Entenda o processo do FMIS e as perguntas a serem feitas
Este é o primeiro de uma série sobre como melhorar as licitações do FMIS do governo:
- Como Melhorar as Licitações FMIS
- Requisitos de porta de entrada para licitações FMIS eficazes
- Valor para o dinheiro na aquisição de FMIS
Você pode pensar que, depois de 38 anos de propostas globais, talvez tenhamos aprendido uma ou duas coisas sobre os processos de compras governamentais.
Nós temos.
Profissionais de finanças públicas do governo, consultorias e organizações doadoras também nos perguntaram como esses documentos de licitação poderiam ser aprimorados para aumentar a concorrência e reduzir os preços, com uma melhor relação custo-benefício (V4M). Isso porque nosso foco exclusivo em Gestão de Finanças Públicas (PFM) inclui aquisições serviços consultivos.
O que é o processo de aquisição do FMIS?
Quase todo conselho começa com "comece com o fim em mente". Muitos profissionais do governo acreditam que é isso que as licitações fazem. No entanto, muito poucos o fazem.
Por quê?
As licitações do FMIS resultam de um trabalho estratégico, tático e administrativo complexo. O processo é parecido com o seguinte:
Contexto governamentalAmbiente político, econômico, ambiental, social e cultural e problemas em países, regiões ou municípios
Impulsionadores da reforma: eventos interessantes, novas políticas governamentais, exemplos de sucesso em outros lugares, influência da sociedade civil e oportunidade de financiamento
Conjuntos de soluções: possíveis maneiras de reduzir problemas e aproveitar oportunidades que podem ser expressas em documentos orçamentários anuais, estratégias de desenvolvimento nacional ou estratégias de países parceiros
Pilares: pilares e metas alinhados a conjuntos de soluções
Reforma da gestão financeira públicapilar para melhorar a governança que, às vezes, é caracterizado como "transversal" porque as melhorias gerais de governança apoiam a implementação de outros pilares e são organizadas em vários projetos
Projeto de reforma legalMudanças estatutárias em áreas-chave como gestão financeira, tesouraria, compras, serviço público, investimentos públicos, transparência, descentralização, ativos e passivos necessários para melhorar a GFP
Projeto de desenvolvimento de capacidadetreinamento e orientação de funcionários públicos em conceitos mais avançados de GFP para tirar proveito da reforma
Projeto FMISconjuntos de funções de finanças públicas a serem automatizadas e aprimoradas para apoiar os resultados da GFP
Por que o foco em recursos está errado
Muitos profissionais de finanças públicas nos perguntam sobre os recursos. Quais recursos são necessários? Como os recursos do FreeBalance se comparam às ofertas da concorrência?
Os recursos não representam valor.
As listas de recursos em licitações resultam de "soluções". Parece que muitos governos desejam garantir a abrangência e, por isso, acrescentam o maior número possível de recursos.
Isso significa que os fornecedores com soluções excelentes são desencorajados a participar de licitações. E esses fornecedores são classificados com um valor inferior ao dos fornecedores que têm muitos recursos, mas que apresentam taxas de sucesso ruins para atingir as metas do governo.
“Soluções" é o processo de identificar tipos de soluções e elaborar propostas com base nessas suposições. Os sintomas incluem:
- Exigir que as soluções sejam de desenvolvimento personalizado ou de planejamento de recursos empresariais (ERP) comercial de prateleira (COTS)
- Imposição de como algo deve ser feito, em vez de focar no que precisa ser feito
- Grandes conjuntos de recursos, muitas vezes impraticáveis para o contexto do país
- Insistência em "práticas recomendadas" que não são relevantes para o contexto do governo
- Ênfase em currículos e certificações em vez de metodologia e taxas de sucesso
- Exigir conhecimento do país, permitindo que os fornecedores com experiência no setor privado, mas com pouca experiência no setor público, tenham uma classificação elevada
- Objetivos genéricos como eficiência, automação e transparência
- Cronogramas irrealistas
- Uso de conceitos de software corporativo legado, como "módulos", e aceitação do legado em vez de tecnologias pós-modernas
- Requisitos de pilha de software (.Net, Java, Oracle etc.)
Perguntas a serem feitas ao considerar uma proposta de FMIS
A abordagem de solução resulta em licitações que não estão alinhadas com os objetivos do governo. A primeira solução rápida é explicar como o FMIS apoiará as prioridades do governo (veja a próxima postagem sobre requisitos de porta de entrada). Dê crédito aos fornecedores quando eles mostrarem como a sua abordagem possibilitará os objetivos do governo, mesmo que esses objetivos não estejam explicitados na proposta.
Considere as perguntas que fazemos a nós mesmos ao analisar licitações, decidir se devemos fazer uma oferta e como fazê-la:
- Por que especificar um ERP ou um desenvolvimento personalizado?
- Por que apoiar a contabilidade de acumulação, as estruturas de despesas de médio prazo (MTEF), o orçamento por programas ou por desempenho?
- O governo está preparado para a funcionalidade avançada?
- Por que os sistemas atuais não estão integrados?
- Por que a Conta Única do Tesouro (TSA) e o suporte a padrões internacionais ainda não foram implementados?
- Por que demorou tanto tempo para liberar a proposta?
- Quais são os motivadores por trás dos requisitos de transparência?
- A sequência da reforma faz sentido?
- A seleção de módulos faz sentido no contexto?
- Por que a proposta é muito centrada em TI em vez de PFM?
Para obter mais informações sobre como o FreeBalance realiza a reforma da PFM, favor entre em contato.