É improvável que 2022 seja lembrado com carinho por governos de todo o mundo. Na verdade, as coisas estão tão ruins que a palavrapermacrisisé a palavra do ano no Collins Dictionary. Com os governos tendo que lidar com níveis insustentáveis de dívida pública e aparentemente implacáveis ondas de crises, todos os olhos estão novamente voltados para a Gestão Financeira Pública (GFP).
A boa notícia, no entanto, é que muitos governos já utilizam orçamentação de programas em Sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS), tais como o FreeBalance Accountability Suite™. Esta boa prática de GFP habilita os governos a realocar, acompanhar e auditar suas finanças de forma eficiente.
O que é Orçamento de Programas?
O OCDE define o orçamento de programas como o uso de uma análise de custo-benefício na tomada de decisões orçamentárias, a alocação de despesas por programa (grupo de atividades relacionadas a objetivos governamentais específicos) e a avaliação dos resultados de um programa em relação a seus objetivos.
A fim de implementar o orçamento do programa, os governos precisam:
- Estruturas do programa em seus Plano de contas (COA) que ligam os objetivos do governo a projetos entre Ministérios, Departamentos e Agências governamentais (MDAs)
- Estruturas de desempenho (saídas e resultados) em um Gráfico de Metas que é integrado com a estrutura COA, a fim de rastrear os resultados
- Combinações de códigos válidos na estrutura COA para assegurar que os gastos com programas e projetos estejam vinculados aos MDAs adequados
Como os Governos Podem Alavancar o Orçamento do Programa para Respostas à Crise?
- Criar um programa e subprogramas (ou projetos) no COA
- Link para tipo de fundo e fonte de financiamento para rastrear os gastos com base na ajuda e em fontes orçamentárias
- Desenvolver programas de combinação de códigos válidos para MDAs
- Reatribuir fundos com base em programas em vez de por MDAs para uma resposta equitativa
- Rastrear compromissos, obrigações, bens recebidos e pagamentos para acompanhar o progresso dos gastos
Quais são os benefícios da elaboração do orçamento do programa?
O orçamento do programa apóia o planejamento do choque fiscal ao incluir cenários do programa na formulação do orçamento. Ele também apóia a resposta do governo à crise ao permitir realocações de gastos, controles e rastreamento. E promove a boa governança e transparência através de auditorias de conformidade e desempenho durante e após os ajustes de gastos. Entretanto, a fim de colher os benefícios da elaboração do orçamento do programa, um COA de vários anos é necessário.
Dada a freqüência com que os governos atualizam as classificações do COA e do orçamento como parte da reforma da GFP de vários anos, os COAs são apoiados pelo FreeBalance Accountability Suite™. No entanto, muitos sistemas ERP e sistemas desenvolvidos sob medida exigem um esforço significativo para fazer mudanças no COA.
Como usar o orçamento do programa sem um COA de vários anos
Os desafios para os governos que não utilizam o orçamento do programa, e sem um COA de vários anos, poderiam ser temporariamente superados:
- Adaptação das regras de fluxo de trabalho se o FMIS tiver uma gestão de processos comerciais de baixo código/ sem código (como o FreeBalance Accountability Suite™)
- Acréscimo de projetos idênticos dentro do COA para cada MDA porque todos os sistemas FMIS devem permitir adicionar novos números de conta sem alterar as estruturas do COA (mas será difícil manter pós-crise devido à necessidade de replicar o mesmo esquema de numeração)
- Reatribuição de orçamentos usando os novos números de conta (embora tenha o problema de atribuir porcentagens de programas através de MDAs, assim terá uma carga adicional sobre as transferências e pagamentos de orçamento)
- Desenvolvimento de novos relatórios especificamente para os novos números de conta para acompanhar os gastos e apoiar as aprovações
- Gastos com publicação na web utilizando ferramentas tais como um Portal da Transparência (embora possa ser difícil acompanhar todo o ciclo de comprometimento, ou explicar os resultados alcançados)
Conclusão
O orçamento de programas é uma poderosa ferramenta de Gestão Financeira Pública para desenvolver planos de contingência, gerenciar gastos emergenciais e proporcionar transparência fiscal.. Dados os níveis maciços de desconfiança nos governosA adoção de COAs de vários anos e de orçamentos de programas é bem aconselhada em nossa era permacrisisis.
Para apoiar os governos interessados em adotar estes Boas práticas de GFP, FreeBalance fornece diagnósticos e assessoria serviços. Entre em contato para saber mais.