Compreender o processo FMIS e as perguntas a fazer
Esta é a primeira de uma série sobre como melhorar os concursos públicos do FMIS:
- Como melhorar os concursos do FMIS
- Requisitos do portal para concursos eficazes do FMIS
- Optimização dos recursos na aquisição do sistema FMIS
Poder-se-ia pensar que, após 38 anos de propostas globais, teríamos aprendido uma ou duas coisas sobre os processos de contratação pública.
Nós temos.
Os profissionais de finanças públicas do governo, consultores e organizações doadoras também nos perguntaram como é que estes documentos de concurso poderiam ser melhorados para aumentar a concorrência e baixar os preços, com uma melhor relação qualidade/preço (V4M). Isto deve-se ao facto de o nosso foco exclusivo na Gestão das Finanças Públicas (GFP) incluir os contratos públicos serviços de consultoria.
O que é o processo de aquisição do sistema FMIS?
Quase todos os conselhos começam com "começar com o fim em mente". Muitos profissionais da administração pública acreditam que é isso que os concursos fazem. No entanto, muito poucos o fazem.
Porquê?
Os concursos do FMIS resultam de um trabalho estratégico, táctico e administrativo complexo. O processo é o seguinte:
Contexto governamental: ambiente e problemas políticos, económicos, ambientais, sociais e culturais de países, regiões ou municípios
Factores de reforma: acontecimentos marcantes, novas políticas governamentais, exemplos de sucesso noutros locais, influência da sociedade civil e oportunidades de financiamento
Conjuntos de soluçõespossíveis formas de reduzir os problemas e potenciar as oportunidades que podem ser expressas nos documentos orçamentais anuais, nas estratégias de desenvolvimento nacional ou nas estratégias dos países parceiros
Pilares: pilares e objectivos alinhados com conjuntos de soluções
Reforma da gestão das finanças públicas: pilar da melhoria da governação, por vezes caracterizado como "transversal", uma vez que a melhoria geral da governação apoia a aplicação de outros pilares e está organizado em numerosos projectos
Projecto de reforma jurídicaalterações estatutárias em domínios fundamentais como a gestão financeira, a tesouraria, os contratos públicos, a função pública, os investimentos públicos, a transparência, a descentralização, o activo e o passivo necessários para melhorar a GFP
Projecto de reforço das capacidadesformação e orientação dos funcionários públicos em conceitos mais avançados de GFP para tirar partido da reforma
Projecto FMISconjuntos de funções das finanças públicas a automatizar e melhorar para apoiar os resultados da GFP
Porque é que a ênfase nas características está errada
Muitos profissionais das finanças públicas perguntam-nos sobre as funcionalidades. Que funcionalidades são necessárias? Como é que as funcionalidades do FreeBalance se comparam com as ofertas da concorrência?
As características não representam valor.
As listas de características nos concursos resultam de "soluções". Parece que muitos governos querem garantir a abrangência e, por isso, acrescentam o maior número possível de características.
Isto significa que os fornecedores com excelentes soluções são desencorajados a apresentar propostas. Além disso, estes fornecedores são classificados com um valor inferior ao dos fornecedores que têm muitas funcionalidades, mas que apresentam taxas de sucesso fracas na consecução dos objectivos governamentais.
“Solução" é o processo de identificação dos tipos de soluções e de elaboração de propostas com base nesses pressupostos. Os sintomas incluem:
- Obrigar a que as soluções sejam de desenvolvimento personalizado ou de planeamento de recursos empresariais (ERP) comercial fora da prateleira (COTS)
- Imposição de como algo deve ser feito, em vez de se concentrar no que precisa de ser feito
- Grandes conjuntos de características, muitas vezes impraticáveis no contexto nacional
- Insistência em "melhores práticas" que não são relevantes para o contexto governamental
- Ênfase nos currículos e certificações em vez de na metodologia e nas taxas de sucesso
- Exigir conhecimentos no país, permitindo que os fornecedores com experiência no sector privado, mas com pouca experiência no sector público, obtenham uma classificação elevada
- Objectivos genéricos como a eficiência, a automatização e a transparência
- Horários irrealistas
- Utilização de conceitos de software empresarial antigo como "módulos" e aceitação do legado em vez de tecnologias pós-modernas
- Requisitos de pilha de software (.Net, Java, Oracle, etc.)
Perguntas a fazer quando se considera um concurso FMIS
A abordagem de solução resulta em propostas que não estão alinhadas com os objectivos do governo. A primeira solução rápida é explicar como o FMIS irá apoiar as prioridades do governo (ver o próximo post sobre requisitos da porta de entrada). Dar crédito aos vendedores quando mostram como a sua abordagem permitirá atingir os objectivos do governo, mesmo que esses objectivos não estejam explicitados no concurso.
Considere as questões que nos colocamos quando analisamos concursos, decidimos se devemos apresentar uma proposta - e como apresentar uma proposta:
- Porquê especificar um ERP ou um desenvolvimento personalizado?
- Porquê apoiar a contabilidade de exercício, os Quadros de Despesas a Médio Prazo (QDMP), a orçamentação por programas ou por resultados?
- O governo está preparado para a funcionalidade avançada?
- Porque é que os sistemas actuais não estão integrados?
- Por que razão não foi ainda implementada uma Conta Única do Tesouro (TSA) e o apoio de normas internacionais?
- Porque é que o concurso demorou tanto tempo a ser lançado?
- Quais são os factores subjacentes aos requisitos de transparência?
- A sequência da reforma faz sentido?
- A selecção dos módulos faz sentido no contexto?
- Porque é que a proposta é muito centrada nas TI e não na GFP?
Para mais informações sobre a forma como o FreeBalance realiza a reforma da GFP, por favor entrar em contacto.