Indústria 4.0, ou a Quarta Revolução Industrial (4IR), desafia o governo de Mercados Emergentes e Economia de Desenvolvimento (EMDE) a "reavaliar as suas vantagens competitivas nacionais e estratégias de desenvolvimento1.” Os países desenvolvidos beneficiam de tecnologias avançadas de fabrico, propriedade intelectual, e economias do conhecimento. Nestes países, é necessário um reequipamento limitado para explorar a Indústria 4.0. Os governos dos países desenvolvidos exibem uma concepção política sofisticada. Os EMDEs, com menor eficácia governamental, e fabrico menos sofisticado são mais vulneráveis aos efeitos do 4IR.
As cadeias de valor globais integradas (GVCs) são a solução de desenvolvimento para potenciais impactos perturbadores dos 4IRs nos EMDEs? "Uma cadeia de valor global decompõe o processo de produção entre países. As empresas são especializadas numa tarefa específica e não produzem o produto completo.2”
Como podem os decisores políticos do EMDE navegar na complexidade do 4IR e do GVC? Os decisores políticos podem tirar partido das estruturas "Policy 4.0" para tornar as intervenções de vários anos mais coerentes. Indústria, comércio, educação, e inovação fundem-se na Política 4.0.
Os quadros da política 4.0 são concebidos para serem "coerentes, consistentes e de aplicação mútua3” "para construir instituições 4.0, governação 4.0, estados 4.0, forças de trabalho 4.0, e empresários 4.0.4” Um quadro político eficaz 4.0 foi concebido para "(a) sustentar o desempenho industrial global, (b) de uma forma que ajude a fechar o fosso até à fronteira numa paisagem tecnológica em constante evolução, (c) ao mesmo tempo que atenua as consequências adversas para a sociedade, em termos de emprego, privacidade e tecido social latente5.”
Contexto do Governo e do País
Os EMDEs possuem diferentes potencial e vulnerabilidade a 4IR e GVC efeitos económicos e sociais. O sucesso da intervenção política depende do alinhamento com o contexto do governo e do país. Uma política eficaz optimiza o potencial ao mesmo tempo que atenua a vulnerabilidade. Os decisores políticos podem analisar a cultura, a ligação, as capacidades, a competitividade e a complexidade para compreender o contexto.
Cultura
A cultura determina o espaço de mudança. As visões dos cidadãos em relação ao crescimento, equidade, ambiente e bem-estar com diferentes noções de prosperidade definem as percepções da eficácia do governo. A análise cultural identifica melhores medidas de sucesso do que as métricas tradicionais como o PIB, tais como a Felicidade Nacional Bruta utilizada pelo Governo do Butão e as métricas do Relatório da Felicidade Mundial. Será que os cidadãos dos países EMDE rejeitarão as intervenções políticas 4IR que fazem crescer as economias à custa de uma maior desigualdade, esgotamento de recursos, ou stress mental?
Conectividade
A conectividade determina o espaço de integração global. Os países têm diferentes níveis de "participação nos fluxos internacionais de produtos e serviços (comércio), capital, informação e pessoas".6” A maioria das economias emergentes e dos países em desenvolvimento têm baixos níveis de ligação global, o que significa que muitas potenciais intervenções 4IR não serão eficazes. Podem os decisores políticos das economias emergentes e dos países em desenvolvimento alavancar e melhorar eficazmente a actual conectividade para aproveitar as oportunidades dos 4IR?
Capacidades
As capacidades determinam o espaço de conhecimento. A capacidade humana apoiada por sistemas educativos e normas culturais determina como os países podem beneficiar da economia do conhecimento e o "futuro do trabalho" muda da automatização. Os resultados educacionais são fracos na maioria das economias emergentes e nações em desenvolvimento, dando às economias avançadas mais oportunidades de ganhar a "guerra pelo talento" do 4IR. Podem os decisores políticos nas economias emergentes e nos países em desenvolvimento reformular os sistemas educativos "para apoiar a difusão e a inovação tecnológica?7”
Competitividade
A competitividade determina o espaço de produtividade. A competitividade entre países e sectores é diferente. A competitividade mede "o nível de produtividade de uma economia".8” As economias avançadas têm níveis de produtividade muito mais elevados. 4IR muda a natureza da produtividade através da automatização massiva. Podem os decisores políticos das economias emergentes e dos países em desenvolvimento encontrar formas de melhorar a produtividade através de investimentos do 4IR?
Complexidade
A complexidade determina o espaço do sector. A complexidade económica reconhece a "composição da produção produtiva de um país e reflecte as estruturas que emergem para deter e combinar conhecimentos".9” As economias dos países aproveitam os conhecimentos especializados para entrar eficazmente nos mercados adjacentes. As economias avançadas beneficiam de uma maior complexidade económica. Podem os decisores políticos das economias emergentes e dos países em desenvolvimento identificar eficazmente os mercados adjacentes e mais avançados para a penetração económica, alavancando as tecnologias 4IR?
Potenciais Efeitos EMDE com integração GVC & 4IR
O contexto do país e "as respostas políticas e políticas nacionais, juntamente com a geopolítica, são susceptíveis de desempenhar um papel importante na decisão de vencedores e perdedores de IR 4.s.10” O potencial e a vulnerabilidade diferem muito entre os EMDEs. Trabalho substituição, re-shoring, e sustentabilidade são alguns efeitos comuns a considerar pelos decisores políticos. Uma política eficaz de GVC pode optimizar o potencial dos 4IR ao mesmo tempo que atenua as vulnerabilidades.
Impacto da substituição do trabalho industrial
As nações em desenvolvimento e as economias emergentes beneficiam da arbitragem laboral nas cadeias de fornecimento globais. "Ao contrário das três primeiras revoluções industriais, o IR 4.0 tem elementos que substituem o capital pelo trabalho em vez de complementar o trabalho11.”
- Vulnerabilidade: 4IR perturba o emprego, particularmente os empregos menos qualificados, sobrecarregando as redes de segurança social do governo.
- Potencial: A tecnologia 4IR é acessível e está disponível para "salto de tecnologia". As economias de escala industriais tradicionais já não importam na indústria 4.0. Os EMDEs podem competir através desta democratização tecnológica. A boa notícia é que "a automatização está a comprimir a quota de rendimento da mão-de-obra, mas não necessariamente a reduzir o emprego12" sugerindo que o espaço político existe.
Impacto do Mercado de Outsourcing
Os EMDEs beneficiam da arbitragem laboral na externalização de serviços como call centers, desenvolvimento de software, e Business Process Outsourcing (BPO). O 4IR permite às empresas "re-shore".
- Vulnerabilidade: Chatbots, Robotic Process Automation (RPA), e aprendizagem de máquinas reduzem o emprego de BPO.
- Potencial: Os EMDEs podem desenvolver "hiperespecialização" . As "provas sobre a revalorização é limitada*" validando o potencial da hiperespecialização do GVC13.”
Impacto no Desenvolvimento Sustentável
4IR apresenta "oportunidades significativas, bem como desafios para os países em desenvolvimento[16]" na realização dos 17 Objectivos de Desenvolvimento da Sustentabilidade (ODS).
- Vulnerabilidade: A tecnologia também ameaça intensificar os problemas globais. O crescimento económico através do 4IR pode aumentar a desigualdade, a poluição e a pobreza ao mesmo tempo que torna os países mais susceptíveis às alterações climáticas, à perda de recursos e à insegurança alimentar. "Os efeitos de escala - que se referem ao rápido crescimento da actividade económica do GVC - são maus para o ambiente, enquanto que os efeitos de composição - que se referem à forma como as tarefas são distribuídas por todo o globo - têm efeitos ambíguos.14”
- Potencial: A tecnologia promete resolver "problemas perversos" globais. 4IR pode fornecer ferramentas aos países para reduzir o consumo e a poluição, melhorar a utilização de recursos e a segurança alimentar, e mitigar as alterações climáticas. GVC "Efeitos da técnica - que se referem ao custo ambiental por unidade de produção - são positivos para o ambiente15.”
4IR/GVC Política 4.0 Recomendações de Intervenção
Política 4.0 Ligações Lógicas
Os responsáveis políticos dos países em desenvolvimento e das economias emergentes podem adoptar soluções destinadas a explorar potencial enquanto reduz vulnerabilidade. Estes podem ser priorizados e sequenciados com base no mapeamento do calor e análise de cenários para desenvolver planos de desenvolvimento nacional realistas. Estes cenários projectam quais as intervenções políticas que terão maior impacto:
- Eficácia: melhorar o desempenho do governo através da luta contra a corrupção e da reforma institucional, para melhorar a segurança política e o Estado de direito
- Regulamento: adaptar os quadros jurídicos e regulamentares, removendo os obstáculos à adopção digital, permitindo a concorrência, facilitando a realização de negócios, simplificando a entrada e saída de empresas e adaptando-se às realidades dos modelos empresariais de tecnologia digital, como a economia de partilha
- Apoio Social: desenvolver a protecção social, incluindo a protecção do emprego, melhorando as redes de segurança social e a equidade no emprego
- Infra-estrutura digital: melhorar o desenvolvimento de infra-estruturas digitais e de TIC, permitir pagamentos digitais e reduzir a "fractura digital
- Desenvolvimento de Competências: desenvolver a capacidade humana do país através da reforma da educação, da requalificação, da utilização da educação digital para promover a aprendizagem ao longo da vida e de métodos para atrair expatriados altamente qualificados para regressar
- Facilitação do comércio: melhorar a integração económica internacional através de acordos comerciais, aumentada com infra-estruturas físicas de logística, tarifas reduzidas sobre a tecnologia digital necessária
- Innovação Investimento: permitir a inovação através de incentivos fiscais, distritos de inovação, alavancagem do poder de compra do governo, bolsas de investigação e créditos de investigação e desenvolvimento
- Investimento Público: alavanca Modelos de financiamento inovadores, incluindo Parcerias Público-Privadas para aumentar os investimentos em inovação, e incluindo a utilização de dados como um activo de desenvolvimento, encorajando as empresas a rentabilizar dados abertos para produtos e serviços através de "governo como plataforma16”
Conclusão
Os GVCs são parte da solução para optimizar os efeitos 4IR nos EMDEs. Os decisores políticos podem optimizar os 4IR potencial enquanto mitigam vulnerabilidade através da articulação do contexto nacional, analisando cenários potenciais com base neste contexto, definindo estratégias e intervenções nacionais com base em cenários, e acompanhando o progresso.
1Inovação Tecnológica Futuro da Produção. Fórum Económico Mundial, 2017
2 Relatório de Desenvolvimento Mundial 2020: Comércio para o Desenvolvimento. Banco Mundial, 2019.
3John Bachtler, Joaquim Oliveira Martins Peter Wostner, e Piotr Zuber. Rumo à Política de Coesão 4.0: Transformação estrutural e crescimento inclusivo. Associação de Estudos Regionais (RSA) Europa, 2017.
4Arnab Das. Revolução industrial 4.0: fantasmas de ruptura passado, presente e futuro. Invesco, 2018.
5Padmashree Gehl Sampath. Política Industrial 4.0: Promoção da Transformação na Economia Digital. Instituto de Desenvolvimento Global e Ambiente, 2018.
6Steven A. Altman, Pankaj Ghemawat e Phillip Bastian. Índice de Conectividade Global da DHL 2018 O Estado da Globalização num Mundo Frágil. Grupo Deutsche Post DHL, 2018.
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8Klaus Schwab (ed). O Relatório de Competitividade Global de 2018. Fórum Económico Mundial, 2018.
9Ricardo Hausmann, César A. Hidalgo, Sebastian Bustos, Michele Coscia, Alexander Simoes, e Muhammed A. Yildirim. O Atlas da Complexidade Económica: Mapeamento de Caminhos para a Prosperidade. MIT Press, 2013.
10Arnab Das. Revolução industrial 4.0: fantasmas de ruptura passado, presente e futuro. Invesco, 2018.
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12 Relatório de Desenvolvimento Mundial 2020: Comércio para o Desenvolvimento. Banco Mundial, 2019.
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16Tim O'Reilly. O governo como plataforma. Inovações, MIT Press, 2011.