Como é que a GFP apoia os ODS?

Posted on Fevereiro 25, 2022 em Desenvolvimento Sustentável

Gestão das Finanças Públicas (GFP) é frequentemente vista como uma reforma transversal da governação. A ideia é que a melhoria da GFP pode conduzir à prestação de serviços, à luta contra a corrupção, ao investimento público e à melhoria da igualdade - por outras palavras, uma boa GFP contribui para a realização dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS).

A lógica geral é a de que uma boa afectação e gestão do orçamento favorece os resultados desejados.

Como é que a gestão das finanças públicas atinge os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável?

Nos últimos dez anos, a FreeBalance, que é uma signatário do Pacto Global das Nações Unidas, aperfeiçoou o seu quadro analítico e definiu claramente o alinhamento entre a boa gestão das finanças públicas e os ODS. Acreditamos que PFM é um elemento de boa governação e que a utilização de Software de Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), como o FreeBalance Accountability Suite™, por sua vez, apoia a automatização da GFP e o governo transformação digital.

Boa governação e transformação digital do governo permitir o desenvolvimento sustentável: crescimento sustentável e bem estar do cidadão. Utilizamos uma estrutura de capacitação e de resultados que combina Indicadores de Governação Mundial, Objectivos de Desenvolvimento Sustentávele o Relatório de Felicidade Mundial ao analisar o impacto da reforma da GFP. O quadro baseia-se na noção de que os 17 ODS incluem objectivos de governação, crescimento e bem-estar dos cidadãos. Incluímos os ODS sociais e de equidade na categoria de bem-estar para simplificar a análise.

O bem-estar dos cidadãos e os ODS

A nossa abordagem ajuda a separar o bem-estar dos cidadãos (resultados essencialmente sociais, como a equidade) dos resultados essencialmente de crescimento (que também apoiam os resultados sociais). A razão para esta distinção é separar os resultados essencialmente baseados na percepção (como a equidade) dos resultados essencialmente quantitativos (como o PIB). Como aprendemos graças ao Índice de Felicidade Bruta do ButãoNo entanto, existem muitas características de percepção social e cultural para avaliar o desempenho e a eficácia do governo.

Os primeiros 15 ODS estão directamente relacionados com as infra-estruturas públicas e os investimentos sociais. Consideramos a gestão do investimento público como um de apoio Contribuição da GFP. Tal deve-se ao facto de, tal como referido no parágrafo inicial, as boas práticas de finanças públicas permitirem o desempenho do investimento público. Este resultado só pode ser alcançado quando a política está alinhada com o planeamento e a execução do orçamento.

O planeamento orçamental do sector público e os ODS

Uma GFP eficaz apoia a gestão do investimento público ciclo orçamental:

Alinhar os objectivos do governo em matéria de infra-estruturas e de investimento social directamente com a preparação do orçamento
Analisar a dívida e os requisitos de financiamento para orçamentos credíveis
Planear contingências com base em riscos e cenários
Integrar os objectivos governamentais directamente na Relação custo-benefício métodos de aquisição
Acompanhar os resultados e as realizações através da gestão de contratos integrada nos relatórios sobre os ODS
Comunicar de forma transparente as informações relativas aos contratos públicos, às realizações e aos resultados

Como podem os governos acompanhar as despesas e os resultados dos ODS?

O acompanhamento automatizado das despesas e dos resultados assenta em classificações orçamentais e contabilísticas eficazes. Estas classificações, a que chamamos Plano de contas (COA), são normalmente pormenorizados e abrangentes na administração pública. A concepção do COA do sector público é consideravelmente mais complexa do que a utilizada nas empresas. A informação sobre a despesa dos ODS pode ser inferida através do COA através do que chamamos "conceitos secundários" e "objectos de reporte". Isto permite a elaboração de relatórios sobre formas alternativas de recolher informação orçamental. Não requer que os utilizadores do sistema conheçam estes conceitos secundários.

Os governos utilizam normalmente segmentos de programas para apoiar o planeamento e a despesa dos ODS. Os governos também usam conceitos laterais para acompanhar os gastos em relação às estratégias nacionais de desenvolvimento que se sobrepõem aos ODS. A utilização de um segmento de programa ajuda a coordenar a despesa para objectivos específicos em todos os Ministérios, Departamentos e Agências (MDAs) do governo.

Orçamentação baseada em resultados, ou gestão do desempenho do governoA definição de objectivos de produção e de resultados. Estes objectivos estão ligados às despesas numa hierarquia semelhante à do COA. Chamamos a esta funcionalidade o Quadro de Objectivos (COG). O COG está alinhado directamente com o COA para apoiar medidas de desempenho em cascata. O COA e o COG representam os metadados essenciais para a gestão orçamental e de desempenho da administração pública. A integração de metadados apoia abordagens inteligentes para a comunicação do desempenho na administração pública e a transparência orçamental aberta.

E os ODS 16 e 17?

A boa governação é um elemento do ODS 16 - "Paz, justiça e instituições sólidas". As empresas sociais, como a FreeBalance, apoiam o ODS 17, "Parceria para os Objectivos". A GFP pode ajudar os governos e os parceiros a atingir objectivos importantes dos ODS. Parceiros neste contexto pode significar empresas privadas, doadores internacionais, fundações, instituições académicas e a sociedade civil.

Como é que uma boa GFP apoia os ODS?

Promover práticas sustentáveis de contratação pública (12.7) através da utilização de indicadores de sustentabilidade em contratação cálculos da relação custo/benefício (que podem ser associados à estratégia de desenvolvimento nacional)
Integrar as medidas relativas às alterações climáticas nas políticas e no planeamento (13.2) através da orçamentação por programas e por resultados em todo o sector público gestão de investimentos ciclo de vida
Reduzir substancialmente a corrupção e o suborno (16.5) através de controlos integrados, transparência fiscale auditoria, pagando simultaneamente aos funcionários públicos um salário suficiente e apoiando a progressão na carreira (consideramos gestão da função pública como parte da GFP)
Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes (16.6) através da transparência fiscal para fornecer aos legisladores e à sociedade civil "auditoria cidadã" capacidades para apoiar o desenvolvimento institucional e a reforma
Assegurar um processo de tomada de decisões reactivo, inclusivo e representativo (16.7) através de orçamentos abertosPortais de orçamento participativo e de transparência orçamental

Como é que as parcerias podem apoiar as boas práticas de GFP?

Mobilizar recursos para melhorar a cobrança de receitas internas (17.1) através de uma reforma fiscal, integrada administração fiscal sistemas, redução dos impostos em atraso
- Parceiros apoiar um maior cumprimento das obrigações fiscais
Ajudar os países a alcançar a sustentabilidade da dívida (17.4) através de um programa plurianual eficaz planeamento do cenário da dívida e projecções de liquidez
- Parceiros fornecer instrumentos de financiamento que possam ser geridos de forma realista no âmbito dos espaços orçamentais do Estado e utilizar métodos inovadores como as obrigações verdes e azuis
Reforçar a capacidade de ciência, tecnologia e inovação dos países menos desenvolvidos (17.8) através de planeamento e financiamento específicos
- Parceiros proporcionar orientação para a inovação, centros de excelência, dotações para investigação e empresas comuns
Reforçar as capacidades em matéria de ODS nos países em desenvolvimento (17.9) por financiamento reforço das capacidades governamentais, currículos e acções de sensibilização dos cidadãos para os ODS
- Parceiros fornecer materiais de formação sobre boas práticas e orientação sobre os ODS
Reforçar a estabilidade macroeconómica mundial (17.13) através de quadros orçamentais credíveis, da orçamentação e do planeamento de cenários para a resiliência do país
- Parceiros trabalham com os governos para melhorar o planeamento e podem coordenar acções através de organizações internacionais
Reforçar a coerência das políticas para o desenvolvimento sustentável (17.4) através de um programa integrado e orçamentação de desempenho ligado às estratégias de desenvolvimento nacional
- Parceiros dar feedback sobre as políticas, alargando simultaneamente as iniciativas de sustentabilidade do governo às comunidades
Respeitar a liderança nacional para implementar políticas para os ODS (17.5) através do reforço da GFP, de modo a que os sistemas nacionais possam ser utilizados e os governos possam utilizar um modelo pull de desenvolvimento de um país
- Parceiros contribuir para melhorar os sistemas nacionais de GFP e acordar na utilização dos sistemas nacionais para permitir a coordenação interprogramas dos ODS, reduzindo simultaneamente os custos de transacção

Quais são as implicações dos ODS para a gestão das finanças públicas?

Os ODS parecem ser mais um factor adicional para os governos acompanharem. No entanto, os governos têm sido capazes de registar as Estatísticas Financeiras do Governo (GFS), a Classificação das Funções da Administração Pública (COFOG), e os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (Objectivos de Desenvolvimento do Milénio) nos sistemas GRP sem esforço significativo ou sem que os utilizadores do sistema tenham de compreender a complexidade destas estruturas devido à utilização de "conceitos secundários". O acompanhamento das despesas em relação aos ODS requer estes conceitos secundários, auxiliados por classificações de programas.

O que há de diferente nos ODS é o potencial transformação da política e do orçamento. A pegada dos ODS é muito mais ampla e profunda do que a dos ODM. Este facto dá aos governos a oportunidade de reformularem as políticas e as prioridades com base no que é importante agora e no futuro.

Conceitos como bem estar ajudam os governos a financiar desenvolvimentos económicos que são altamente apreciados pelos cidadãos. Esta transformação política tem algumas características interessantes:

Baseado em provas em vez de dogmas políticos
Com base nos resultados em vez de se basear em factores de produção (semelhante ao anterior, desloca o debate político das despesas para os resultados)
Sala de inovação podem ser fornecidos nos orçamentos para descobrir formas baratas de obter um desempenho superior (seguindo um Quadro de Inovação das Finanças Públicas a ser lançado no próximo mês)
Expõe as lacunas de governação que podem ser ultrapassados para melhorar os resultados com poucos ou nenhuns custos adicionais
Priorização de países com base no contexto do país (incluindo quais os ODS mais importantes para orientar a afectação orçamental)
Colectivo e holístico motivar acções complementares e a coordenação de programas fora do governo