Aprendizado do Programa de Capacitação IFMIS do Banco Mundial

Posted on março 11, 2022 em Transformação Digital do Governo

Fortalecer as finanças públicas a um custo razoável e sustentável

Patrocinado pela Serviço Coreano de Informações sobre Finanças Públicaso Banco Africano de Desenvolvimentoe o Banco MundialEssas sessões virtuais exploraram as experiências dos países com Reforma da Gestão Financeira Pública (GFP) e GovTech implicações. As gravações de todas as sessões estão disponíveis no site Comunidade de Prática FMIS do Banco Mundial site. Os webinars confirmaram muitos dos padrões que surgiram na última década.

Aprendizados e recomendações

Sustentabilidade financeira

Muitos sistemas financeiros governamentais são financeiramente insustentáveis (ou impossíveis de suportar a reforma e a modernização contínuas).

• ContextoOs custos de um sistema desenvolvido sob medida descrito foram astronômicos, enquanto os custos para manter dois sistemas ERP são tão altos que os governos estão procurando criar soluções desenvolvidas sob medida. Os sistemas promovidos por um dos patrocinadores demonstraram a necessidade de substituir os sistemas personalizados existentes para apoiar a reforma e a modernização tecnológica.
• Foco: perguntas sobre custos durante os webinars e respostas sobre custos divergentes (algumas perguntas sobre custos foram evitadas pelos apresentadores)
• Observação: poucos governos rastreiam totalmente as Custo total de propriedade (TCO), o que resulta em grandes variações nas estimativas - muitas parecem incluir os custos do serviço civil como gratuitos
• Recomendações
  1. Rastrear os custos totais, incluindo os custos do serviço público, porque os funcionários públicos não são gratuitos
  2. Reconhecer que as licenças de software não refletem os custos gerais
  3. Criar um modelo de custo que inclua reformas e atualizações do sistema, inclusive custos de pessoal
  4. Reconhecer que (alguns) Sistemas COTS são adaptáveis à mudança e à modernização e que os sistemas ERP, originalmente desenvolvidos para o setor privado, geralmente exigem tanta personalização quanto os sistemas personalizados
  5. Reconhecer as implicações de custo dos sistemas desenvolvidos sob medida que podem não ter os controles e a segurança que os COTS têm
  6. Os prazos de implementação podem se estender por uma década, reduzindo, portanto, o tempo para retornos positivos, um fator de sustentabilidade que deve ser considerado
  7. Insista para que os consultores de fornecedores criem capacidade do governo para aumentar a autossuficiência e reduzir custos futuros
  8. Assegurar que os consultores, mesmo aqueles fornecidos por doadores, se afastem do trabalho operacional e se concentrem na assistência técnica

Interoperabilidade

A integração de vários sistemas não é o mesmo que interoperabilidade e limita a eficácia.

• ContextoIntegração entre os sistemas de gestão financeira usados pelos governos é fundamental para apoiar os controles, a tomada de decisões e a transparência fiscal - isso se torna mais crítico na era da GovTech, quando esses "sistemas de registro" precisam apoiar sistemas de engajamento, inteligência e inovação.
• FocoOs sistemas autônomos em silos foram considerados uma prática ruim (mas o grau de integração entre alguns sistemas apresentados era vago)
• ObservaçãoOs profissionais de finanças públicas precisam entender as diferenças entre interfaces, integração e interoperabilidade devido às implicações de PFM.
• Recomendações
  1. Reconhecer que os subsistemas autônomos de gerenciamento financeiro restringem a interoperabilidade
  2. Aproveitar os metadados de finanças públicas (como o Plano de contas) como conceitos-chave para barramentos de serviços empresariais (ESB)
  3. Desenvolver uma abordagem baseada em riscos para a interoperabilidade que reconheça a vulnerabilidade da integração em tempo real, quase em tempo real, periódica e em lote por módulo
  4. Crie visões sobre a integração entre sistemas de registro, engajamento, inteligência e inovação para a GovTech

Mimetismo

Os governos geralmente anunciam o desejo de apoiar as "práticas recomendadas" modernas, como contabilidade de exercício.

• ContextoO apoio às chamadas "melhores práticas" foi mencionado algumas vezes, com um país descrevendo a missão de apoiar os padrões de acumulação das IPSAS (embora muitos palestrantes tenham usado o termo "boas práticas")
• Foco: "melhores práticas"" são um bom mecanismo de sinalização para as partes interessadas, mas a maioria delas, como a contabilidade de acumulação e a orçamentação de desempenho são realistas apenas em economias mais avançadas
• Observação: "melhores práticas" é uma linguagem de consultor - parece ótimo - mas não faz sentido na maioria dos contextos de finanças públicas (muitas economias avançadas não conseguem apoiá-las, enquanto as economias emergentes descobrem barreiras à adoção)
• Recomendações
  1. Reconhecer que "melhores práticas" é mais um sinal do que a realidade
  2. Ativar progressivamente melhores práticas ao longo do tempo com base no contexto governamental em constante mudança e na capacidade do serviço civil
  3. IPSAS a acumulação deve ser uma aspiração futura para todos os governos
  4. Implementar sistemas interoperáveis essenciais antes de considerar a inteligência artificial ou o blockchain na produção (embora o teste desses sistemas possa motivar a criação de um backbone financeiro público interoperável)

Gerenciamento de mudanças

Gerenciamento de mudanças continua sendo o principal inibidor do sucesso do sistema de gestão financeira do governo

• ContextoO gerenciamento de mudanças foi descrito como um desafio fundamental por quase todos os apresentadores dos países
• FocoEmbora qualquer grande projeto de tecnologia da informação gere problemas de mudança, os incentivos e as estruturas institucionais do governo aumentam a resistência à mudança no governo em comparação com o setor privado.
• Observação: o gestão da mudança organizacional o problema nas finanças públicas parece mais uma certeza do que uma probabilidade devido à transformação da prática e às ameaças percebidas de automação
• Recomendações:
  1. Reconhecer que os especialistas em gerenciamento de mudanças são necessários para o sucesso, mas insuficientes no governo se não forem incorporados em todas as atividades do projeto
  2. O envolvimento das partes interessadas e dos usuários precisa ser constante e consistente (as comunicações não devem ser "periódicas")
  3. Processos ágeis com o engajamento do usuário apoia a mudança, especialmente as pequenas vitórias que demonstram o progresso e conquistam os funcionários públicos
  4. Identificar agentes de mudança para criar impulso e lidar com a resistência à mudança
  5. Entenda que a política desempenha um papel na resistência à mudança em alguns países, portanto, os projetos precisam ser sensíveis a visões políticas divergentes

Capacitação

Capacitação desafia a gestão de mudanças como principal inibidor do sucesso da gestão financeira pública.

• Contexto: a capacitação foi parte dos fatores de sucesso e desafio de muitos apresentadores de países
• FocoQualquer novo sistema requer o desenvolvimento de capacidade para apoiar a reforma jurídica e a modernização tecnológica
• ObservaçãoA capacitação é muitas vezes considerada como treinamento, com um apresentador descrevendo o benefício de programas de certificação e contratos de serviço público para reter funcionários, em vez de ser feita por meio de várias modalidades
• Recomendações
  1. Perceba que os programas de "treinamento de instrutores" economizam nos custos em detrimento dos resultados, a menos que os instrutores sejam especialistas no assunto
  2. Desenvolver a orientação e a gestão do conhecimento para aumentar o treinamento
  3. Reconhecer que os genéricos treinamento em finanças públicas é útil, mas muitas vezes não tem aplicabilidade direta em muitos países
  4. Desenvolver programas de capacitação que incluam finanças públicas, produtos de software, gerenciamento de projetos e elementos de tecnologia da informação

Código aberto

As preocupações com o custo total e a confiabilidade limitam a adoção do código aberto nos sistemas financeiros do governo.

• Contexto: código aberto O uso entre os países que apresentaram foi limitado
• FocoCódigo aberto: o código aberto não é necessariamente gratuito e não é necessariamente mais barato (TCO completo) do que o software comercial
• Observação: o código aberto domina o middleware de software com bancos de dados, sistemas operacionais, aplicativos e servidores da Web mais pela qualidade do que pelo preço
• Recomendações:
  1. Reconhecer que o middleware de código aberto geralmente é mais seguro e eficaz do que as opções comerciais
  2. Perceba que o código aberto requer alguma montagem, portanto, os governos com menor capacidade de tecnologia da informação podem ser aconselhados a usar ferramentas comerciais

Trabalhadores fantasmas

A eliminação de trabalhadores fantasmas é uma prática comum. caso de uso bem-sucedido para sistemas de gerenciamento de serviços civis (em vez do FMIS principal).

• Contexto: apresentadores que usam software de gerenciamento de serviços civis descreveu os benefícios de custo da redução da fraude
• FocoMuitos governos de países emergentes e em desenvolvimento têm "funcionários fantasmas" que não estão trabalhando, ou que trabalham e recebem aposentadoria, ou que já faleceram
• ObservaçãoA eliminação de trabalhadores fantasmas é considerada uma "vitória rápida", mas muitas vezes tem consequências políticas em muitos países
• Recomendações
  1. Aumentar os sistemas de gerenciamento do serviço civil com biometria
  2. Perceba que a fraude salarial e a pequena corrupção podem ser indicativos de salários ruins no serviço público - um problema que a tecnologia não resolve
  3. Integrar o serviço civil e os registros de ativos para rastrear a responsabilidade

Entre as linhasÉ possível que os fornecedores de software ofereçam soluções mais sustentáveis do ponto de vista fiscal e softwares que se adaptem a futuras reformas.Ao contrário da maioria dos softwares desenvolvidos sob medida ou Sistemas ERP.

Porque o FreeBalance Accountability Suite™ é GRP e não ERPé muito mais sustentável financeiramente opção.

Como o FreeBalance alcança baixo TCO em comparação com as alternativas?

• Foco em PFM = conhecimento da prática global em muitos contextos de contabilidade pública, graças ao trabalho em todas as implementações, define a direção e as prioridades da empresa
• Foco no produto PFM = O FreeBalance Accountability Suite™, projetado exclusivamente para o governo, é mais adaptável às necessidades atuais e futuras do governo por meio de configuração
• Foco na metodologia de PFM = melhora o tempo até os resultados e ajuda os governos com estratégias de reforma da GFP
• Mandato de PFM = inovação em produtos, processos e serviços para criar a alternativa mais sustentável de IFMIS

Para obter mais informações sobre como o FreeBalance pode ajudar a agenda de reforma de PFM de seu país, por favor entre em contato.