A tecnologia moderna permite a transformação digital da administração pública. É a transformação da governação em busca de um crescimento económico sustentável e equitativo. Os governos migram do dogma para a evidência. Das burocracias pesadas para a agilidade. A tecnologia permite este impulso de De sistemas de registo a sistemas de inovação.
Tecnologias de base para a transformação digital da administração pública
As evidências mostram que a transformação digital se expande quando as organizações criam plataformas tecnológicas. A tecnologia subjacente permite iniciativas de governo inteligente e de governo aberto.
*Sistemas de inovação em vermelho escuro
As bases tecnológicas para fases digitais no governo são:
- Sistemas de Registosistemas de informação essenciais que fornecem dados transaccionais, gestão de transacções, fluxo de trabalho, documentos e controlos
- Sistemas de Engajamentosistemas de informação concebidos para comunicações bidireccionais e novas formas de recolha de dados, muitas vezes designadas por SMACT (Social, Mobile, Analytics, Cloud e Internet of Things), ou o que os analistas, o Grupo Gartner chama-lhe "o Nexus das Forças"e a IDC chama-lhe "a Terceira Plataforma.”
- Sistemas de InteligênciaSistemas de informação concebidos para dar sentido ao fluxo de informação de novas formas:
- Grandes volumes de dados: análise de dados provenientes de múltiplas fontes de sistemas de registo integrados com sistemas de compromisso, tais como dados estruturados, documentos, formação em auditoria, atividade nas redes sociais e Internet das coisas
- IA E RPA: inteligência artificial, aprendizagem automática e automatização de processos robóticos para aumentar as capacidades humanas
- Ciência dos dadosmétodos de análise e visualização de informações
- Código baixo/sem códigoFacilitar a configuração e a personalização dos sistemas de informação
- Sistemas de Inovação: sistemas de informação concebidos para avanços na governação, tirando partido das tecnologias emergentes de:
- Realidade Aumentada e Realidade Virtual: facilitar a visualização de informações
- Blockchain: aumentar a confiança digitalmente
- Colaboração ágilFacilitar a colaboração entre organizações governamentais, cidadãos, partes interessadas sem fins lucrativos e empresariais, governos externos e instituições internacionais
- Economia de partilha: facilitar a transferência e a partilha de valor
- Sistemas ciber-físicos: permitir a "quarta revolução industrial" de produtividade e personalização sem paralelo, nomeadamente para a administração pública e as cidades inteligentes
Em geral, as tecnologias de base de uma fase apoiam as fases futuras. As tecnologias de base são frequentemente actualizadas para apoiar as necessidades das fases mais avançadas. Por exemplo, a tecnologia de gestão de bases de dados de apoio aos sistemas de registo baseava-se essencialmente em bases de dados relacionais e no suporte de SQL. As bases de dados OLAP multidimensionais foram desenvolvidas para apoiar a elaboração de relatórios e a análise na fase. As bases de dados NoSQL, XML e colunares aumentam as tecnologias de base anteriores para apoiar os sistemas de empenhamento e os sistemas de informação.
Muitas organizações, incluindo os governos, permanecem à margem da SMACT, com uma utilização limitada dos sistemas ou da inteligência e inovação. As organizações governamentais tendem a ser retardatárias na adopção de tecnologia em comparação com a generalidade das empresas.
O diagrama abaixo apresenta algumas das ligações tecnológicas entre estes "sistemas de envolvimento" e "sistemas de inteligência". A conclusão importante é que a utilização eficaz de tecnologias num nível de maturidade permite outros níveis. É aqui que entra o conceito de plataforma: para ultrapassar as lacunas tecnológicas.
Gerações tecnológicas para a transformação digital da administração pública
Núcleo Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) e Tecnologia Governamental (As soluções GovTech representam gerações de plataformas e de pensamento informático. As tecnologias de base, ou os conceitos tecnológicos de base, de uma geração apoiam a geração seguinte. No entanto, as estruturas tecnológicas e os mecanismos de implantação diferem consoante as gerações.
As tecnologias informáticas melhoram com o tempo. As principais tecnologias empresariais do final da década de 1990, como os principais sistemas de planeamento de recursos empresariais (ERP) que exigem a personalização do código para satisfazer as necessidades dos clientes, foram definidas pelo Gartner Group como "legado". A Gartner previu em 2014 que a mudança para a computação em nuvem e sistemas mais adaptáveis se tornaria a norma "pós-moderna" até 2016. Na última década, surgiram novas abordagens tecnológicas.
Estas gerações tecnológicas incluem:
Implantação
Legado: desde o cliente/servidor com acesso à Web, até...
- Pós-moderno: nativo da web (sem base cliente/servidor), para...
- Emergente: nativo da nuvem para suportar qualquer combinação de implantação e escalabilidade de nuvem pública e privada.
Implicações para o governo: quase todos Planeamento de recursos empresariais Os sistemas de gestão empresarial (ERP) utilizam tecnologias cliente/servidor cuja adaptação e manutenção são dispendiosas, o que implica um elevado custo de manutenção. Custo total de propriedade (TCO) e uma fraca sustentabilidade financeira.
Arquitectura
Legado: desde abordagens monolíticas com grandes módulos, até...
- Pós-moderno: arquitecturas orientadas para os serviços baseadas em componentes com componentes partilhados de pequenas empresas, para...
- Emergente: microsserviços para escalar até pequenos módulos e escalar até à elasticidade.
Implicações para o governo: quase todos os sistemas ERP utilizam abordagens monolíticas, o que dificulta a implantação eficaz em qualquer combinação de serviços partilhados pelo governo e infra-estruturas de nuvem pública.
Integração
Legado: desde métodos de integração proprietários dentro de conjuntos de produtos, até...
- Pós-moderno: apoio a normas de integração abertas e estabelecidas, normalmente utilizando ferramentas de gestão de metadados, para...
- Emergenteabordagens unificadas graças a componentes para pequenas empresas com um ponto único de gestão de metadados.
Implicações para o governo: quase todos os sistemas ERP utilizam principalmente métodos de integração proprietários que tornam interoperabilidade muito difícil com outros subsistemas financeiros em uso.
Adaptabilidade
Legado: desde a personalização do código, até...
- Pós-moderno: sistemas configurados, para...
- EmergenteFacilidade de adaptação com a combinação de métodos low-code e no-code.
Implicações para o governo: os governos tendem a utilizar aplicações altamente personalizadas, o que torna difícil e dispendioso apoiar futuras reformas e modernizações - aquilo a que chamamos activação progressiva.
Mercado
LegadoO conceito de "mercado horizontal", genérico e de múltiplos mercados industriais, com o surgimento do ERP nos anos 90, que utilizava a funcionalidade de um mercado para outros, a fim de obter economias de escala, para...
- Pós-moderno: sistemas especializados em mercados verticais porque os sistemas legados, como o ERP, exigem muita personalização, para...
- Emergentemercados sub-verticais especializados, como o apoio à sub-vertical governamental do sector público
Implicações para o governo: os governos têm agora a possibilidade de escolher o software de classe empresarial "melhor do mercado" (COTS), concebido especificamente para o governo, como o FreeBalance Accountability Suite™ que é mais fácil de compreender e adaptar e cuja manutenção é menos dispendiosa.
Implicações fundamentais dos sistemas de registo para os sistemas de inovação
O legado da estrutura tecnológica pós-moderna para a emergente alinha-se, de certa forma, com a visão "sistemas de" da transformação digital:
Sistemas de Registo: esta geração forneceu utilidade em ambientes restritos de poder computacional, armazenamento e largura de banda limitados, exigindo soluções inteligentes, incluindo:
- Cliente-ServidorMecanismos para tirar partido da potência dos computadores centrais e dos sistemas de secretária para ultrapassar as limitações de custo/desempenho da computação em mainframe
- Web 1.0caracterizada pela implantação inicial de tecnologias empresariais e governamentais na Web, caracterizada pela capacitação para a Web, transferindo as interfaces de utilizador das funções do sistema operativo de secretária para os navegadores*
- Tecnologias proprietáriasOs sistemas empresariais baseados em linguagens de programação como FORTRAN e COBOL não conseguiam satisfazer as necessidades dos anos 90, pelo que as empresas de software desenvolveram novas linguagens e arquitecturas específicas*
- Arquitecturas monolíticas: foram necessárias arquitecturas específicas para apoiar as necessidades dos clientes na era da implementação tecnológica dos anos 90*
- Personalização: o apoio a requisitos únicos foi apoiado pela adaptação do código subjacente dos sistemas empresariais*
- Focagem horizontal: os sistemas de registo começaram a apoiar múltiplos mercados verticais com soluções como o Planeamento de Recursos Empresariais (ERP), a Gestão das Relações com os Clientes (CRM), a Gestão da Cadeia de Fornecimento (SCM) e outros "acrónimos de três letras" para alargar a funcionalidade*
*Sim, muitos sistemas de software empresarial utilizados atualmente, com as versões mais recentes, incluem estas características.
Sistemas de EngajamentoEsta geração aproveitou a Internet para aumentar as interacções e apoiar as redes sociais e o comércio eletrónico:
- Web 2.0: as abordagens nativas da Web no software empresarial permitem o escalonamento e a integração com fluxos de atividade como as redes sociais e os dispositivos IoT
- Orientado para o serviçoMecanismos de partilha de funcionalidades entre aplicações empresariais
- Sistemas abertos: com menos restrições tecnológicas, as novas tecnologias são desenvolvidas como sistemas abertos, utilizando frequentemente componentes robustos de fonte aberta, o que acelera a inovação dos produtos
- Pós-modernoA capacidade de implementar software empresarial no local, na nuvem privada e na nuvem pública com código idêntico dá aos governos uma escolha
- Arranques rápidosA complexidade da personalização do código levou muitos fornecedores de COTS a fornecerem modelos para acelerar as implementações
- Vertical: o reconhecimento crescente das diferenças entre os mercados verticais, em particular no sector público, levou a uma mudança para soluções mais especializadas
Sistemas de InteligênciaEsta geração tira partido da tecnologia para compreender melhor a informação e para a integrar melhor:
- Web 3.0: suporte para um conjunto de novas tecnologias Web, aplicações móveis, um conjunto alargado de tipos de informação e métodos de integração
- Unificado: a integração tornou-se mais complexa com as novas fontes de informação, especialmente quando muitas suites de fornecedores exigem uma gestão complexa de metadados para a integração intra-suite, mudando as arquitecturas de software para...
- Montagem: a passagem de conjuntos monolíticos para sistemas abertos e a crescente orientação para os serviços no software empresarial permitem a montagem da funcionalidade das aplicações a partir de componentes subjacentes
- Configurado: o software empresarial está a tornar-se mais configurável, substituindo o que antes era a personalização do código - com a integração de produtos sem código e com pouco código a surgir nesta fase
- Micro-verticais: o reconhecimento crescente das diferenças entre os mercados verticais, como a diferença entre a funcionalidade governamental e a funcionalidade sem fins lucrativos no sector público vertical, cria aplicações mais especializadas
Sistemas de Inovaçãosistemas de informação concebidos para melhorar a governação, onde estão a surgir novos padrões
- Postar Web: o software empresarial está a passar das interfaces web e de aplicações para as interfaces de voz e físicas
- Tudo definido por software: a extensão lógica da tecnologia é o hardware adaptável através da configuração do software
- Ligadointegração com dados externos no âmbito das actividades operacionais
- CompostoExtensão lógica da montagem de funcionalidades a partir de aplicações existentes, para a composição de aplicações empresariais a partir de aplicações existentes e de aplicações de nuvem pública
- Personalização em massaCapacidade de criar e manter aplicações altamente personalizadas sem os encargos associados à personalização do código através de dados ligados, aplicações compostas e configuração sem código
As gerações tecnológicas motivam a atualização das tecnologias de base. Por exemplo, os melhoramentos na tecnologia de gestão de bases de dados apoiam os sistemas de compromisso, mas os melhoramentos na tecnologia cliente-servidor têm muito poucos benefícios no apoio a fases adicionais.
Referência de capacitação para a transformação digital da administração pública
As administrações públicas que ficaram para trás na adoção de tecnologias têm oportunidades de dar o salto. Estes governos podem adotar aplicações simples de nuvem pública para funções não essenciais, investindo simultaneamente nas mais recentes plataformas abertas. Esta deve ser uma migração faseada alinhada com os objectivos do governo e não com os objectivos de TI.
Qualquer avaliação comparativa da tecnologia governamental deve responder a um conjunto de questões:
- Como é que as tecnologias actuais inibem ou facilitam os principais objectivos do governo?
- Como é que as tecnologias actuais inibem ou facilitam a tomada de decisões?
- Quais são os riscos inerentes à tecnologia atualmente adoptada?
- Como reduzir as despesas de manutenção e de funcionamento?
- Como é que a aquisição e a implementação de tecnologia se podem tornar mais ágeis?