¿Cuál es el hype gap de las ciudades inteligentes?
Los observadores han llegado a preguntarse si las ciudades inteligentes mejoran la calidad de vida de los ciudadanos. Algunos han llegado incluso a cuestionar la sensatez del concepto de ciudad inteligente. "Las grandes ciudades afirman ser "inteligentes", los seminarios y conferencias surgen por doquier y la etiqueta "inteligente" se adjunta a todo tipo de tecnología, y mucha gente empieza a creer que el auge de las ciudades inteligentes es un mero bombo vacío. Cuando se les pregunta al respecto, por El Economista, 46% estuvieron de acuerdo en que las ciudades inteligentes son realmente un bombazo, y 54% votaron en contra. (Janson 2014)"
La brecha entre el bombo publicitario de las ciudades inteligentes y la realidad de las mismas parece ser estrechándose desde el máximo bombo en 2015.
Las ciudades inteligentes se han convertido en un cajón de sastre para solucionar los males del entorno urbano. "De la noche a la mañana, las ciudades inteligentes han pasado de ser meras novedades, a servir como ejemplos de aplicación de la tecnología, a convertirse en objetivos principales de la política urbana. (Glasmeier y Nebiolo 2016)" "Ha emergido triunfante como modelo y teoría social, integrando o cooptando narrativas previas (sostenibilidad) pero utilizando los reclamos habituales (planificación burocrática y mejor gestión del desarrollo urbano). (Fernández 2016)"
La tecnología ha sido el centro del bombo de las ciudades inteligentes. Se considera que la combinación de tecnologías SMACT (Social, Móvil, Analítica, Nube, Internet de las Cosas) permite a las ciudades lograr beneficios sociales rentables. Sin embargo, "los defensores de las ciudades inteligentes se han enfrentado a menudo a críticas: por estar demasiado preocupados por el hardware en lugar de por las personas; demasiado centrados en encontrar usos para las nuevas tecnologías en lugar de encontrar tecnologías que puedan resolver problemas acuciantes; y por hacer hincapié en el marketing y la promoción a expensas de pruebas sólidas y de probar soluciones en el mundo real". (Saunders y Baeck 2015)" El mundo real de las ciudades es complejo. Es un conjunto complejo de retos y oportunidades de urbanización social.
Un enfoque más holístico de los proyectos de ciudades inteligentes es considerar el impacto ciudadano. Cada vez hay más pruebas del valor de tener en cuenta el bienestar y la calidad de vida en las políticas públicas. Esto tiene el incentivo político final - la reelección "en las elecciones europeas desde 1970 la satisfacción con la vida de la gente es el mejor predictor de si el gobierno es reelegido - mucho más importante que el crecimiento económico, el desempleo o la Inflación. (Clark, Fletch, Layard et al 2016)"
Los responsables políticos deben tener en cuenta la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos a la hora de seleccionar, supervisar y medir los proyectos de ciudades inteligentes.
¿Cuál es la promesa de bienestar ciudadano de las ciudades inteligentes?
"Las ciudades inteligentes prometen mejorar la calidad de vida de los 3 900 millones de habitantes urbanos que se calcula que hay en el mundo, al tiempo que permiten un uso mejor y más eficiente de los recursos y una mayor seguridad (Bird, 2016)" y "crecimiento, empleo y descarbonización [en el] mercado mundial de soluciones para ciudades inteligentes [de] 1,3 billones de euros en 2025 (Market Place de la Asociación Europea para la Innovación sobre Ciudades y Comunidades Inteligentes, 2017)". "Las tecnologías de consumo ultramodernas disponibles en la actualidad han transformado radicalmente el estilo de vida de los habitantes de las ciudades (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016) y actúan como base tecnológica para mejorar la calidad de vida.
El uso de la tecnología promete mejorar la salud y la riqueza de los ciudadanos
- Transporte y redes eléctricas inteligentes para reducir la contaminación
- Smart Health, Smart Water y Smart Sanitation para prevenir problemas de salud
- Educación e infraestructuras inteligentes para el crecimiento y la innovación de las ciudades
- Seguridad pública inteligente para reducir la delincuencia y mejorar la resistencia ante catástrofes
¿Faltan pruebas de que la tecnología de las ciudades inteligentes beneficia al bienestar de los ciudadanos?
Aún no se conocen los resultados de los proyectos de ciudades inteligentes. La evidencia sugiere que "no todos los proyectos de ciudades inteligentes están teniendo efectos completamente positivos. (Smith 2016)" Esto no es inusual en los mercados tecnológicos incipientes, sobre todo cuando se trata de muchos experimentos puntuales en sistemas complejos como las ciudades. Los factores sociales de las ciudades inteligentes podrían ser los más difíciles de medir, (Edell 2016)" mientras que los resultados sin contexto son probablemente los más fáciles.
Las ciudades inteligentes representan el reto político de "experimentar basándose en vagas corazonadas cuando existen usos meritorios de igualdad de recursos escasos que en el momento inmediato mejoran preocupaciones vitales y sin embargo más convencionales como calles más limpias, seguras y mejor iluminadas (Glasmeier y Nebiolo 2016)". El bombo significa que "a pesar de sus ambiciones totalizadoras, el debate sobre las ciudades inteligentes ha sido muy limitado, sesgado, incompleto y precipitado. (Fernández 2016)"
El entusiasmo por las ciudades inteligentes ha creado un marco de referencia inusual de promesas hiperbólicas frente a un progreso limitado. El entusiasmo ha creado expectativas poco realistas a partir del menú de ofertas tecnológicas de las ciudades inteligentes. Existe un enfoque político mejor si se reconoce la madurez de la tecnología. Los responsables políticos pueden:
- Reconocer que los experimentos son necesarios para alcanzar objetivos ambiciosos y que algunos pueden fracasar.
- Aprovechar metodologías ágiles que permitan mejoras constantes a bajo coste
- Determinar objetivos estratégicos y encontrar formas mejoradas de medirlos a lo largo del tiempo.
- Movilizar a los ciudadanos, utilizando el gobierno abierto, para identificar las causas profundas y priorizar las inversiones.
¿Son las ciudades inteligentes proyectos de vanidad?
Los concursos de subvenciones para ciudades inteligentes, las calificaciones "inteligentes" de terceros y los políticos que pregonan los beneficios futuros de las inversiones han creado una nueva carrera armamentística urbana. Esta nueva competición por atraer talento y crecimiento tal y como se ha creado se ha convertido en un imán en las economías emergentes. "Pocas palabras de moda despiertan tanto entusiasmo entre los líderes del mundo emergente, que esperan convertir sus megaciudades atascadas por el tráfico en prístinas recreaciones de Singapur o Barcelona". (Crabtree y Abraham 2016)" Hay algo muy atractivo en este concepto de "inteligente". Sin embargo, parece que muchas iniciativas de ciudades inteligentes son "más palabrería que acción....it su aplicación ha sido muy superficial. (Economic Times, 2017)"
No debemos preocuparnos demasiado por la moneda política positiva en torno a las ciudades inteligentes. Hay incentivos políticos que van más allá de la vanidad y la buena imagen. Dar una buena imagen de las ciudades tiene valor. "Los líderes políticos quieren que sus ciudades asciendan en las clasificaciones de ciudades inteligentes; creen que las ciudades inteligentes serán lugares atractivos para que las personas y las empresas se trasladen a ellas. (Saunders y Baeck 2016)". La alternativa podría ser no invertir lo suficiente en una tecnología que puede ayudar a las ciudades a lograr un crecimiento sostenible. El peligro es que el bombo publicitario esté llevando a los ciudadanos a esperar un rendimiento positivo inmediato, mientras que la promesa de la ciudad inteligente es a largo plazo, como cualquier inversión pública.
¿Son las empresas tecnológicas, y no los ciudadanos, las beneficiarias de los proyectos de ciudades inteligentes?
Los vendedores de tecnología se han encargado de crear expectación. Eso es lo que hacen los vendedores de tecnología.
"Las visiones urbanas utópicas contribuyen a impulsar la retórica de la "ciudad inteligente" que, desde hace aproximadamente una década, promulgan con más energía las grandes empresas de tecnología, ingeniería y consultoría. (Poole 2014)" Puede que haya llegado el momento de que los proveedores rebajen el bombo. "Alentadas por enjambres de empresas tecnológicas y consultores de gestión, estas visiones de utopía tecnológica se enfrentan a un riesgo real de convertirse en costosos delirios". (Crabtree y Abraham)" "Muchos de los defensores de estas primeras ciudades inteligentes eran empresas de TI que sabían mucho sobre tecnologías avanzadas de redes y análisis de datos, pero poco sobre cómo funcionan las ciudades, razón por la cual se centraron en construir nuevas ciudades desde cero en lugar de comprometerse con los problemas a los que se enfrentan las ciudades reales". (Saunders y Baeck 2015)"
El mercado tecnológico de las ciudades inteligentes está formado por un amplio abanico de proveedores, entre los que se incluyen empresas de telecomunicaciones, equipos de control electrónico, software empresarial, consultoría, tecnología limpia, gobierno abierto y empresas especializadas. Algunos de estos vendedores compiten en tecnología heredada, lo que lleva a algunos a preguntarse si las ciudades inteligentes son "un nuevo mercado de sustitución para vendedores que, por lo demás, se enfrentan a la ralentización de las tasas de crecimiento en sus mercados comerciales tradicionales y a la competencia por ellos, o se trata de una concepción transformadora que está dando lugar a futuras y mejores formas de urbanización? (Glasmeier y Nebiolo 2016)".
La consultoría y la integración de sistemas constituyen la mayor parte del mercado tecnológico de las ciudades inteligentes debido a su complejidad y a la falta de normas industriales. Las grandes empresas del sector privado suelen establecer asociaciones público-privadas con las ciudades. El peligro radica en que la privatización, incluidas las APP, "hace que la prestación de servicios esenciales -antaño patrimonio del Estado del bienestar y los gobiernos locales- dependa de los caprichos de las corporaciones y sus modelos de negocio. (Morozov 2016)"
Se trata de un reto de gobernanza precipitado en parte por las limitaciones de financiación del sector público. El presupuesto anual y los ciclos electorales crean un incentivo para pensar a corto plazo. En la selección y la gobernanza de los proyectos de ciudades inteligentes se necesita "una toma de decisiones inteligente, una administración inteligente y una colaboración urbana inteligente (Meijer y Bolívar, 2015)".
La toma de decisiones inteligentes para los gobiernos municipales incluye:
- Gestión del rendimiento determinar los objetivos y la estrategia de bienestar urbano para impulsar las inversiones en ciudades inteligentes
- Reforma de la contratación pública permitir experimentos en ciudades inteligentes utilizando conceptos ágiles, y aprender a mejorar los resultados de las inversiones en ciudades inteligentes mediante contratos basados en el rendimiento
- Modelización de escenarios durante la planificación de la inversión pública para identificar las mejores opciones de financiación a largo plazo y fijar objetivos de producción y resultados, y aprovechar la presupuestación participativa para validar los criterios de rendimiento.
- Gestión de programas para proyectos de ciudades inteligentes para la colaboración entre proveedores, académicos y ciudadanos con el fin de mejorar los resultados, incluida la información sobre el impacto en el bienestar de los ciudadanos.
¿Cómo pueden las ciudades alcanzar el bienestar mediante tecnologías urbanas inteligentes?
"La consecuencia no deseada de la "fabricación" de ciudades inteligentes es privilegiar las tecnologías sin pruebas de equivalencia que dejen claro cuáles son los valores públicos y cuáles son las necesidades básicas que estos valores pretenden promover. (Glasmeier y Nebiolo 2016)" Esto tiene que cambiar. Afortunadamente, el mercado ha madurado.
Las ciudades no se vuelven inteligentes mediante la aplicación de tecnología de ciudades inteligentes. "A un nivel más profundo, el entusiasmo por las ciudades inteligentes tiende a basarse en la idea errónea de que digitalizar algo lo convierte en inteligente. La tecnología puede contribuir a que las ciudades sean más habitables, pero es un medio para conseguirlo, no un fin en sí misma. (Crabtree y Abraham)"
Los responsables políticos tienen la oportunidad de cambiar el modelo de adquisición de tecnología para ciudades inteligentes, pasando de la tecnología al bienestar. Es cierto que supervisar el bienestar es un reto, como lo es con cualquier medición del rendimiento de los gobiernos. "La gran cuestión pendiente es cómo correlacionar los resultados numéricos de los índices con la percepción real de la calidad de vida. Cómo es posible la transición de las medidas objetivas de la inteligencia a una entidad intangible del bienestar? (Dotti 2016)"
Referencias
Bird, K. Enabling sustainable and smart cities for improved quality of life. ISO, 15 de julio de 2016. http://www.iso.org/iso/home/news_index/news_archive/news.htm?refid=Ref2103
Clark, A; Fleche S; Layard, R; Powdthavee, N; Ward G. Orígenes de la felicidad: Evidence and policy implications. Vox, 12 de diciembre de 2016. http://voxeu.org/article/origins-happiness
Crabtree, J; Abraham, R. El delirio de la ciudad inteligente. Tl Strait Times, 14 de junio de 2016.http://www.straitstimes.com/opinion/the-smart-city-delusion
Dotti, G. ¿Cómo medir la calidad de vida en las ciudades inteligentes? Phys.org, 12 de abril de 2016. http://phys.org/news/2016-04-quality-life-smart-cities.html
Edell, T. ¿Son las ciudades inteligentes una utopía? TechCrunch, 4 de noviembre de 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Fernández, M. Un mundo en proceso de urbanización y soluciones únicas. CiudadesParaSer, 2016. http://www.citiestobe.com/article/an-urbanizing-world-and-one-size-fits-all-solutions
Glasmeier, A; Nebiolo, M. Pensar en ciudades inteligentes: The Travels of a Policy Idea that Promises a Great Deal, but So Far Has Delivered Modest Results. Sostenibilidad, 1 de noviembre de 2016. http://www.mdpi.com/2071-1050/8/11/1122/htm
Janson, K. Ciudades inteligentes: ¿nuestro futuro o un bombo vacío? Círculo inteligente, 12 de marzo de 2014. http://www.smart-circle.org/smart-city/smart-city-future-empty-hype/
Meijer, A.; Bolivar, M.P.R. Gobernar la ciudad inteligente: Una revisión de la literatura sobre gobernanza urbana inteligente. Int. Rev. Adm. Sci. 2015. http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0020852314564308
Morozov, E. Sólo un sector público con problemas de liquidez sigue considerando atractiva la tecnología "inteligente". The Guardian, 10 de septiembre de 2016. https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/sep/10/only-public-sector-finds-smart-technology-sexy
Poole, S. La verdad sobre las ciudades inteligentes: Al final, destruirán la democracia". The Guardian, 17 de diciembre de 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Rajan, R; Black P; Chinta, K, Clark, R.Y. Future Cities: Time to Smarten Up. IDC, julio de 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Smith, K. Las ciudades inteligentes podrían cambiar nuestra forma de vivir, pero deben beneficiar a todos. Foro Económico Mundial, 3 de noviembre de 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
--Mapa de ruta 2016. Market Place de la Asociación Europea para la Innovación sobre Ciudades y Comunidades Inteligentes, 27 de enero de 2017. https://eu-smartcities.eu/sites/all/files/Roadmap%20EIP_SCC_WEBSITE.pdf
--Las ciudades inteligentes son más palabras que hechos: Azim Premji. The Economic Times, 4 de febrero de 2017. http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/implementation-of-smart-city-project-has-been-shallow-wipro-chief-azim-premji/articleshow/56971850.cms
--Ciudades inteligentes, Cómo los rápidos avances tecnológicos están reconfigurando nuestra economía y nuestra sociedad. Deloitte, noviembre de 2015. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/tr/Documents/public-sector/deloitte-nl-ps-smart-cities-report.pdf