Pourquoi les gouvernements doivent-ils utiliser le tableau de bord prospectif ?
Les gouvernements du monde entier ont mis en œuvre divers concepts de gestion des performances. Ces concepts sont souvent connus sous le nom de gestion axée sur les résultats ou le budget de performance. Toutefois, les résultats des initiatives de gestion des performances des administrations publiques sont mitigés.
"Les systèmes actuels de mesure de la performance dans le secteur public présentent certaines limites car ils ne sont basés que sur des indicateurs d'efficience, d'efficacité et d'économie, qui sont principalement financiers et ne permettent pas de mesurer la réalisation des objectifs environnementaux et sociaux des organisations publiques." (Mihaiu, 2014)
Il a été développé à l'origine pour surmonter les difficultés liées à la mesure de la performance dans les entreprises, le tableau de bord prospectif est très pertinent pour le secteur public. La notion "équilibrée" du tableau de bord équilibré, qui combine les perspectives financières, de clientèle, de processus internes, d'apprentissage et de croissance, fournit un cadre de performance holistique. Cette approche permet de surmonter bon nombre des difficultés liées à la compréhension et à la mise en œuvre de la gestion des performances dans l'administration publique. C'est en équilibrant les besoins en matière de performance que le tableau de bord prospectif s'impose aux administrations et aux autres organisations du secteur public.
"Un tableau de bord bien construit est équilibré entre les mesures à court et à long terme, entre les mesures financières et non financières, et entre les perspectives de performance internes et externes. Le tableau de bord est un système de gestion qui peut être utilisé comme cadre d'organisation central pour les principaux processus de gestion".
(Mackie, 2008)
Qu'est-ce que le tableau de bord prospectif ?
La gestion des performances des entreprises est complexe et de nombreuses entreprises ne parviennent pas à améliorer leurs performances. D'autres imposent des mesures de performance qui génèrent des incitations perverses. La méthodologie du tableau de bord prospectif est conçue pour surmonter un grand nombre de difficultés liées à l'élaboration de systèmes de gestion des performances en alignant les incitations à la performance sur la stratégie de l'organisation.
Le tableau de bord équilibré examine les performances sous quatre angles :
- Apprentissage et croissance
- Processus d'affaires
- Client
- Financier
Un tableau de bord équilibré efficace aboutira à une structure simple qui concentrera la prise de décision sur ce qui est important pour l'organisation.
Quels sont les avantages du tableau de bord prospectif ?
Le tableau de bord prospectif offre aux gouvernements une vision plus holistique de la situation. gestion des performances méthodologie. Parmi les différences importantes dans le secteur public, on peut citer le remplacement des point de vue du client avec le point de vue des citoyens qui est le "résultat" final plutôt que le "résultat" final. perspectives financières utilisés dans le secteur privé.
Alignement du budget sur les objectifs nationaux
L'absence de résultat dans la gestion des finances publiques rend les résultats beaucoup plus difficiles à valider. En outre, la politique conduit souvent à des décisions axées sur les intrants (par exemple, dépenser pour des projets dans la circonscription de l'homme politique).
Le tableau de bord équilibré aide les gouvernements à aligner les produits sur les résultats et les objectifs nationaux. Cela permet aux gouvernements de sélectionner et de tester les mesures des résultats.
Alignement des objectifs sur la stratégie
Les entreprises ont moins de "lignes d'activité" que les gouvernements, ce qui pose des problèmes de portée et d'échelle et rend difficile la gestion des performances à l'échelle de l'ensemble du gouvernement :
- Champ d'application: Les budgets doivent être liés à la performance car les gouvernements gèrent une comptabilité d'engagement.
- Échelle: La transmission en cascade d'objectifs complexes aux fonctionnaires par l'intermédiaire des MDA et des divisions est complexe en raison du grand nombre de membres du personnel.
Les performances des départements et des programmes peuvent également constituer un défi, ce qui peut entraîner une surcharge d'informations - il y a tout simplement trop de mesures possibles.
Un autre problème réside dans le fait que les organisations du secteur public sont axées sur le budget.
"Par rapport aux institutions commerciales, les agences gouvernementales sont confrontées à un ensemble unique de défis lorsqu'elles tentent de gérer les performances et d'atteindre leurs objectifs et initiatives stratégiques. Leur mission et leur budget sont souvent décidés à l'extérieur... En outre, les agences sont confrontées à la tâche ardue d'atteindre leurs objectifs sans contrôle direct des budgets et des ressources qui se réduisent. Cela renforce la nécessité de gérer les performances à chaque étape du processus. "
(Whittaker, 2003)
Le tableau de bord équilibré permet aux gouvernements d'aligner les objectifs du ministère, des départements, des agences et des individus sur la stratégie. Cela permet d'éliminer de nombreux indicateurs de performance potentiels qui ne sont pas essentiels à la réalisation des objectifs du gouvernement.
Possibilité d'ajouter un contexte à la performance
Les entreprises opèrent dans des domaines bien compris. Les résultats qui génèrent des bénéfices sont également bien compris. Les systèmes de performance du secteur public ou les systèmes basés sur les résultats souffrent de problèmes de mesure pratiques car, dans de nombreux cas, les résultats sont difficiles à mesurer directement. Il est donc difficile d'identifier les résultats pertinents pour la stratégie gouvernementale.
Le cycle de vie des performances des gouvernements est également plus complexe que celui du secteur privé en raison du lien avec le processus budgétaire et de la nécessité de transparence.
Le tableau de bord prospectif permet aux organisations gouvernementales d'ajouter un contexte aux résultats des performances. Les événements extraordinaires peuvent être décrits, ainsi que leurs impacts sur les produits et les résultats.
Incitations à la responsabilité
Les entreprises offrent souvent à leurs employés des incitations importantes liées à la performance. Toutefois, dans les administrations publiques, il est difficile d'offrir des incitations liées aux résultats. Les organismes publics sont généralement gérés en fonction du respect des règles statutaires et budgétaires. L'introduction de la gestion par les résultats peut susciter la crainte de conséquences imprévues.
Le tableau de bord prospectif permet aux gouvernements de mieux communiquer les objectifs d'alignement des performances. L'élaboration et la mise en œuvre d'un tableau de bord prospectif, lorsqu'elles sont effectuées correctement, constituent le point nodal de la gestion du changement organisationnel.
Conclusion
Le tableau de bord équilibré permet de lier les objectifs gouvernementaux à long terme aux propositions budgétaires annuelles et à moyen terme, ce qui améliore l'évaluation des programmes. Le tableau de bord prospectif est également un mécanisme de transparence efficace comme il fournit des preuves des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs et valide la politique.
Références
Diamond, J. Établir un cadre de gestion des performances pour le gouvernement. Presupuesto y Gasto Público, mai 2005
Kamensky, J. Mesure de la performance : 3 Challenges Every Government Faces. GovExec, 27 novembre 2012
Kaplan, R. The Balanced Scorecard for Public-Sector Organizations. Harvard Business Review, 1999
Kaplan, R. Conceptual Foundations of the Balanced Scorecard (Fondements conceptuels du tableau de bord prospectif). Document de travail de la Harvard Business School, 2010
Mackie B. Organisational Performance Management in a Government Context : A Literature Review. Gestion publique Mackie, 2008 http://www.focusintl.com/RBM064-0064768.pdf
Mayne, J. Défis et leçons dans la mise en œuvre de la gestion axée sur les résultats. Sage Publications, 2007
Mihaiu, D. Mesurer la performance dans le secteur public : Entre nécessité et difficulté. Études en économie et commerce, 2014 http://eccsf.ulbsibiu.ro/articole/vol92/925mihaiu.pdf
Whittaker, J. Stratégie et gestion des performances au sein du gouvernement. Logiciel pilote, novembre 2003