Gestion des finances publiques : Perspectives nationales dans un paysage en mutation
J'ai assisté à un symposium intéressant sur "Gestion des finances publiques : Perspectives nationales dans un paysage en mutation"Les finances publiques de l'Union européenne ont été accueillies à l'occasion de la conférence de l'Union européenne sur les finances publiques. École supérieure de service public Wagner de l'Université de New York qui s'est tenu à Washington le 9 mai. Nous observons de nombreux changements dans la façon de penser la gouvernance et le domaine de la GFP qui ont été reflétés lors du symposium. Voici mes dix principales observations sur la façon de repenser la GFP.
Colloque intéressant sur l'assistance technique en matière de gestion des finances publiques organisé aujourd'hui par @NYUWagner, @ODIdev & @PrincetonISS.
À emporter : #pfm ne peut pas dire qu'il ne fait que de la gestion et ne s'occupe pas de politique ou de questions plus générales #gouvernance. Les trois vont de pair.#globaldev
- Jonathan Said (@JonathanSaid1) 9 mai 2019
Edward Hedger de @NYUWagner présente 6 projets de propositions visant à améliorer #PFMLa proposition 1 de l'OMI a besoin #agile approche par l'idée irréaliste que les résultats de l'intervention peuvent être prédits pic.twitter.com/DyDkNhlU7q
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Jens Kromann Kristensen de @PEFASecretariat: #PFM la communauté évolue rapidement, pensez à #investissement public & #climatefinance apprentissage et outils
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
1. Reconnaissance croissante de la complexité de la GFP
De nombreuses interventions de GFP sont considérées comme étant de nature "technique". La technologie est acquise, les cadres juridiques sont modifiés, les capacités sont renforcées et toutes sortes de résultats positifs s'ensuivent. Les outils de diagnostic tels que les dépenses publiques et la responsabilité financière (PEFA). C'est compliqué, mais la réalité est que la PFM est transformationnel. Complexe. Les solutions simples pour la mobilisation des recettes, la transparence fiscale ou la gestion de la dette sont loin d'être simples. Les outils de diagnostic peuvent être utilisés pour "jouer avec le système".
Leçon: La réforme de la gestion des finances publiques fonctionne lorsqu'elle est associée à des incitations sociales et économiques et que les solutions durables sont souvent celles que les experts ne recommanderaient jamais.
Edward Hedger de @NYUWagner sur l'état de #PFMLa formation doit être étendue, elle doit être liée à des résultats concrets. 1TP5Innovationtrop d'outils de diagnostic inadaptés, #politique lien controversé pic.twitter.com/6hy3mlfTJO
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Nick Manning de @NYUWagnerLa certitude de l'existence d'un système d'information sur les droits de l'homme : de nombreuses croyances profondément ancrées #PFM Malgré des preuves limitées et une grande curiosité, les outils de diagnostic deviennent des listes de contrôle, mais il n'existe pas de modèle clair de réforme.
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pm: #CivilService les rémunérations sont faibles dans les pays en développement et les pratiques courantes des donateurs en matière de restriction de la liberté d'expression #résorerie-inclut des années de gel des salaires - a un impact sur des fonctions importantes comme les évaluateurs fiscaux
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pmLa question est de savoir si une somme d'argent est suffisante pour empêcher #civilservice #corruption ?
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Jennifer Widner de @Princeton: 1TP5Incitations fiscales partent souvent d'une bonne idée mais se transforment en précédents
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pm: #IMF recommande les grandes unités de contribuables, les guichets uniques - ce qui se traduit souvent par une réduction des coûts. #ax des petites entreprises, la compartimentation ne permet pas d'élargir la collecte des recettes.
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pm: pensez à la sensibilisation en #PFM réforme, les fonctionnaires réfléchissent à la valeur ajoutée et à la mise en œuvre
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pmLes pays d'Europe centrale et orientale se sont adaptés à l'évolution de l'économie mondiale. #ax Les régimes fiscaux sont en place depuis des années, mais les ratios impôts/PIB ne se sont pas améliorés.
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Verena Fritz de @wbg_govComment pouvons-nous faire en sorte que les #PFM une préoccupation publique ? #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Inquiétude quant à la possibilité de jouer avec le système en raison d'incitations telles que #faire des affaires #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
2. Un ministère des finances moderne, clé des résultats de la réforme
Le rôle des ministères des finances en dehors des fonctions essentielles a été examiné. Le modèle émergent des ministères des finances qui gèrent de manière centralisée la planification et la prévision de l'impact des changements en matière de dépenses et de perception des recettes a été discuté. L'idée que les ministères des finances soient des arbitres politiques reste controversée.
Leçon: Les gouvernements ont besoin que les ministères des finances modélisent les politiques pour les aider à prendre de meilleures décisions. Les ministères des finances modernes intègrent les objectifs nationaux directement dans les systèmes de formulation et d'exécution du budget.. Je crois que les ministères des finances sont à un point d'inflexion stratégique.
Edward Hedger de @NYUWagner: intéressant #PFM espace pour les pays émergents et en développement, en particulier dans le contexte d'une croissance rapide #politique changer pic.twitter.com/0mIxkbsFUZ
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Les #politique en #PFM de cette @NYUWagner Le symposium s'inscrit dans le cadre de la @IMFNews document du ministère des finances moderne https://t.co/PWdm8o0FCS
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pmLes ministères des finances sont parfois tellement sous-financés qu'ils ne peuvent pas fonctionner #PFM
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pmLes services de planification distincts compliquent la tâche de l'Union européenne. #PFMQu'est-ce qu'un budget pluriannuel du ministère des finances si ce n'est un plan ? #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Jens Kromann Kristensen de @PEFASecretariat: Les ministres des finances manquent souvent de #politique capacité ou intérêt, mais essentiel à l'intégration des budgets dans les plans #PFMRéforme
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Jens Kromann Kristensen de @PEFASecretariat: #PEFA n'est pas assez puissant pour être aussi manipulé que beaucoup le craignent #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
3. Les silos sont la plaie de la PFM
L'impact des silos du gouvernement et des donateurs sur la réforme de la GFP a fait l'objet de nombreuses discussions. L'assistance technique des donateurs est souvent spécialisée en silos. Les fonctions de GFP du gouvernement sont souvent cloisonnées. La communication entre les divisions des ministères des finances est souvent médiocre. De même, la communication avec les entreprises publiques, les banques centrales et les administrations infranationales laisse à désirer. Le manque d'intégration des systèmes d'information limite également l'efficacité de la prise de décision.
Leçon: Les ministères des finances peuvent être le centre d'intégration des décideurs. De plus, les ministères des finances peuvent être le centre d'intégration des décideurs. l'émergence d'un modèle intelligent et unifié de conception de logiciels d'entreprise permet une analyse efficace avec intégration des métadonnées et des contrôles.
.@yorikomnLes ministères des finances doivent collaborer avec les ministères de l'économie et de l'industrie. 1TP5Santé les ministères pour la planification et la budgétisation, y compris l'introduction du personnel du ministère des finances dans les départements de la santé pour mieux comprendre le contexte #PFM pic.twitter.com/dmM8mdPpkw
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Florence N. Kuteesa de @NYUWagnerLe projet de loi sur l'égalité des chances : un engagement commun qui fait défaut et que l'on ne retrouve pas dans la loi. #PFM nécessaires pour atteindre les objectifs nationaux, beaucoup ne comprennent pas l'interconnexion des problèmes - ne se produit pas en raison du manque de discipline fiscale&. 1TP5Responsabilité
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Florence N. Kuteesa de @NYUWagner: #PFM souvent déconnecté des résultats, l'idée étant qu'il appartient aux ministères de produire des résultats et aux donateurs de définir l'efficacité
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@carorent: #PFM la coordination des silos des donateurs et des gouvernements peut être facilitée par l'augmentation de la disponibilité des données et leur intégration dans les budgets
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
IMO : aucune raison technologique n'empêche l'établissement d'un lien entre les gouvernements. #budget classifications des produits et des résultats lorsque les systèmes sont correctement intégrés, mais les silos technologiques sont souvent institutionnalisés #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Chisom Okechukwu de @gatesfoundationLe ministère des finances est souvent le dernier à être informé de l'évolution de la situation. 1TP5Santé financement par les donateurs et nouvelles initiatives en raison des cloisonnements #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
4. L'agilité nécessaire à la réussite de la GFP
La GFP a été considérée comme de vastes interventions pluriannuelles. Les "meilleures pratiques" sont utilisées pour Prévoir les résultats des projets de réforme de la GFP. Pourtant, de nombreux projets de ce type échouent, en particulier dans les pays de l'Union européenne. la mise en œuvre des systèmes financiers du gouvernement. Des approches plus agiles ont vu le jour, telles que Adaptation itérative pilotée par les problèmes (PDIA) de la Harvard Kennedy School of Government. La principale AIPD est que l'imitation d'une réforme qui a fonctionné ailleurs aboutit souvent à un échec en raison des différences dans le contexte du pays.
Leçons: Expérimentation de la réforme au niveau national en s'appuyant sur le PDIA et le Les techniques "lean" permettent d'apprendre ce qui fonctionne et de le transposer à plus grande échelle, ce qui devrait améliorer le succès de la réforme. Il convient d'éviter les modes de pensée et les techniques "en cascade" hérités du passé.
Jennifer Widner de @Princeton introduit des succès #PFM interventions et défis persistants, rapports à https://t.co/SMRfvk0KQc pic.twitter.com/6U4U8F3VER
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Edward Hedger de @NYUWagner parle des diagnostics basés sur les problèmes dans #PFM (montre une augmentation #pdia l'adoption, bien qu'avec une dialectique de #bonnes pratiques)
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Florence N. Kuteesa de @NYUWagner: #PFM systèmes en #pays en développement La crédibilité du budget, la fiscalité et la gestion de l'environnement sont autant d'éléments qui permettent de comprendre la cause des problèmes plutôt que les symptômes. 1TP5Responsabilité - doit examiner les conditions sous-jacentes
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Nick Manning de @NYUWagner: #PFM #isomophisme a mauvaise presse, il est peut-être temps de la repenser.
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pm: #PFM les praticiens réussissent souvent avec des pratiques que les conseillers techniques ne recommanderaient jamais
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
#PFMRethink Document cité en référence par Jens Kromann Kristensen du@PEFASecretariat https://t.co/tBBFWFYB5Z
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Commentaires très intéressants d'Ed Hedger sur la gestion des finances publiques, notamment sur la question de savoir si les paramètres standard utilisés pour évaluer les systèmes de gestion des finances publiques et la manière dont les données sont utilisées soutiennent l'expérimentation et l'apprentissage qui sont nécessaires. @ODIdev @NYUWagner @PrincetonISS @gatesfoundation
- Alan Hudson (@alanhudson1) 9 mai 2019
5. Résultats de la prestation de services
La réforme de la gestion des finances publiques a permis d'améliorer la discipline budgétaire des gouvernements. Mais il y a beaucoup moins de preuves que la GFP améliore la prestation de services. Le symposium examine l'amélioration des prestations de santé grâce à l'intégration budgétaire. Ces études de cas provenant de Université de Princeton de l'Union européenne et de l'Union européenne, ainsi qu'un grand nombre d'enseignements tirés de la récente conférence de l'Union européenne. Réunions de printemps de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international.
Leçons: Les ministères des finances peuvent constituer le chaînon manquant pour mesurer les résultats de la prestation de services. Cela nécessite l'utilisation de techniques de budgétisation des programmes et la mise en place de mesures des résultats. (Ce qui est complexe, voir le point 6).
Paul Smoke de @NYUWagner vue d'ensemble des nouvelles #PFM la réflexion sur les finances publiques telles que @ODIdev lier la GFP à la prestation de services
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Widner de @Princeton: #budget lien avec 1TP5Santé semble simple mais pose des problèmes : #décentralisation entrave la collaboration, #résorerie les mesures d'incitation de l'entreprise, l'intégration avec #IFMIS & lier la performance aux systèmes financiers, #civilservice rétention, # hors budget financement
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Florence Kuteesa, s'appuyant sur l'expérience de l'Ouganda et d'autres : Lorsque des personnes recommandent des changements dans les processus de GFP, sans clarté ni données sur la manière dont les changements affecteront (et affectent effectivement) les résultats, il y a un important déficit de responsabilité. [Idéologie > preuves]. #PFMRethink
- Alan Hudson (@alanhudson1) 9 mai 2019
6. La gestion de la performance des administrations publiques est difficile
La difficulté de suivre les résultats dans l'administration, en particulier la prestation de services (point 5), a fait l'objet d'une discussion détaillée. Dans les études de cas, les gouvernements ont mieux réussi à suivre les résultats. Les obstacles au suivi des résultats comprennent le manque de structures où les ministères et les agences partagent des informations sur les résultats. programmes. Et, les indicateurs de résultats ne peuvent pas être validés par rapport à un objectif résultat final - comme le profit dans le secteur privé. La gestion des performances des administrations publiques est beaucoup plus difficile que celle des entreprises.
Leçon: La performance peut être suivie au sein d'un gouvernement lorsque les objectifs nationaux sont alignés sur les budgets, et que les produits et les résultats sont suivis jusqu'à ce que le coût par unité de résultat soit découvert - en d'autres termes, la capacité de relier les points de performance est techniquement possible. compliquéoù la validation des mesures des résultats est loin d'être évidente. plus complexe
.@craighousehamBudget basé sur la performance : un budget basé sur la performance #PFM idéal, nécessité de lier les dépenses aux résultats et très difficile - commencer par les systèmes de base, puis examiner les priorités par le biais de la stabilité, puis examiner l'efficacité des processus et la mise à niveau des systèmes pour les soutenir
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pmLe gouvernement devrait passer à la budgétisation basée sur la performance, qui n'est pas magique et ne s'occupe pas des enfants pendant que vous allez au cinéma. #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
7. Vers une réforme du développement menée par les pays
Il s'agit d'un changement radical dans la façon de penser le développement : des experts étrangers et du développement mené par les donateurs au développement mené par les pays. Comme présenté dans Le paradoxe de la prospérité : comment l'innovation peut sortir les nations de la pauvreté, et de nombreux autres ouvrages. Les pays qui prennent en main le processus de réforme connaissent un meilleur succès. De nombreux donateurs ont compris. Les meilleures pratiques sont de plus en plus soupçonnées et les pays en voie de développement sont de plus en plus nombreux à s'y intéresser. des solutions hors contexte.
Leçon: Bien que de nombreux experts comprennent que contexte est critique, il existe toujours un attrait pour les "solutions éprouvées", où des approches telles que l'utilisation de la technologie de l'information et de la communication (TIC) sont utilisées. PDIA Il est important de comprendre que l'approche permet aux équipes d'atteindre les objectifs suivants expérience avec des ensembles de solutions
#PFM Le panel du symposium se penche sur les défis du changement pic.twitter.com/6G5HqdtZCv
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Florence N. Kuteesa de @NYUWagner: ne peut pas mettre en œuvre #MTEF ou la gestion de trésorerie en #PFM sans comprendre pourquoi, quelles sont les questions à traiter
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Verena Fritz de @wbg_govLes réformes : souvent un modèle de réformes persistantes, il vaudrait mieux trouver de courtes fenêtres d'opportunité. #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@carorentLes gouvernements doivent piloter la mise en œuvre de la politique de l'UE en matière d'environnement et de développement durable. #PFM réformer pour obtenir des résultats
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
8. Moins, c'est plus
Que peut faire un gouvernement parmi tant d'experts de la GFP et tant d'opportunités de réforme ? Professeur Matt Andrews, à la Harvard Kennedy School, compare la réforme à un arbre de Noël avec de nombreuses petites décorations. Il est préférable d'avoir moins de décorations, mais plus grandes.
Leçon: La réforme doit être axée sur ce qui est important dans les pays - le contexte national - et respecter les principes de l'Union européenne. contraintes sous la forme de lacunes en matière de gouvernance
Marco Cangiano de @ODIdev: tous les donateurs en lice dans la #PFM espace lorsque les institutions sont performantes pour elles-mêmes mais pas nécessairement pour les pays & a créé des silos : est-ce que les ressources humaines & le développement durable sont des éléments essentiels de la gestion des ressources humaines ? #procurement dans le cadre de la PFM ?
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Florence N. Kuteesa de @NYUWagner: #corruption la plus grande incitation à réaliser #PFM réforme
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Marco Cangiano de @ODIdev: beaucoup trop #PFM Il existe des experts, dont beaucoup sont des charlatans
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@SalamFayyad_pm: lorsque les bailleurs de fonds suggèrent #PFM Les pays qui ont mis en place une réforme de l'administration publique, demandez-leur s'ils l'utilisent et les pays qui financent les donateurs, comme la budgétisation axée sur la performance.
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
9. L'innovation n'est possible que si les principes de base sont pris en compte
L'innovation technique et de processus est très prometteuse. Prenons l'exemple de l'opportunité de réforme de la GFP au niveau mondial, illustrée ci-dessous. De nombreux gouvernements n'ont connu qu'un succès limité en matière de réforme jusqu'à présent. Il est peu probable que les gouvernements qui ont de mauvais antécédents en matière de mise en œuvre des réformes puissent réussir en tirant parti de la blockchain, de l'internet des objets ou des chatbots.
Leçon: De nombreux pays ont saut technologique mais l'innovation s'appuie sur le potentiel de l'entreprise. de base blocs de construction
Verena Fritz de @wbg_gov: grand #PFM problème de réforme lorsque les pays sautent les bases pour se lancer dans des choses brillantes et excitantes comme la comptabilité d'exercice, en particulier lorsque les donateurs sont prêts à financer, beaucoup de ventes excessives.
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@_miller_mark: de bonnes idées sur #PFM réforme 1TP5Innovation mais le véritable problème réside dans la mise en œuvre par le gouvernement de ce que nous avons déjà. #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
10. Les systèmes informatiques font-ils partie de la solution ?
L'impact des systèmes financiers dans les études de cas a fait l'objet de nombreuses discussions. L'existence de systèmes intégrés d'information sur la gestion financière (SIGF) - que nous appelons "systèmes de gestion financière" ou "systèmes d'information sur la gestion financière" - a été largement discutée. Planification des ressources publiques (GRP), a été décrite comme un facteur de réussite dans l'obtention de résultats en matière de prestation de services. Toutefois, la couverture des systèmes de PRG diffère d'une étude de cas à l'autre, certains pays n'ayant pas intégré les PRG.
Leçons: Peu de membres de la communauté PFM sont des experts en technologie. Cela peut souvent conduire à des conclusions erronées. En effet, l'IFMIS n'est pas une chose générique. De meilleures conclusions peuvent être tirées quant à l'impact des PRG sur la prestation de services et la réforme de la GFP lorsque nous examinons :
- Couverture intégrée des systèmes financiers, en particulier si les cloisonnements ont été surmontés
- Capacité des systèmes à s'adapter à une réforme changeante, ce que nous appelons "l'activation progressive".
- Utilisation de la budgétisation par programme et des mesures de performance du gouvernement dans les systèmes (comme au point 6 ci-dessus)
- Capacité à aller au-delà des systèmes d'enregistrement et à s'adapter aux nouvelles générations de technologies afin de soutenir un gouvernement ouvert et une collecte de données plus efficace pour la prise de décision.
.@yorikomnLa rigidité de la budgétisation par poste du gouvernement empêche l'efficacité, il faut un certain niveau de discrétion dans la budgétisation par poste du gouvernement. 1TP5Santé dépenses
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
.@yorikomnLa nécessité d'un gouvernement 1TP5Santé dépenses du secteur 1TP5Responsabilité de l'efficacité et de l'efficience de l'action. #budget la capacité et les systèmes d'information qui fournissent des informations efficaces utilisées pour la prise de décision
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
OMI : d'accord avec #WorldBank l'auteur de la question que le gouvernement #GRP les contrôles des systèmes financiers devraient être #riskbasedLa Commission européenne a mis en place des contrôles stricts sur les produits à haut risque. 1TP5Santé articles, discrétion sur les autres
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Verena Fritz de @wbg_gov: beaucoup d'argent #MIS les systèmes des gouvernements sont sous-utilisés, l'utilisation est un besoin critique, surveiller les gains de capacité #PFMRethink
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019
Résumé
La perspective est essentielle dans des sujets complexes tels que la réforme de la GFP. De plus, les incitations des parties prenantes réduisent souvent le potentiel de toute réforme. Les donateurs obtiennent des fonds des pays contributeurs tout en prêtant à d'autres. Les experts en GFP font carrière en se spécialisant. Les vendeurs vendent des choses. Les parties prenantes gouvernementales ont souvent des agendas politiques.
Incitations perverses.
Ce symposium a été un autre exemple de la nécessité de poser des questions difficiles sur la réforme en reconnaissant les contraintes. La réforme de la GFP n'est pas une sinécure, il existe de nombreux cas de réforme réussie. Je suis optimiste quant à la possibilité d'un succès encore plus grand à l'avenir.
Finale@NYUWagner @ODIdev @Princeton #PFMRethink session : qu'avons-nous appris et quelle est la prochaine étape ? #PFM? pic.twitter.com/5q5p3mkKyd
- Doug Hadden (@dalytics) 9 mai 2019