O Relatório de Felicidade Mundial foi publicado pela primeira vez em 2012. Dois relatórios adicionais e uma atualização foram publicados desde então. Esses documentos incluem classificações atualizadas e artigos acadêmicos. Há evidências significativas de que as métricas usadas no Relatório sobre a Felicidade Mundial são estatisticamente relevantes e, portanto, podem ser usadas para informar políticas públicas.
A felicidade como meta de política pública é tão antiga quanto Aristóteles. O que tem faltado "em grande parte nessa longa e grande tradição da filosofia moral e política é a evidência empírica. A nova ciência da Felicidade, portanto, acrescenta evidências empíricas essenciais à busca pela comunidade política ideal. (Sachs, 2016)"
Há várias classificações e métodos de governança disponíveis para os países. A relevância dessas classificações para a política pública de felicidade e bem-estar e para a política pública em geral é questionada por muitos observadores. Há evidências emergentes de que a realização dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODSs) está alinhada com a felicidade e o bem-estar nacionais. As "evidências entre países sugerem que tanto a competitividade econômica quanto a realização dos ODSs, mas não a liberdade econômica, explicam aspectos do bem-estar (Sachs, 2015)". Os ODSs estão alinhados com a "teoria implícita da felicidade [incluindo] o combate à pobreza (ODS 1), a promoção da igualdade de gênero (ODS 5), a ênfase no trabalho decente para todos (ODS 8), a redução das disparidades de renda e riqueza na sociedade (ODS 10), a promoção da sustentabilidade ambiental (ODSs 11, 12, 13, 14, 15), a promoção de sociedades pacíficas e inclusivas (ODS 16) e o aumento da cooperação global (ODS 17). (Sachs, 2015)" Os ODSs e as recomendações de Relatório de Felicidade Mundial Os artigos acadêmicos destacam os setores de políticas com maior probabilidade de melhorar a felicidade.
Quais setores do governo são mais relevantes para a política pública de felicidade e bem-estar?
As intervenções políticas recomendadas pelas edições do Relatório sobre a Felicidade Mundial abrangem grande parte da "Hierarquia das Necessidades" de Maslow. A outra característica importante das intervenções políticas recomendadas é que elas precisam ser holísticas por meio de várias atividades e programas de apoio e que os resultados positivos sejam observados a longo prazo.
Saúde: Necessidades básicas e psicológicas
São recomendadas melhorias nas políticas de saúde que abrangem a saúde física e mental (Helliwell et al, 2012; O'Donnell, 2013). A mudança para a saúde preventiva é vista como uma forma de melhorar o bem-estar a custos mais baixos do que a assistência médica tradicional. As abordagens holísticas podem melhorar os resultados que podem se estender às necessidades de autorrealização. "Ficar doente, física ou mentalmente, pode reduzir significativamente a felicidade e, em alguns casos, a recuperação pode ser muito demorada e estar longe de ser completa. O dinheiro gasto antecipadamente, por exemplo, em educação aprimorada, resiliência e inteligência emocional, além de medidas preventivas, como mosquiteiros contra malária, pode permitir que as pessoas tenham uma vida mais saudável, mais realizada e mais produtiva. O bem-estar claramente leva você a se concentrar em abordagens de políticas baseadas em ativos em vez de déficits. Isso se aplica a muitas áreas de política além da saúde, por exemplo, desenvolvimento comunitário baseado em ativos versus abordagens de privação múltipla. (O'Donnell, 2013)"
Emprego e seguro-desemprego: Necessidades básicas e psicológicas
Es evidências sugerem que a perda do emprego afeta a segurança e a estima. "O desemprego em massa é um grande golpe para a sociedade. Ele reduz a felicidade dos desempregados tanto quanto o luto ou o divórcio, e também infecta aqueles que têm emprego com o medo de perdê-lo. Em condições de alto desemprego, as políticas ativas do mercado de trabalho e outros meios para restaurar o emprego devem ser priorizados (Helliwell et al, 2012)"
Há benefícios significativos para os governos que usam métodos holísticos para melhorar as oportunidades de emprego. "Fazer com que as pessoas voltem a trabalhar significa que elas começam a pagar impostos, não a receber benefícios, e isso aumenta sua autoestima e sua capacidade de cuidar de si mesmas e de suas famílias com menos dependência do Estado. Uma ênfase maior no bem-estar faria com que mais recursos fossem dedicados à superação dos obstáculos que impedem o retorno das pessoas ao trabalho. (O'Donnell, 2013)"
Intervenções governamentais recomendadas, incluindo a atribuição de "grande peso às políticas que reduzem o desemprego involuntário, incluindo o retreinamento, a correspondência de empregos, o emprego público, os subsídios para salários baixos, o apoio à educação (para aumentar as habilidades de longo prazo) e outras políticas. (Helliwell et al, 2012)"
Combate à corrupção: Necessidades básicas e psicológicas
A boa governança, na forma de redução da corrupção, afeta a segurança e o pertencimento. A segurança é afetada devido à preocupação de que funcionários corruptos ameacem os cidadãos. Há evidências emergentes de que a redução da corrupção leva a uma maior confiança no governo e aumenta o "capital social". Esse capital social leva a um comportamento pró-social. "Quando o capital social é alto, os cidadãos individuais estão mais dispostos a pagar seus impostos honestamente, mais dispostos a apoiar investimentos em bens públicos e mais propensos a apoiar políticas de seguro social. (Sachs, 2015)"
As recomendações incluem a redução da corrupção no setor público em muitos países e "uma regulamentação mais eficaz por parte do Estado contra comportamentos antissociais perigosos (por exemplo, fraude financeira, poluição etc.) (Sachs, 2015)" Sugere-se que "o capital social elevado favorece o apoio eleitoral a uma forte rede de segurança social e a serviços sociais abrangentes. Também é provável que o surgimento de sistemas social-democratas na Escandinávia na década de 1930 em diante tenha ajudado a promover mais capital social nesses países. (Sachs, 2015). As políticas que melhoram as redes de segurança social proporcionam benefícios positivos ao bem-estar quando a confiança no governo é alta.
Educação: Necessidades básicas e psicológicas
O aprimoramento da educação permite que os cidadãos atendam às necessidades físicas e de segurança (Helliwell et al, 2012; O'Donnell, 2013). A educação também é importante para oferecer oportunidades para aqueles que ficaram desempregados, atendendo às necessidades de estima. Sugere-se também que "a educação geral, a instrução ética e o treinamento especializado em compaixão fazem a diferença na pró-socialidade. (Sachs, 2015)"
A melhoria na educação pode afetar as necessidades de autorrealização porque "o acesso universal à educação, de forma mais geral, provavelmente promoverá o capital social de muitas outras maneiras, aumentando a conscientização sobre os dilemas sociais, reduzindo as desigualdades sociais e econômicas, promovendo uma melhor compreensão dos debates sobre políticas públicas, elevando os níveis de habilidades individuais e criando uma cidadania instruída que pode manter o governo sob controle. (Sachs, 2015)"
Igualdade e equidade: Necessidades básicas e psicológicas
Os céticos costumam apontar que os países com altos níveis de desigualdade e desigualdade de renda devem ter baixa percepção de felicidade. As evidências geralmente mostram que os países com maior desigualdade têm percepções de felicidade mais altas. O contexto cultural difere entre os países, portanto, as intervenções que melhoram a igualdade devem ser priorizadas de forma diferente. Isso também pode ser um produto da mudança da desigualdade, em que o aumento da desigualdade em relação ao status quo pode afetar negativamente a felicidade. Também há evidências de que a melhoria da igualdade afeta o bem-estar somente depois de muitos anos.
As recomendações incluem "políticas públicas para reduzir as desigualdades de renda e riqueza poderiam aumentar o capital social com base no fato de que as desigualdades de classe são um grande prejuízo para a confiança interpessoal. (Sachs, 2015)" O uso de benefícios sociais universais também pode melhorar a confiança social (Sachs, 2015).
Democracia participativa: Psicológica e de autorrealização
O aumento da participação e da eficácia dos cidadãos na governança é visto como uma forma de aumentar a confiança no governo e melhorar as políticas. Isso é explícito nos estudos sobre felicidade - os governos não podem melhorar efetivamente o bem-estar e a felicidade dos cidadãos sem eles. Isso se estende além da melhoria da percepção psicológica da felicidade para a autorrealização.
Teoriza-se que "o fortalecimento da democracia deliberativa, na qual os indivíduos se reúnem pessoalmente ou em grupos virtuais on-line para discutir e debater detalhadamente as questões de políticas públicas, pode muito bem promover a confiança generalizada, os benefícios de reputação da pró-socialidade e uma estruturação mais ética das questões políticas". A evidência consistente de que a democracia efetiva promove a confiança generalizada é uma indicação poderosa de que a boa governança não apenas reduz os custos de transação na esfera econômica (ou seja, diminui os custos de fazer negócios), mas também produz capital social com inúmeros benefícios diretos e indiretos. (Sachs, 2015)"
Como a formulação de políticas deve mudar as implicações com base nos objetivos de bem-estar e felicidade?
Os benefícios da felicidade nas políticas governamentais são de longo prazo. Os métodos de formulação de políticas e de gerenciamento do desempenho do governo precisam mudar para que os benefícios sejam alcançados. O mais importante é que a comunicação nas políticas públicas se torna fundamental.
Implicações: Planejamento de longo prazo em um horizonte de política de curto prazo
Os mandatos do governo mudam com base em considerações políticas e ciclos eleitorais. As decisões políticas geralmente são tomadas com base em necessidades políticas de curto prazo. Além disso, "o problema para os políticos é que é o grupo atual de eleitores que decide seu destino. Se o público não der muita importância ao bem-estar das gerações futuras, possivelmente porque acredita que elas estarão em situação muito melhor de qualquer forma, ou porque as pessoas são míopes, os políticos podem reagir de acordo. (O'Donnell, 2013)"
Muitas vezes, existe a opinião irrealista de que os governos devem ser capazes de mudar as condições nacionais rapidamente. A transição das mudanças de políticas de curto prazo para as de longo prazo precisa de comunicação e visão aprimoradas. Em outras palavras, os políticos que são os líderes precisam liderar.
Implicações: Experimentos de políticas ágeis
"Os governos estão percebendo cada vez mais que o uso do bem-estar como medida de sucesso levará a melhores políticas. No entanto, eles estão preocupados em saber se todos os problemas práticos podem ser superados e se essas políticas podem ser implementadas com sucesso. (O'Donnell, 2013)" Não há inconsistência na visão de que a política precisa ser pensada em longo prazo com atividades de curtíssimo prazo.
Muitas vezes, existe a opinião irrealista de que os governos desperdiçam dinheiro. Surgiu uma cultura no governo de não admitir erros. "Uma grande quantidade de pesquisas está sendo publicada mostrando como as políticas e os diferentes processos de políticas levam a melhores resultados. No entanto, apesar das oportunidades de aprendizado e de informar as políticas, é muito difícil publicar descobertas negativas, o que aumenta o risco de que os formuladores de políticas repitam erros que já foram cometidos anteriormente. (O'Donnell, 2013)" Não é realista que os governos consigam acertar as políticas em oportunidades multivariadas como felicidade e bem-estar. "É altamente duvidoso que uma análise de bem-estar leve imediatamente a uma política perfeita. (O'Donnell, 2013)"
Isso requer uma política mais ágil para "falhar rapidamente" com experimentos de baixo custo. "Toda mudança de política deve ser avaliada por meio de experimentos controlados nos quais o impacto sobre a felicidade seja medido rotineiramente. (O'Donnell e Layard, 2015)"
Os governos também enfrentam o problema de provar que qualquer resultado melhorado é resultado de mudanças nas políticas. A experimentação permite que a análise estatística estabeleça "que a melhoria do bem-estar é causada pela política específica em questão. (O'Donnell, 2013)"
Implicações: Mudanças nos critérios de elaboração do orçamento
Os orçamentos governamentais são a personificação da política governamental. Os processos orçamentários do governo melhoraram de um único ano para vários anos, a fim de acompanhar os impactos de médio prazo das políticas. Os processos também mudaram de itens de linha para programas e para resultados, a fim de vincular melhor os orçamentos aos resultados desejados.
As recomendações para a gestão orçamentária sugerem o uso de medidas de resultados para acompanhar a felicidade por unidade de despesa (O'Donnell e Layard, 2015). Sugere-se também que as políticas relacionadas a despesas e as políticas que envolvem mudanças regulatórias que podem ser neutras em termos de orçamento devem ser combinadas.
Implicações: Sugestão do cidadão
O uso da economia comportamental em políticas públicas (Thaler e Sunstein, 2009) se tornou uma tendência. Os economistas comportamentais mostraram como os cidadãos frequentemente tomam decisões que têm consequências negativas de longo prazo. Há inúmeras situações em que "as pessoas não estão agindo sempre de acordo com seus próprios interesses, estão sendo manipuladas de forma a diminuir seu bem-estar ou estão agindo de forma a prejudicar o interesse coletivo do país ou até mesmo do planeta, e os políticos de todo o espectro político estão começando a ficar mais confiantes em intervir para melhorar o bem-estar. (O'Donnell, 2013)"
O uso de técnicas de "nudge" para incentivar os cidadãos a mudar de comportamento tem se mostrado eficaz em muitos estudos de caso, como o aumento do comparecimento às urnas e a doação de órgãos. A combinação de incentivos financeiros e de estímulo resultou na redução do uso de energia. Isso tem algumas consequências adicionais, com muitos preocupados com o chamado "estado babá" (O'Donnell, 2013).
Por que as comunicações são necessárias na política de bem-estar e felicidade?
Está claro que "a felicidade é multivalente e que nenhum objetivo único da sociedade - eficiência econômica, liberdade pessoal, confiança da comunidade, regra constitucional ou outros - por si só proporciona a "boa sociedade" buscada por Aristóteles. (Sachs, 2016)"
Há muitos exemplos de políticas nacionais que foram executadas durante muitos anos com resultados positivos. É por isso que a política de felicidade e bem-estar deve ir além dos tecnocratas do governo e chegar à visão. A visão é algo que deve ser continuamente comunicado. Os resultados devem ser transparentes. A sociedade civil precisa estar engajada para ter um efeito de rede. O impulso internacional por trás dos ODSs representa uma oportunidade para os líderes governamentais comunicarem efetivamente as visões nacionais. Os ODSs ajudam os governos a validar as intervenções políticas necessárias.
Referências
Helliwell, J; Layard, R; Sachs, J. Some Policy Implications. Relatório de Felicidade Mundial, abril de 2012.http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2012/04/World_Happiness_Report_2012.pdf
O'Donnell, G. Using Well-Being as a Guide to Policy (Usando o bem-estar como um guia para políticas). Relatório sobre a Felicidade Mundial, Novembro de 2013. http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2013/09/WorldHappinessReport2013_online.pdf
O'Donnell, G; Layard, R. How to Make Policy When Happiness in the Goal (Como fazer política quando a felicidade é o objetivo). Relatório sobre a Felicidade Mundial, Novembro de 2015. http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2015/04/WHR15_Sep15.pdf
Sachs, J. Investing in Social Capital (Investindo em capital social). Relatório sobre a Felicidade Mundial, Novembro de 2015. http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2015/04/WHR15_Sep15.pdf
Sachs, J. Happiness and Sustainable Development (Felicidade e desenvolvimento sustentável): Concepts and Evidence. Relatório sobre a Felicidade Mundial, Dezembro de 2016. http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2016/03/HR-V1_web.pdf
Thaler, R; Sunstein, C. Nudge: Improving Decisions About Health, Wealth, and Happiness (Melhorando as decisões sobre saúde, riqueza e felicidade). Pinguim, 2009. https://www.amazon.com/Nudge-Improving-Decisions-Health-Happiness/dp/014311526X