Muitos governos estão presos na armadilha da elaboração de políticas herdadas: a busca pelo crescimento do país, apesar das evidências científicas de que o aumento da renda não leva necessariamente à melhoria do bem-estar percebido. Técnicas de gerenciamento de desempenho, como o balanced scorecard, permite que os governos integrem melhor a elaboração de políticas com as prioridades dos cidadãos. Há o perigo de que a complexidade da elaboração de políticas e o impacto de muitos setores e partes interessadas possam levar o planejamento governamental de volta ao status quo herdado.
As grandes organizações não têm falta de indicadores para medir. Como descrito em uma entrada anteriorEm um estudo de caso, o termo "Key Performance Indicators" (Indicadores-chave de desempenho) é frequentemente usado de forma errônea porque muitos indicadores não estão relacionados ao desempenho, e muitos indicadores de desempenho são "chave".
O amadurecimento da formulação de políticas significa que apenas os indicadores relacionados aos objetivos governamentais centrados no cidadão são "fundamentais".
Os KPIs que não são KPIs podem ser selecionados na elaboração de políticas no desenvolvimento do mapa lógico do balanced scorecard. Para isso, é necessário concentrar-se primeiro em não mais de 20 conceitos de desempenho nas quatro perspectivas do balanced scorecard. O modelo de scorecard resultante deve mostrar os vínculos entre os conceitos.
Como os mapas lógicos podem identificar KPIs?
Por exemplo, um governo que busca melhorar a prestação de serviços ao cidadão para melhorar o bem-estar percebido deve examinar as ligações lógicas. Isso poderia incluir:
- Perspectivas FinanceirasComo uma melhor relação custo-benefício e investimentos públicos podem levar a custos mais baixos e melhor prestação de serviços
- Perspectiva de aprendizado e crescimento: como o gerenciamento de mudanças organizacionais pode reduzir a resistência à automação e à eficiência e como muitas considerações de recursos humanos, como capacitação e remuneração, podem levar a uma melhor prestação de serviços por parte dos funcionários públicos
- Perspectiva de Processo InternoComo o suporte a decisões e o gerenciamento de programas aprimorados podem levar a uma maior automação e eficiência, o que leva a uma melhor prestação de serviços
O mapeamento lógico mostra ligações que podem ser de causa e efeito. Os planejadores podem achar que as ligações são muito indiretas para tornar a medição útil. Por exemplo, a capacidade de melhorar a relação custo-benefício nas compras governamentais pode não ter um efeito material na melhoria da prestação de serviços em alguns países. O mapeamento lógico também concentra a busca por KPIs. Por exemplo, devem ser selecionados apenas indicadores de custo-benefício que levem à melhoria da prestação de serviços ou outros conceitos relacionados. Os planejadores podem começar a categorizar os indicadores em categorias de resultados e desempenho.
O processo do mapa lógico permite eliminar muitos não KPIs. No entanto, muitos indicadores podem permanecer. E pode não estar claro se os indicadores restantes são "essenciais".
Como os objetivos nacionais podem cristalizar os KPIs para a elaboração de políticas?
A consistência temática pode ajudar a reduzir o que precisa ser medido. Por exemplo, os governos que buscam melhorar a confiança geral dos cidadãos podem priorizar os conceitos e a medição desses conceitos.
Como são obtidas as medições de KPI?
A técnica do balanced scorecard oferece um método simples de "semáforo" para identificar o desempenho. Um conceito como "prestação de serviços" será codificado por cores como vermelho para ruim, amarelo para regular e verde para bom. Normalmente, as organizações criam as metas para verde, amarelo e vermelho usando medidas compostas.
Por exemplo, os governos fornecem bens, serviços e informações. Há muitas categorias de bens, serviços e informações. O fornecimento é geralmente medido em termos de tempo, complexidade do processo, qualidade e custo. É possível ter uma lista complicada de possíveis indicadores. Um governo que busca aumentar a confiança dos cidadãos pode perceber que a entrega pontual de informações fiscais (informação x tempo) pode ser mais importante do que a qualidade dessas informações. Em outras palavras, a publicação de atualizações diárias sobre gastos orçamentários, oportunidades de compras eletrônicas e licitações vencidas pode ser mais importante do que demonstrações financeiras auditadas que são publicadas dentro de seis meses do final do ano do governo.
Isso não quer dizer, neste exemplo, que os governos não devam se preocupar com a qualidade, o custo ou a complexidade do processo no fornecimento de informações fiscais transparentes. A redução de erros por meio da melhoria do processo reduzirá os custos e permitirá a publicação mais rápida das informações. Portanto, os indicadores de processo, qualidade e custo não são necessariamente "fundamentais".
Como as ferramentas ajudam a repensar a formulação de políticas?
A mudança requer uma reformulação conceitual. As abordagens tradicionais de elaboração de políticas e planejamento orçamentário tendem a reviver padrões de pensamento do passado, incluindo a ênfase no crescimento em vez do bem-estar. Ferramentas como o balanced scorecard, com processos rigorosos, permitem que os governos obtenham novas percepções que podem ser formalizadas em políticas.