Líderes ou liderança?
Uma mudança organizacional fundamental requer liderança. Pessoas que exercem a liderança. Os líderes governamentais de topo podem permitir a liderança. Para que a transformação digital da administração pública seja bem sucedida, é necessário que os líderes seniores permitam a experimentação, dando espaço aos funcionários públicos para exercerem a liderança.
Esqueça os estilos tradicionais de gestão organizacional da administração pública. Há uma mudança digital em curso.
Modernização do estilo de gestão
Os dirigentes e gestores governamentais de topo permitem a mudança. Os estilos de gestão adaptam-se aos contextos do governo e do país. E os contextos da tecnologia da informação e do Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), à medida que os governos se modernizam para apoiar a inovação.
Sistemas de registo: conformidade e controlos
- Comando e controlo reflecte uma abordagem tradicional de gestão do topo para a base, concebida para garantir o cumprimento das directivas
- Integração vertical reflecte a ideia de que o governo pode fazer tudo
Sistemas de envolvimento: inclusão
Este estilo de gestão limita qualquer tipo de transformação. Por isso, os líderes aproveitam estes sistemas como bases tecnológicas para a modernização ao longo de todo o ciclo orçamental. Os Sistemas de Envolvimento permitem que os governos se envolvam com os funcionários públicos e os cidadãos
- Descentralizado apoia o poder de decisão dos funcionários públicos sem comprometer a conformidade legal
- Virtualmente integrado reflecte a ideia de que os governos precisam da ajuda da sociedade civil, das empresas, dos contratantes e de outros parceiros para atingir os objectivos políticos
Sistemas de informação em foco: provas
Este estilo de gestão apoia a melhoria do desempenho do governo, alargando as comunicações e o envolvimento. Os líderes aceitam que a experiência em governação se estende para além do governo central e dos tecnocratas de ministérios, departamentos e agências especializadas. Os ministérios de tutela e os governos subnacionais contribuem para a melhoria do desempenho através da descentralização. Os parceiros contribuem para a melhoria do desempenho. Tecnologia de envolvimento, colaboração e transparência permitem este estilo de gestão. Os sistemas de inteligência permitem que os governos descubram informações importantes
- Orientado por dados apoia a tomada de decisões com base em provas e não em dogmas, tirando partido dos conhecimentos gerados pelos dados governamentais e não governamentais
- Consultivo aproveita a rede de organizações governamentais, da sociedade civil e de outros parceiros em todo o ciclo orçamental, desde o planeamento de políticas até à análise dos resultados
Sistemas de inovação: capacitação
Este estilo de gestão estende o empenhamento à consulta. As evidências são utilizadas para informar a política, a despesa e a execução do governo. Os dados são partilhados, normalmente através de portais de transparência, para melhorar a qualidade da consulta com os ministérios da tutela, os governos subnacionais, a sociedade civil, as empresas e outros parceiros. Tecnologia analítica, incluindo grandes volumes de dados, aprendizagem automática e visualização permite este estilo de gestão. Os sistemas de inovação incluem:
- Agile apoia a capacidade dos dirigentes e gestores para se adaptarem rápida e sistematicamente às mudanças económicas, sociais, ambientais e políticas
- Em rede alarga o compromisso ao longo do ciclo orçamental a todos os aspectos da administração pública, a fim de melhorar a inovação do sector público e criar condições para melhorar a inovação das empresas
Este estilo de gestão também permite que os líderes governamentais abordem um "confusão social" ou "problemas perversos". Tal como descrito por Para Robert Horn, uma confusão social inclui as seguintes características:
- Não existe uma visão única "correcta" do problema
- Diferentes pontos de vista sobre o problema e soluções contraditórias
- A maioria dos problemas está ligada a outros problemas
- Os dados são frequentemente incertos ou inexistentes
- Conflitos de valores múltiplos
- Restrições ideológicas e culturais
- Restrições políticas
- Restrições económicas
- Pensamento muitas vezes a-lógico, ilógico ou multivalorado
- Numerosos pontos de intervenção possíveis
- Consequências difíceis de imaginar
- Incerteza considerável, ambiguidade
- Grande resistência à mudança
- Solucionador de problemas fora de contacto com os problemas e potenciais soluções
Os sistemas de inovação baseiam-se na mudança de processos, de "cascata" para "ágil". Isto é possível graças a tecnologias de colaboração emergentes e a utilização dos sistemas informáticos governamentais existentes de novas formas.
Modernização dos valores públicos
Muitos líderes governamentais reconhecem que o panorama da governação do sector público mudou. Os cidadãos têm acesso a muito mais informação. A sociedade civil tornou-se mais exigente no que respeita à melhoria do desempenho do governo. As expectativas estão a mudar.
Sistemas de Registo apoiar as expectativas de que os serviços públicos são:
- Eficiente através da automatização para optimizar o processamento dos serviços aos cidadãos
- Norma através de controlos e fluxo de trabalho para fornecer serviços de qualidade idêntica independentemente do contexto
- Entrada e saída são medidos quando os orçamentos são desenvolvidos como inputs e o número de outputs é monitorizado
Os sistemas de registo são ideais para fornecer estas características aos governos. Estas são as expectativas de quase todos os governos do planeta. Além disso, estas características não são necessariamente indicativas da qualidade do serviço ou do desempenho da administração pública.
Sistemas de envolvimentoapoiar a fase seguinte de melhoria do desempenho através da compreensão:
- Eficácia com base na experiência dos cidadãos, acrescenta contexto à eficiência, uma vez que a produtividade dos processos pode não melhorar necessariamente a qualidade do serviço
- Programas que são partilhados entre organizações governamentais, codificados em metadados financeiros, em apoio de uma política que dá uma imagem mais abrangente da actividade governamental
- Resultados que se centram nos resultados reais da aplicação das políticas que permitem a avaliação dos programas
Este nível de modernização ajuda os líderes governamentais a questionar a sabedoria convencional. Por exemplo, um sistema de saúde que se concentra em medidas de eficiência, como tempos de espera, medidas de normalização, como tempos de espera por região, e medidas de resultados, como o número de processos de doentes, pode não ter qualquer relação com a melhoria da saúde dos cidadãos. Uma abordagem programática pode ligar a prevenção aos resultados.
Sistemas de Inteligência fornece uma visão analítica para:
- Prestação de serviços através da ligação das estatísticas de eficiência e eficácia dos processos com o feedback de várias fontes, como os feeds das redes sociais, para identificar as métricas mais importantes
- Métricas de desempenhoincluindo indicadores-chave de desempenho, integrados nas classificações financeiras e orçamentais, para permitir uma compreensão quase em tempo real do desempenho da administração pública
- Resultados preditivos através da utilização da aprendizagem automática aplicada a grandes volumes de dados não estruturados e estruturados para informar a política governamental
Estes sistemas permitem aos governos escapar aos a tirania do dogmae as chamadas "melhores práticas". Isto é particularmente importante para os governos das nações emergentes que se confrontam com o cansaço das reformas. Os doadores financiam frequentemente projectos que não estão alinhados com os objectivos do governo.
Sistemas de Inovação permitir o impacto do governo, da sociedade civil e das empresas através de:
- Personalização de serviços públicos, que são mais eficazes do que normalizado serviços
- Crescimento sustentável centrar-se no alinhamento dos indicadores de desempenho e das despesas com os objectivos do governo
- Bem-estar dos cidadãos onde os objectivos do governo estão alinhados com o contexto social, cultural e económico dos cidadãos
Agilidade é uma caraterística distintiva da inovação. Os sistemas ágeis proporcionam uma medição mais granular. Os estrangulamentos são identificados rapidamente. Os processos ágeis descobrem "externalidades" inesperadas. A mentalidade do líder digital requer utilizar técnicas ágeis como lean, SCRUM, Kanban, design thinking e PDIA, adaptadas ao contexto governamental.