Gestão Financeira Pública e as Metas de Desenvolvimento Sustentável Riddle

Posted on fevereiro 28, 2018 em Felicidade Nacional, PFM

Como o governo pode estabelecer prioridades para apoiar as Metas de Desenvolvimento Sustentável globais?

Considere o seguinte: o SDGs incluem 17 metas e 169 indicadores. E, ao contrário dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODMs), os ODMs se aplicam a todos os países.
Especialistas em gestão de desempenho lhe dirão que 169 medições são demasiadas para qualquer organização. Muitos dos indicadores são proxies que não medem metas. Alguns indicadores não têm métrica quantificável. Poucos são independentes de outros indicadores, há fatores aditivos. Os indicadores SDG medem os efeitos de rede da política governamental, integrados com os contextos econômico, tecnológico, social, cultural e ambiental.

Os governos alocam recursos escassos para alcançar as metas políticas. Os SDGs foram o tema principal da conferência do FreeBalance International Steering Committee (FISC) no ano passado. Uma importante tomada de posição do FISC foi a necessidade de concentrar o desempenho das políticas em menos de 169 indicadores. O uso do "quadro de pontuação equilibrado"quando integrado com o contexto de compreensão, proporciona este foco. Os participantes do FISC descobriram, através da participação na conferência H20, que muitas "melhores práticas" de desenvolvimento econômico têm conseqüências negativas.
Sim, os governos precisam conter o entusiasmo da SDG concentrando-se no que é importante para eles. Matt Andrews, da Harvard Kennedy School compara a política pública com as árvores de Natal. Árvores de Natal cheias de muitos pequenos ornamentos, são como governos com muitas políticas e programas que seguem o pensamento convencional. Gastar pequenas quantias em muitos programas resulta em melhorias modestas. Programas semelhantes a árvores de Natal com menos, mas maiores, ornamentos têm melhores resultados.
Os governos precisam escolher seus enfeites.
Os ornamentos devem ser alinhados aos valores do cidadão.

SDGs impulsionados pela Gestão Financeira Pública (GFP)

A PFM tem tudo a ver com a alocação de dinheiro público. Isto significa social e físico investimentos públicos. Os SDGs 1 a 15 são todos sobre investimentos públicos. As SDGs 16 e 17 são sobre governança. Todos os governos, desde os estados frágeis até o G7, sofrem de um ou mais".lacunas de governança"que limitam o potencial da política de investimento público. Por exemplo, muitos governos não têm financiamento suficiente para investimentos públicos, apesar dos altos retornos experimentados com as melhorias de infra-estrutura.

Estamos concentrados em três SDGs no FISC 2018 no próximo mês:

• SDG16para descobrir oportunidades de superar lacunas de governança, possibilitadas pelas boas práticas de GFP
• SDG13para descobrir formas de financiar a adaptação ao clima e os investimentos públicos de mitigação do clima
• SDG11para descobrir boas práticas de gestão de investimentos públicos para infra-estrutura física

A ligação da PFM com a SDG tem tudo a ver com metadados financeiros - "classificações de orçamento". Estas classificações permitem aos governos medir os gastos da SDG em várias organizações governamentais. Estes gastos são comparados aos resultados de desempenho usando técnicas como o balanced scorecard.

Classificações orçamentárias efetivas permitem aos governos orçar e gastar com base em prioridades, como os SDGs, sem sobrecarregar o pessoal de entrada de dados. Por exemplo, o pessoal do Ministério dos Transportes que entra com Pedidos de Compra, Notas de Entrada de Mercadorias ou Comprovantes de Despesas não precisa saber como as despesas se relacionam diretamente com a SDG13. Eles saberão sobre os nomes dos programas relacionados às despesas. Os tomadores de decisão verão o progresso dos gastos contra o SDG13 em todas as organizações governamentais devido à capacidade de mapear as prioridades dos programas.
As classificações orçamentárias, freqüentemente chamadas de "Planos de Contas" (COA), são mais complexas no governo do que no setor privado. Os governos têm mais "linhas de negócios", e mais entidades organizacionais. Os governos também precisam rastrear os gastos por finalidade econômica, fonte de fundos e geografia. A maioria dos governos também mapeia as classificações orçamentárias para os objetivos governamentais, Estatísticas Financeiras Governamentais (GFS), Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público (IPSAS) e as Funções Comuns do Governo (COFOG).
Felizmente para os membros do FISC, o FreeBalance Accountability Suite suporta COAs complexos através de configuração, e COAs de vários anos para acomodar a ativação progressiva, a gestão de desempenho e a reforma da GFP.

Os SDGs e o contexto do governo

A FreeBalance adaptou a forma PESTLE de planejamento de negócios para o contexto governamental. Estamos começando a chamá-la GESCED para Governança, Econômica, Social, Cultural, Ambiental e Digital. Usamos isso como parte de nossos serviços de consultoria governamental. E, teremos workshops sobre a técnica no FISC 2018.

A gestão eficaz das finanças públicas melhora a governança. O Planejamento de Recursos do Governo (GRP), quando alinhado às boas práticas de GFP, ajuda o governo a melhorar SDG16 Paz e Justiça indicadores:

• 16,5 Reduzir substancialmente a corrupção e o suborno em todas as suas formas através de controles financeiros, e maior transparência
• 16.6 Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes em todos os níveis através da automatização dos relatórios governamentais e da transparênciay
• 16.7 Assegurar uma tomada de decisão responsiva, inclusiva, participativa e representativa em todos os níveis com transparência e orçamento participativo
• 16.8 Ampliar e fortalecer a participação dos países em desenvolvimento nas instituições de governança global através da melhoria da eficácia e do desempenho da governança

As boas práticas de GFP ajudam os governos a melhorar SDG13 Ação Climáticae SDG11 Cidades e Comunidades Sustentáveis através de uma efetiva gestão de investimentos públicos. Estas práticas de GFP permitem superar as lacunas de governança. Os governos podem encontrar sucesso na SDG13 e na SDG11:

• Política e Planejamento vinculados aos SDGs e às necessidades do país
  • 13.2 Integrar as medidas de mudança climática nas políticas, estratégias e planejamento nacionais
  • 11.4 Reforçar os esforços para proteger e salvaguardar o patrimônio cultural e natural do mundo
  • 11.7 Até 2030, proporcionar acesso universal a espaços seguros, inclusivos e acessíveis, verdes e públicos, em particular para mulheres e crianças, idosos e pessoas com deficiência
  • 11.A Apoiar vínculos econômicos, sociais e ambientais positivos entre as áreas urbanas, per-urbanas e rurais, fortalecendo o planejamento de desenvolvimento nacional e regional
  • 11.B Até 2020, aumentar substancialmente o número de cidades e assentamentos humanos adotando e implementando políticas e planos integrados para inclusão, eficiência de recursos, mitigação e adaptação à mudança climática, resiliência aos desastres, e desenvolver e implementar, de acordo com o Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030, uma gestão holística do risco de desastres em todos os níveis
• Financiamento melhorado através do espaço fiscal, e selecionando o financiamento mais eficaz com base no contexto
  • 11.C Apoiar os países menos desenvolvidos, inclusive através de assistência financeira e técnica, na construção de edifícios sustentáveis e resilientes utilizando materiais locais
• Infra-estrutura adquirido é ambientalmente e financeiramente sustentável
  • 11.3 Até 2030, melhorar a urbanização inclusiva e sustentável e a capacidade de planejamento e gestão participativa, integrada e sustentável dos assentamentos humanos em todos os países
  • 11,5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas afetadas e diminuir substancialmente as perdas econômicas diretas em relação ao produto interno bruto global causadas por desastres, incluindo desastres relacionados à água, com foco na proteção dos pobres e pessoas em situações vulneráveis
  • 11,6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental adverso per capita das cidades, inclusive prestando atenção especial à qualidade do ar e ao gerenciamento de resíduos municipais e outros
• Desempenho alinhados com os programas que integram as políticas
  • 11.2 Até 2030, proporcionar acesso a sistemas de transporte seguros, acessíveis, acessíveis e sustentáveis para todos, melhorando a segurança rodoviária, especialmente através da expansão do transporte público, com especial atenção às necessidades das pessoas em situações vulneráveis, mulheres, crianças, pessoas com deficiência e pessoas idosas