Por que os governos devem usar o Balanced Scorecard
Governos de todo o mundo implementaram vários conceitos de gestão de desempenho. Estes são freqüentemente conhecidos como gestão baseada em resultados ou orçamentação de desempenho. No entanto, houve resultados mistos para as iniciativas de gestão do desempenho do governo.
"Os sistemas atuais para medir o desempenho no setor público apresentam algumas limitações porque se baseiam apenas em indicadores de eficiência, eficácia e economia, que são principalmente financeiros que não medem o cumprimento dos objetivos ambientais e sociais das organizações públicas". (Mihaiu, 2014)
Desenvolvido originalmente para superar os desafios de medição de desempenho nos negócios, o balanced scorecard é altamente relevante para o setor público. A noção "equilibrada" do quadro de pontuação que combina finanças, clientes, processos internos, aprendizagem e perspectivas de crescimento fornece uma estrutura de desempenho holística. Esta abordagem pode superar muitas das dificuldades associadas à compreensão e à implementação da gestão de desempenho no governo. É através do exercício de equilibrar as necessidades de desempenho que torna o balanced scorecard convincente para o governo e outras organizações do setor público.
"Um scorecard devidamente construído é equilibrado entre medidas de curto e longo prazo; equilibrado entre medidas financeiras e não financeiras; e equilibrado entre perspectivas de desempenho interno e externo. O scorecard é um sistema de gestão que pode ser usado como estrutura organizativa central para os principais processos gerenciais".
(Mackie, 2008)
O que é o Balanced Scorecard?
A gestão do desempenho corporativo, ou empresarial, é complicada e muitas empresas não conseguem melhorar o desempenho. Outras impõem medidas de desempenho que geram incentivos perversos. A metodologia do balanced scorecard é projetada para superar muitos dos desafios no desenvolvimento de sistemas de gestão de desempenho alinhando os incentivos de desempenho com a estratégia organizacional.
O balanced scorecard examina o desempenho a partir de quatro perspectivas:
- Aprendizagem e crescimento
- Processo comercial
- Cliente
- Financeiro
Um exercício eficaz de balanced scorecard resultará em uma estrutura simples que foca a tomada de decisões sobre o que é importante em termos organizacionais.
Quais são os benefícios do Balanced Scorecard?
O balanced scorecard oferece aos governos um gestão de desempenho metodologia. Diferenças importantes no setor público incluem a substituição de perspectiva do cliente com perspectiva do cidadão que é o "resultado" final e não o perspectiva financeira utilizado no setor privado.
Alinhamento do orçamento aos objetivos nacionais
A falta de uma linha de fundo na Gestão Financeira Pública torna os resultados muito mais difíceis de validar. Além disso, a política muitas vezes conduz decisões focadas em entradas (ou seja, gastar em projetos no distrito do político).
O balanced scorecard ajuda os governos a alinhar os resultados aos resultados e objetivos nacionais. Isto permite que os governos selecionem e testem as medidas de resultados.
Alinhamento de objetivos à estratégia
As empresas operam menos "linhas de negócios" do que os governos, o que cria questões de escopo e escala e dificulta a gestão do desempenho pangovernamental:
- Escopo: Os orçamentos devem estar vinculados ao desempenho porque os governos administram a contabilidade de compromissos
- Escala: Objetivos complexos em cascata através de MDAs e divisões para funcionários públicos individuais é complexo porque há tantos membros do pessoal
O desempenho departamental e relacionado a programas também pode ser um desafio que pode criar sobrecarga de informação - há simplesmente muitas medidas possíveis.
Outra questão é que as organizações do setor público são orientadas pelo orçamento.
"Em comparação com as instituições comerciais, as agências governamentais enfrentam um conjunto único de desafios ao tentar administrar o desempenho e atingir suas metas e iniciativas estratégicas. Sua missão e orçamentos são muitas vezes decididos externamente... Além disso, as agências enfrentam a difícil tarefa de cumprir suas metas sem controle direto de orçamentos e recursos encolhidos. Isto aumenta a necessidade de gerenciar o desempenho em cada passo do caminho. ”
(Whittaker, 2003)
O quadro de pontuação equilibrado permite que os governos alinhem objetivos ministeriais, departamentais, de agência e pessoais com estratégia. Isto elimina muitos indicadores potenciais de desempenho que não são materiais para o cumprimento das metas do governo.
Capacidade de acrescentar contexto ao desempenho
As empresas operam dentro de domínios bem compreendidos. Os resultados que geram lucro também são bem compreendidos. O desempenho do setor público ou sistemas baseados em resultados sofrem de problemas práticos de medição, pois em muitos casos os resultados são difíceis de medir diretamente. Isto torna difícil identificar os resultados que são relevantes para a estratégia do governo.
Os governos também têm um ciclo de vida de desempenho mais complicado do que o setor privado devido à ligação com o processo orçamentário e à necessidade de transparência.
O balanced scorecard permite que as organizações governamentais adicionem contexto aos resultados de desempenho. Eventos extraordinários podem ser descritos com impactos nos produtos e resultados descritos.
Incentivos à prestação de contas
As empresas freqüentemente oferecem incentivos significativos de desempenho aos funcionários. Entretanto, nos incentivos governamentais que estão vinculados a resultados são difíceis. As organizações governamentais são normalmente administradas com base no cumprimento das regras estatutárias e orçamentárias. A introdução da gestão por resultados pode gerar um medo de conseqüências não intencionais.
O quadro de pontuação equilibrado permite que os governos comuniquem melhor os objetivos para o alinhamento do desempenho. O exercício de desenvolver e implementar um balanced scorecard, quando realizado corretamente, atua como o nexo para a gestão da mudança organizacional.
Conclusão
O quadro de resultados equilibrado permite vincular metas governamentais de longo prazo a propostas orçamentárias anuais e de médio prazo, o que melhora a avaliação do programa. O balanced scorecard é também um mecanismo de transparência eficaz como ela fornece evidências de progresso em direção aos objetivos e valida a política.
Referências
Diamond, J. Establishing a Performance Management Framework for Government. Presupuesto y Gasto Público, maio de 2005
Kamensky, J. Performance Measurement: 3 Desafios Cada Faces Governamentais. GovExec, 27 de novembro de 2012
Kaplan, R. The Balanced Scorecard for Public-Sector Organizations. Harvard Business Review, 1999
Kaplan, R. Conceptual Foundations of the Balanced Scorecard. Documento de trabalho da Escola de Negócios de Harvard, 2010
Mackie B. Gestão do Desempenho Organizacional em um Contexto Governamental: Uma Revisão da Literatura. Gestão Pública Mackie, 2008 http://www.focusintl.com/RBM064-0064768.pdf
Mayne, J. Challenges and Lessons in Implementing Results-Based Management. Publicações da Sage, 2007
Mihaiu, D. Medindo o Desempenho no Setor Público: Entre Necessidade e Dificuldade. Estudos em Negócios e Economia, 2014 http://eccsf.ulbsibiu.ro/articole/vol92/925mihaiu.pdf
Whittaker, J. Strategy and Performance Management in the Government. Software piloto, novembro de 2003