Atualizado em março de 2022
Como o FreeBalance ajuda os governos a sustentar a reforma da GFP?
Os governos adquirem software de Planejamento de Recursos Governamentais (GRP), como o FreeBalance Accountability Suite™ e outros sistemas do Sistema de Informação de Gestão Financeira (FMIS) para apoiar a reforma da Gestão Financeira Pública (PFM). Entretanto, muitos governos perdem a dinâmica da reforma e a qualidade da administração das finanças públicas estagna. Esta estagnação impede os governos de alcançar seus objetivos estratégicos de desenvolvimento nacional. É uma situação vivida por alguns clientes do FreeBalance e por muitos clientes de outras soluções.
É por isso que a FreeBalance oferece um Serviço de estrutura de sustentabilidade a médio prazo. Este serviço está disponível para qualquer governo que queira sustentar a jornada de reforma da PFM.
Por que uma perspectiva de médio prazo?
Embora a aprovação da lei do orçamento anual continue a ser o passo fundamental para a adoção de decisões importantes em matéria de política orçamentária, a maioria das medidas fiscais tem implicações orçamentárias que vão muito além do habitual ciclo orçamentário anual(1). Como resultado, uma perspectiva de um único ano fornece uma base pobre para um planejamento fiscal sólido. Portanto, o uso de Estruturas Orçamentárias de Médio Prazo (MTBFs) é uma recomendação internacional. boas práticas e muitas vezes parte dos planos de reforma da GFP de um governo.
O que é um Quadro de Orçamento a Médio Prazo (MTBF)?
Os MTBFs permitem que os governos estendam seu horizonte de elaboração de políticas fiscais além do calendário orçamentário anual. Eles refletem o impacto de compromissos orçamentários passados, bem como o custo futuro de novas medidas políticas.
Os MTBFs geralmente cobrem a preparação, execução e monitoramento de planos orçamentários plurianuais e contêm projeções de despesas e receitas, bem como os saldos orçamentários resultantes(2). Muitas vezes são integradas com ferramentas mais granulares para cálculos fiscais, gastos, desempenho e estratégias setoriais.
Os objetivos orçamentários de médio prazo incluídos em um MTBF não são metas obrigatórias. Entretanto, eles permitem disciplina fiscal ao destacar o impacto futuro das políticas atuais no balanço do governo. Um MTBF também melhora o monitoramento, fornecendo referências em relação às quais a evolução orçamentária pode ser avaliada ao longo do tempo(3).
Quais são os benefícios dos MTBFs?
Um dos elementos mais importantes da reforma da GFP é o melhor suporte para os MTBFs. Entretanto, o desafio que os governos enfrentam é como operacionalizar esta boa prática de MTBF dentro do contexto da reforma da GFP.
Os benefícios dos MTBFs incluem:
- Conquistar o governo sustentabilidade fiscal
- Melhorando o pontualidade e qualidade de informações para os tomadores de decisão
- Seqüenciamento de estruturas de reforma e formulação de orçamento com base no contexto do país
- Ajuste de abordagens de reforma baseadas na gestão e mitigação de riscos
- Integrando a reforma com a instituição através de ativação progressiva
- Modernizando arquiteturas e funcionalidades tecnológicas de apoio, particularmente para FMIS
- Melhoria das avaliações internacionais como Despesas Públicas e Responsabilidade Financeira (PEFA), Avaliação da Gestão de Investimentos Públicos (PIMA), Ferramenta de Avaliação Diagnóstica da Administração Fiscal (TADAT), Avaliação do Desempenho da Gestão da Dívida (DeMPA), e Índice de Orçamentos Abertos (OBI)
- Justificar o uso de sistemas nacionais por doadores e apropriação do país sobre a reforma
O que é a Estrutura de Sustentabilidade a Médio Prazo?
O FreeBalance Medium-Term Sustainability Framework (MTSF) permite aos governos operacionalizar as iniciativas de reforma do MTBF e da PFM. Ele cobre todos os domínios da GFP ao longo do ciclo orçamentário do governo.
Os domínios PFM incluem:
- Gestão do desempenho do governo: gestão do desempenho, formulação do orçamento, portais de transparência, auditoria
- Gestão das Finanças Públicas: contabilidade de compromisso principal, gestão de projetos, ativos fixos, gestão de frotas, inventário
- Gestão das despesas públicas: compras, aquisições, subvenções, programas sociais, contratos, investimentos públicos
- Gestão da Tesouraria do Governo: dinheiro, dívida, investimentos financeiros, gestão de liquidez
- Administração de Recibos do Governo: receitas fiscais e não fiscais
- Administração do Serviço Civil: recursos humanos, folha de pagamento, pensões
Desafios à reforma da GFP Sustentabilidade
Os governos são freqüentemente incapazes de manter uma trajetória e cadência necessárias para a reforma da GFP. Os sintomas incluem:
- Falta de progresso do cansaço das reformas ou da tentativa de consumir mais reformas do que é razoável nas circunstâncias governamentais
- Empurrar a reforma de doadores internacionais que podem não ser apropriados para as circunstâncias governamentais
- Sistemas de países contornada por doadores internacionais que limita o progresso de um dos resultados mais importantes da reforma da GFP, a saber, orçamento, gastos e integração de resultados, alavancando os sistemas dos países
- Seqüenciamento deficiente da reforma da GFP baseada em avaliações internacionais em vez do que é apropriado para o contexto governamental
- Limitações tecnológicas que dificultam a reforma legítima por causa de bases de código altamente personalizadas que não foram projetadas para múltiplas fases de modernização
A sustentabilidade da reforma depende do alinhamento com o contexto do país. Poucos países com níveis de desenvolvimento relativamente baixos alcançaram um alto e muito alto status de desenvolvimento na era moderna. O crescimento bem-sucedido e próspero só chegou quando os países lideraram o desenvolvimento traçando caminhos de prosperidade apropriados ao contexto social, econômico e cultural. Estes países mudaram do tradicional "modelo push"do desenvolvimento do país a um "modelo pull”.
Quais são os obstáculos financeiros à sustentabilidade da reforma da GFP?
A implementação de software financeiro muitas vezes não é financeiramente acessível para os governos. O portfólio de software utilizado pode ter um alto Custo total de propriedade (TCO). Esta situação está muito além dos custos de licença de software e manutenção. Os maiores contribuintes para os custos pós-implementação são: personalização de códigoA empresa também oferece suporte técnico, atualizações de tecnologia, suporte ao usuário, treinamento e retenção de pessoal.
As limitações de sustentabilidade financeira da tecnologia da informação agravam as limitações de sustentabilidade da reforma tecnológica. Estas incluem:
- Adaptabilidade de software complexo para suportar mudanças rápida e facilmente, normalmente só disponível através de personalização de códigos caros e propensos a erros
- Mau desempenho do sistema para apoiar as funções principais, reduzindo a eficiência e a eficácia do usuário
- Resiliência limitada a desastres ao centro de dados e problemas de conectividade diminuindo a disponibilidade do usuário
- Sub-optimal ciber-segurança com hacking externo e corrupção interna no serviço público resultando em altos custos para os governos
- Automação limitada de funções financeiras e interoperabilidade entre sistemas, aumentando o trabalho manual desnecessário e gerando erros
- Altos custos de suporte para sistemas legados com tecnologia antiquada e idiomas proprietários
O que é a Missão de Sustentabilidade FreeBalance?
O FreeBalance fornece o software GRP mais sustentável financeiramente para a reforma da PFM. Esta missão se estende além do FreeBalance Accountability Suite™ para incluir software de terceiros, e serviços de consultoria.
Muitos governos abrem publicamente ofertas de fornecedores ou compartilham de forma transparente a oferta vencedora. As implementações FMIS são soluções chave na mão que requerem software aplicativo, middleware, implementação, treinamento e serviços de suporte, geralmente por um período de cinco anos. O TCO de cinco anos para FreeBalance GRP é cerca da metade do COTS ERP. Os custos experimentados pelos governos para ERP ou soluções desenvolvidas sob medida tendem a ser muito mais altos do que o GRP após a implementação.
O que é a Reforma da GFP com base em tecnologia?
A ativação progressiva é a facilidade de adaptação da reforma da GFP nos sistemas financeiros do governo. Isto inclui modernização de processos, apoio à descentralização, iniciativas de transparência fiscal e extensão de funcionalidade.
O que é a abordagem centrada no cliente MTSF?
A capacidade de superar as limitações tecnológicas para a reforma é suportada através da configuração integrada e da facilidade de extensão do produto no FreeBalance Accountability Suite™. Entretanto, os governos têm uma ampla gama de soluções de software para apoiar os ciclos orçamentários. É nossa missão aproveitar as capacidades em todos os sistemas subjacentes para apoiar a ativação progressiva. Não procuramos "rasgar e substituir" o software. Ao contrário, aproveitamos nossa experiência tecnológica como Fornecedor Independente de Software (ISV) e nossa experiência técnica em PFM de 37 anos de trabalho exclusivo com os governos para encontrar soluções para a reforma.
Nós chamamos nossa abordagem centrada no cliente de "clientes para toda a vida". Os governos se beneficiam do FreeBalance PFM e do aconselhamento tecnológico além do escopo do software que fornecemos.
Por que uma Arquitetura de Soluções é uma MTSF Crítica?
As MTSFs FreeBalance usam uma abordagem centrada no governo. Não começamos com um portfólio de produtos e serviços para mapear as exigências do governo. Começamos com o contexto governamental através de análises, workshops e o desenvolvimento de arquiteturas de soluções.
A Arquitetura de Soluções FreeBalance inclui:
- Contexto do país análise utilizando mais de 400 fontes de informação sobre economia, meio ambiente, sócio-cultural, política e governança com pesquisa adicional específica para cada país por especialistas da FreeBalance PFM
- Objetivos Contexto análise utilizando estratégias nacionais de desenvolvimento, visões do país, objetivos orçamentários, avaliações e estratégias de GFP, parceiros de desenvolvimento e estratégias de projetos existentes
- Contexto institucional análise examinando estruturas, capacidade, desempenho, governança e requisitos legais, processos formais e informais
- Tecnologia da Informação análise dos sistemas subjacentes que suportam a PFM considerando modelos lógicos, aplicações de software em uso, interoperabilidade de sistemas, modelos de dados e plataformas tecnológicas
Quem se beneficiaria do serviço MTSF da FreeBalance?
O MTSF é oferecido a qualquer ministério de finanças ou planejamento do governo.
O que está incluído no serviço MTSF?
Como mínimo, um MTSF consiste em:
- Arquitetura de soluções
- Plano de reforma da GFP com duração de três a cinco anos, dependendo do contexto
- Orçamento estimado para cada ano
- Objetivos de desempenho
A FreeBalance pode atuar como assessora dos ministérios para a gestão de projetos de reforma envolvendo o governo interno e consultores externos. A FreeBalance também pode desempenhar um papel importante na contratação.
Quais ferramentas o FreeBalance Leverage para MTSFs?
FreeBalance alavanca mais de 200 modelos para serviços de consultoria, implementação e sustentabilidade. Embora considerada uma oferta de sustentabilidade FreeBalance, as MTSFs utilizam uma série de ferramentas de serviços de consultoria e implementação que fazem parte do programa FreeBalance específico do governo A-i3+qM™ metodologia. Muitas dessas ferramentas têm sido utilizadas para anos.