho do governoA definição de metas de produção e de resultados é necessária. Essas metas estão vinculadas aos gastos em uma hierarquia semelhante à do COA. Chamamos essa funcionalidade de Quadro de Metas (COG). O COG é alinhado diretamente ao COA para dar suporte às medidas de desempenho em cascata. O COA e o COG representam os metadados essenciais para o gerenciamento fiscal e de desempenho do governo. A integração de metadados oferece suporte a abordagens inteligentes para relatórios de desempenho no governo e transparência fiscal aberta.

E quanto aos ODSs 16 e 17?

A boa governança é um elemento do ODS 16 - "Paz, justiça e instituições sólidas". As empresas sociais, como a FreeBalance, apoiam o ODS 17, "Parceria para os Objetivos". A PFM pode ajudar governos e parceiros a atingir metas importantes dos ODS. Parceiros nesse contexto, pode significar empresas privadas, doadores internacionais, fundações, instituições acadêmicas e sociedade civil.

Como uma boa PFM apoia os ODSs?

Promover práticas sustentáveis de compras públicas (12.7) através do uso de métricas de sustentabilidade em compras cálculos de custo-benefício (que podem ser vinculados à estratégia de desenvolvimento nacional)
Integrar medidas de mudança climática às políticas e ao planejamento (13.2) por meio do orçamento por programas e desempenho em todo o setor público gerenciamento de investimentos ciclo de vida
Reduzir substancialmente a corrupção e o suborno (16.5) por meio de controles integrados, transparência fiscale auditoria, ao mesmo tempo em que remunera os funcionários públicos de forma suficiente e apoia o avanço na carreira (consideramos gestão da função pública como parte da GFP)
Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes (16.6) por meio da transparência fiscal para fornecer aos legisladores e à sociedade civil "auditoria cidadã" capacidades para apoiar o desenvolvimento institucional e a reforma
Garantir a tomada de decisões responsiva, inclusiva e representativa (16,7) através de orçamentos abertosPortais de orçamento participativo e transparência orçamentária

Como as parcerias podem apoiar as boas práticas de PFM?

Mobilizar recursos para melhorar a arrecadação de receitas domésticas (17.1) por meio de reforma tributária, integrada administração tributária sistemas, redução de impostos atrasados
- Parceiros apoiar o aumento da conformidade fiscal
Ajudar os países a alcançar a sustentabilidade da dívida (17.4) por meio de um programa eficaz de vários anos planejamento do cenário da dívida e projeções de liquidez
- Parceiros fornecer instrumentos de financiamento que possam ser gerenciados de forma realista dentro dos espaços fiscais do governo e o uso de métodos inovadores, como títulos verdes e azuis
Fortalecer a capacidade de ciência, tecnologia e inovação dos países menos desenvolvidos (17,8) por meio de planejamento e financiamento direcionados
- Parceiros fornecer orientação sobre inovação, centros de excelência, dotações de pesquisa e joint ventures
Aumentar a capacidade dos ODS nos países em desenvolvimento (17,9) por financiamento capacitação do governo, currículos e alcance de cidadãos dos ODS
- Parceiros Fornecer materiais de treinamento de boas práticas e orientação sobre SDGs
Aumentar a estabilidade macroeconômica global (17,13) por meio de estruturas fiscais confiáveis, orçamentos e planejamento de cenários para a resiliência do país
- Parceiros trabalham com os governos para melhorar o planejamento e podem coordenar ações por meio de organizações internacionais
Aumentar a coerência das políticas para o desenvolvimento sustentável (17.4) por meio de programas integrados e orçamentação de desempenho vinculado a estratégias nacionais de desenvolvimento
- Parceiros fornecer feedback sobre políticas e, ao mesmo tempo, estender as iniciativas de sustentabilidade do governo às comunidades
Respeitar a liderança nacional para implementar políticas para os ODSs (17.5) aprimorando a GFP para que os sistemas nacionais possam ser usados e os governos possam usar um modelo pull de desenvolvimento do país
- Parceiros ajudar a melhorar os sistemas nacionais de GFP e concordar em usar os sistemas nacionais para permitir a coordenação dos ODS entre programas e, ao mesmo tempo, reduzir os custos de transação

Quais são as implicações dos ODS para a gestão das finanças públicas?

Os ODSs parecem ser mais um item adicional a ser monitorado pelos governos. No entanto, os governos têm sido capazes de monitorar as Estatísticas Financeiras do Governo (GFS), a Classificação das Funções do Governo (COFOG) e as Metas de Desenvolvimento do Milênio (ODM) nos sistemas GRP sem esforço significativo ou sem exigir que os usuários do sistema compreendam a complexidade dessas estruturas devido ao uso de "conceitos secundários". O acompanhamento dos gastos em relação aos ODSs requer esses conceitos secundários, auxiliados por classificações de programas.

O que há de diferente nos ODSs é o potencial transformação de políticas e orçamentos. A pegada dos ODSs é muito mais ampla e profunda do que a dos ODMs. Isso oferece aos governos a oportunidade de reformular políticas e prioridades com base no que é importante agora e no futuro.

Conceitos como bem estar ajudam os governos a financiar desenvolvimentos econômicos que são altamente valorizados pelos cidadãos. Essa transformação de política tem algumas características interessantes:

Baseado em evidências em vez de dogmas políticos
Baseado em resultados em vez de baseado em insumos (semelhante ao anterior, desloca o debate político dos gastos para os resultados)
Sala de inovação pode ser fornecida em orçamentos para descobrir maneiras baratas de superar o desempenho (seguindo um Estrutura de inovação em finanças públicas a ser lançado no próximo mês)
Expõe as lacunas de governança que podem ser superados para melhorar os resultados com pouco ou nenhum custo adicional
Priorização de países com base no contexto do país (incluindo quais ODSs são mais importantes para direcionar a alocação orçamentária)
Coletivo e holístico para motivar ações complementares e coordenação de programas fora do governo