Vínculos de governança
O Estrutura de governança do FreeBalance links Planejamento de recursos governamentais (GRP) com fatores institucionais para obter resultados de governança.
Soluções em PRFV tais como a FreeBalance Accountability Suite™ são usados para automatizar funções financeiras em órgãos governamentais e fornecem um conjunto de ferramentas que são usados por funcionários públicos wmangueira capacidades melhorar ou reduzir a eficácia do governo. Esse tem efeitos positivos ou negativos que são expostos em medidas como classificações de crédito, o Índice de Percepção da Corrupção e outros indicadores compostos importantes, como Indicadores de Governança Mundial.
A boa governança é importante, pois as questões econômicas, sociais e ambientais prosperidade estão diretamente ligados.
Camada 1: Planejamento de recursos governamentais (GRP)
GRP representa um software que automatiza Gestão das finanças públicas (PFM). FreeBalance usa o PFM Component Map para definir as categorias de software fornecidas pela FreeBalance, concorrentes, terceiros e desenvolvidas internamente pelos governos.
A FreeBalance não faz nenhum julgamento de valor sobre a eficácia de qualquer componente de software de qualquer fornecedor na Estrutura de Governança da FreeBalance. São descritas as características de TIC que possibilitam a governança. É possível que uma solução de ICT usada para PFM por um governo não inclua características importantes que possibilitem a boa governança.
O mapa do componente PFM inclui:
- Gestão do desempenho do governo (GPM) Inclui relatórios, análises, painéis de controle, projeto de plano de contas, gerenciamento de riscos e formulação de orçamento para vários anos
- Transparência e prestação de contas inclui funções de front-office projetadas para aumentar a responsabilidade do governo, como portais de transparência ou denúncias de corrupção
- Gestão das Finanças Públicas (PFM) Inclui contabilidade e funcionalidade associada, como gerenciamento de ativos e controle de inventário
- Gerenciamento de orçamento e compromisso inclui controles de orçamento e compromisso e rastreamento de compromisso com ajustes de orçamento
- Gestão das despesas públicas (PEM) inclui compras governamentais, aquisições, concessões, contratos e gerenciamento de pagamentos
- Prestação de serviços inclui serviços financeiros do governo projetados para melhorar a prestação de serviços, como compras eletrônicas e licenciamento on-line
- Gestão da Tesouraria do Governo (GTM) Inclui funcionalidade de gerenciamento de caixa, ajuda, dívida e investimento com integração e reconciliação bancária
- Administração de Recibos do Governo (GRM) inclui todas as fontes de receita tributárias e não tributárias
- Gestão da receita fornece gerenciamento interoperável de orçamento, contabilidade, despesas e receitas para impulsionar a tomada de decisões eficazes em todos os ciclos orçamentários do governo.
- Administração do Serviço Civil (CSM) Inclui o ciclo de vida dos recursos humanos com funcionalidade financeira, incluindo folha de pagamento, tempo e presença, viagens e subsistência e pensões
Camada 2: Ferramentas de governança
Controles de governança
Soluções em PRFV incluem funcionalidade de controle interno de back-office que garante a disciplina fiscal e reduz as oportunidades de corrupção. Eles operam nas funções do GRP e em alguns controles significativos.
- Plano de contas ou classificações orçamentárias é a estrutura de metadados para todas as transações governamentais e está integrada à segurança de usuários e grupos para garantir que os indivíduos só possam lidar com funções para as quais estão autorizados
- Orçamentos e compromissos Fornecer controles de transações para garantir que os orçamentos não sejam gastos em excesso, incluindo orçamentos de salários e integração com sistemas de receita e tesouraria
- Segregação de funções garante que os indivíduos não tenham acesso a várias etapas nas transações
- Pagamento seguro fornece impressão segura de cheques e transferência eletrônica de fundos para impedir a manipulação e, ao mesmo tempo, melhorar a eficiência dos pagamentos do governo
- Recursos de integração nos aplicativos GRP por meio do suporte a serviços da Web e do uso de arquiteturas orientadas a serviços (SOA) facilitar a integração no conjunto GRP e nos subsistemas GRP para reduzir erros, aumentar a eficiência e eliminar a manipulação de dados entre sistemas
- Reconciliação os recursos do GRP capturam erros de sistemas externos e garantem que as transações tenham sido concluídas
- Fluxo de trabalho e procedimentos permite definir regras de negócios e fluxo de trabalho que seguem as práticas fiscais do governo para melhorar a eficiência e reduzir o impacto de práticas informais perigosas
- Aprovações garante que todos os estágios da transação tenham sido aprovados pela autoridade adequada
- Acumulação oferece melhor visibilidade do que a contabilidade com base em caixa sobre a situação real das finanças do governo para melhorar o planejamento e a tomada de decisões e, ao mesmo tempo, reduzir os efeitos dos atrasos do governo
- Gestão de ativos fornece melhores informações sobre o estado dos ativos do governo, as necessidades de substituição, os custos recorrentes e a responsabilidade por esses ativos para melhorar a tomada de decisões e, ao mesmo tempo, reduzir a corrupção no uso e no descarte de ativos
Ferramentas de governança de TIC
Os sistemas manuais, baseados em papel, estão repletos de oportunidades de corrupção. Soluções em PRFV incluem funcionalidades projetadas para reduzir as vulnerabilidades de TIC.
- Integridade dos dados Nos sistemas GRP, identifica quando um dado foi manipulado ou não permite que os dados sejam alterados no banco de dados ou por meio de scripts
- Ofuscação é uma técnica de software usada no GRP para impedir que as pessoas compreendam a lógica do código subjacente, que é ainda mais reforçada quando as pessoas não têm acesso ao código-fonte do GRP
- Criptografia de dados dificulta o acesso a dados importantes
- Biometria dificulta o roubo da identidade do usuário para manipular bancos de dados ou relatórios
- Redes privadas virtuais (VPN) restringe o acesso ao sistema GRP e rastreia o uso
- Políticas de segurança como regras de senha, redefinição de senha e tempo limite reduzem a oportunidade de manipulação de dados
- Auditorias de segurança rastrear todas as alterações no sistema de TIC, incluindo o banco de dados, o sistema operacional e o middleware, para identificar tentativas de manipulação
- Trilha de auditoria garante que cada transação no sistema possa ser armazenada e comparada com os resultados do sistema
- Auditorias de transações Permitir que os auditores rastreiem todas as transações para identificar a manipulação de informações e recomendar processos aprimorados, como a segregação de funções e mudanças na política de segurança
- Abstração de banco de dados reduz a capacidade de manipular informações no nível do banco de dados
- Farejando é usado para identificar atividades suspeitas da rede ou do usuário
- Integração técnicas são usadas para eliminar a intervenção manual na interface
- Transparência externa por meio de portais, permite que a sociedade civil identifique a manipulação de dados, atuando como auditores cidadãos
- Detecção de intrusão sistemas identificam tentativas de invasão de redes governamentais
Tomada de decisões
As soluções GRP fornecem ferramentas de tomada de decisão aos governos. Isso inclui a funcionalidade padrão de "Business Intelligence", como relatórios, análises e painéis de controle. Também inclui planejamento orçamentário e análise macroeconômica como parte de Gestão do desempenho do governo. A funcionalidade de tomada de decisões incorporada aos sistemas GRP permite criar orçamentos mais confiáveis, antecipar os efeitos das mudanças macroeconômicas e tomar melhores decisões no dia a dia.
- Alertas do fluxo de trabalho que notifica as partes interessadas, como a auditoria interna ou o Ministro da Fazenda, sobre os marcos do processo de licitação, proporcionando mais supervisão
- Painéis de controle que fornece relatórios de exceções aos gerentes sobre o processo
Portais de Transparência
Portais de prestação de contas proporcionar transparência em todo o ciclo orçamentário. A transparência muda o comportamento e permite a supervisão da sociedade civil.
Padrões internacionais
Padrões internacionais do setor público melhorar a qualidade e a compreensão dos dados governamentais:
- Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público (IPSAS) permite a comparação de informações entre governos para o regime contábil de caixa e de competência
- Estatísticas financeiras do governo (GFS) rastreia a finalidade do gasto
- Iniciativa de Transparência no Setor de Construção (CoST) acompanha o custo de construção da infraestrutura de investimento público
- Contratação aberta é um grupo emergente que pretende padronizar as informações de compras eletrônicas
- Iniciativa de Transparência das Indústrias Extrativas (EITI) proporcionar transparência sobre a receita tributária recebida pelos setores extrativistas
- Iniciativa Internacional de Transparência da Ajuda (IATI) proporcionar transparência na ajuda, incluindo doadores, ONGs e governos
Camada 3: Instituições
Diversas instituições internas e externas do governo interagem para permitir uma melhor governança. A eficácia dessas instituições depende de várias características, como capacidade e vontade política. Algumas características são mais importantes para algumas instituições.
A eficácia das características institucionais é medida por organizações da sociedade civil. Algumas dessas medições têm um impacto político significativo em muitos países. Além disso, muitas das medições mais detalhadas são usadas como parte de meta-indicadores, como os Indicadores de Governança Mundial.
Relatórios recentes mostram que Os clientes da FreeBalance têm um desempenho superior em muitas dessas métricas.
Capacitadores de governança
Instituições e características institucionais, como capacidade e vontade política, são necessárias para alavancar efetivamente os recursos de governança do GRP. Entretanto, há evidências de que os sistemas de GRP, por si só, reduzem a corrupção:
- Os controles evitam muitos pontos de oportunidade de corrupção
- A transparência por meio de sistemas de front-office muda o comportamento devido ao fator de constrangimento
- O conhecimento de que todas as transações são rastreadas muda o comportamento devido à ameaça de ser pego
Os facilitadores de governança institucional que são essenciais em todo o ciclo de vida da aquisição incluem:
- Capacidade de partes interessadas, incluindo empresas, sociedade civil, legislativo, organizações anticorrupção e o serviço público para gerenciamento e supervisão
- Vontade política pelas partes interessadas, como o executivo, para apoiar as atividades anticorrupção
- Normas utilizado em finanças públicas que fornece melhores informações às partes interessadas
- Conformidade processos e normas dentro do governo
Há outras características institucionais que são importantes durante o ciclo de vida:
- Procedimentos contábeis usado pelo governo que proporciona disciplina fiscal apropriada usando boas práticas e integrado com controles
- Acesso a transparência tecnologia e maturidade da sociedade civil instituições durante e após a aquisição de investimentos públicos, o que pode se estender até a preparação do orçamento para responsabilizar o governo
- O independência e aplicação opções para interno e externo instituições de auditoria para detectar práticas corruptas
Pode-se argumentar que os arranjos institucionais adequados para o combate à corrupção terão impacto limitado sem um sistema tecnológico subjacente eficaz:
- Os auditores serão forçados a rastrear os gastos e as violações de conformidade por meio de arquivos em papel ou em sistemas de informação incompatíveis
- Os mecanismos de transparência podem resultar na publicação apenas das informações que os responsáveis pelas aquisições desejam que sejam publicadas
- A manipulação dos processos de aquisição será difícil de ser descoberta sem uma "arma fumegante" de trilha de auditoria
- A desconexão com o processo orçamentário original pode resultar na compra de bens e serviços que têm pouco a ver com a intenção de construir um hospital
- O pagamento em dinheiro reduzirá a capacidade dos auditores de "seguir o dinheiro"
Camada 4: Sinais de governança
Sinais de governança
Há vários sinais que são usados para medir a eficácia da governança da PFM:
- Transparência Internacional Percepção da Corrupção Índice que utiliza pesquisas para determinar a percepção da corrupção em um país
- Incidentes reais de corrupção em compras e corrupção em compras processada que se tornaram conhecidos no país
- Gastos públicos e responsabilidade financeira (PEFA) são amplamente aceitas como indicadores do estado da arte da PFM em qualquer país. O PEFA fornece uma análise detalhada da abrangência, eficiência e qualidade dos processos de PFM
A funcionalidade do GRP permite obter um melhor Avaliações PEFA que normalmente impulsionam os programas de reforma da GFP.
Impacto do PEFA
Embora Avaliações PEFA Se faltarem alguns detalhes sobre os processos de aquisição, um GRP com ferramentas e facilitadores ajudará a melhorar as classificações:
PEFA B Abrangência e Transparência
- A classificação orçamentária do PI-5 poderia ser melhorada para mostrar objetivos e programas setoriais dentro dos livros do governo
- PI-6 Aumento da abrangência dos documentos orçamentários graças à melhoria do planejamento e da acessibilidade dos detalhes da aquisição
- PI-10 Aumento da disponibilidade de informações financeiras para o público por meio do portal de compras eletrônicas e de relatórios aprimorados
PEFA C(ii) Previsibilidade e Controle na Execução do Orçamento
- PI-19 Melhoria da relação custo-benefício por meio do aumento da concorrência e do aprimoramento dos controles de compromisso e aquisição
- PI-20 Eficácia dos controles de despesas não salariais por meio de controles de orçamento, compromisso e processo integrados aos sistemas de contabilidade e compras
- PI-21 eficácia da auditoria interna por meio da melhoria da capacidade, da independência e do acesso às trilhas de auditoria
PEFA C(iii) Contabilidade, Gravação, Relatórios
- PI-22 melhorou a pontualidade da conciliação de contas por meio de integração e automação, incluindo a conciliação bancária de pagamentos feitos ao fornecedor que fornece o hospital
- PI-24 Melhoria da qualidade e da pontualidade dos relatórios anuais por meio de integração, automação e uso de padrões internacionais e boas práticas em procedimentos contábeis que mostram possíveis lacunas entre o orçamento proposto e o real
- PI-25 melhorou a qualidade e a pontualidade dos relatórios anuais por meio de integração, automação e uso de padrões internacionais que mostram o impacto dos projetos de investimento público, como o hospital, nos livros do governo
PEFA C(iv) Auditoria Externa e Exame
- PI-26 melhora o escopo da auditoria externa através da independência, capacidade e acesso à trilha de auditoria de compras
Camada 5: Resultados da governança
Sistemas GRP são alavancados para reduzir a corrupção em aquisições e para capturar as incidências de corrupção em aquisições:
- Técnicas de segurança de TIC para reduzir a manipulação
- Gerenciamento de usuários integrado aos controles GRP
- Trilhas de auditoria e alertas para rastrear a manipulação de sistemas GRP
- Integração entre sistemas para evitar corrupção nos pontos de interface
- Transparência por meio de compras eletrônicas para permitir que a sociedade civil e os concorrentes monitorem as compras
- Fluxo de trabalho que garante o uso de procedimentos governamentais
Essas ferramentas e técnicas são mais bem aproveitadas por governos com vontade política anticorrupção, bom serviço público e capacidade da sociedade civil e organizações de auditoria com capacidade, independência e aplicação suficientes.
Há muitos resultados positivos da boa governança no crescimento econômico e na abordagem de questões sociais como saúde e educação. O escopo desses indicadores foi reduzido na Estrutura de Governança do FreeBalance para aqueles que têm impacto nas decisões de financiamento dos doadores, como o indicador Doing Business do Banco Mundial. Há outras medidas relevantes, como o Investimento Estrangeiro Direto (IED) e o crescimento macroeconômico do país.
Para mais informações sobre como o FreeBalance Accountability Suite™ pode ajudar a combater a corrupção, por favor entre em contato.
Antecedentes
A premissa de trabalho para a estrutura de governança inclui:
- Diferentes níveis de fatores de governança estão em uso quando se avaliam diferentes países
- Não há nenhuma ponderação implícita de qualquer fator de governança neste momento, além de ser provável que todos os fatores tenham alguma influência
- Não há nenhuma implicação sequenciamento das reformas de PFM na Estrutura de Governança do FreeBalance, mas essa análise é usada pelo FreeBalance como parte de um processo de avaliação da governança que determina o sequenciamento
- Não há efeito de contribuição implícito para nenhum fator de governança (sendo que alguns fatores talvez precisem atingir um nível nominal para ter qualquer efeito material) e alguns fatores (como alta capacidade e alta autonomia no serviço público poderiam reduzir a governança) podem ter curvas complexas
- É um desafio identificar onde um indicador de governança popularmente usado é colocado na estrutura de governança do FreeBalance
- Praticamente todas as medições de governança em uso têm falhas (metodologia, abrangência, ideologia), mas é provável que essas falhas tenham menos efeito quando consideradas em conjunto
- É importante entender onde as exceções podem ocorrer por meio da exploração de cenários e da experiência na vida real
- Apesar das falhas, os indicadores de governança são usados por empresas, doadores, jornalistas e agências de crédito, portanto, há incentivos para que os governos melhorem esses indicadores, incluindo o uso da tecnologia