O planejamento orçamentário é a pedra angular da governança eficaz, envolvendo a alocação estratégica de recursos limitados para diversas prioridades políticas. No entanto, é um cenário complexo de se navegar, e os altos funcionários de todo o mundo enfrentam desafios como recursos limitados, prioridades políticas concorrentes e incerteza econômica.
Em países emergentes ou frágeis, isso pode ser agravado por uma série de fatores adicionais. Entre eles estão o estabelecimento de uma infraestrutura financeira robusta, o gerenciamento de mudanças econômicas rápidas, a promoção do crescimento sustentável e o combate às disparidades, além do gerenciamento dos efeitos dos conflitos.
Independentemente do contexto do país, a prestação de serviços bem-sucedida, a estabilidade financeira e o bem-estar dos cidadãos dependem de uma gestão orçamentária eficaz.
Criando um orçamento no governo
A base de um planejamento orçamentário eficaz começa com uma análise aprofundada dos indicadores econômicos. Essas métricas estatísticas ajudam a avaliar vários aspectos do desempenho de uma economia, fornecendo insights sobre a saúde geral, as tendências e a estabilidade de uma economia. Os indicadores econômicos comuns incluem:
- Produto Interno Bruto (PIB)
- Taxa de desemprego
- Taxa de inflação
- Taxas de juros
- Índice de Confiança do Consumidor
- Dívida do governo
- Balança comercial.
Os indicadores econômicos desempenham um papel crucial no planejamento orçamentário por vários motivos:
- Eles ajudam a estimar a receita potencial que o governo pode gerar. Por exemplo, uma economia em crescimento pode levar ao aumento da receita tributária.
- Elas permitem que os formuladores de políticas prevejam a demanda por serviços governamentais. Durante as recessões econômicas, pode haver uma maior necessidade de programas de bem-estar social, por exemplo.
- Eles ajudam os funcionários do governo a tomar decisões mais informadas sobre política fiscal, tributação e gastos públicos. Pode ser necessária uma ação específica para estimular o crescimento econômico ou enfrentar os desafios econômicos.
- Elas ajudam a identificar riscos, atuando como sinais de alerta precoce. A análise econômica pode prever uma recessão futura e, sabendo disso, as autoridades podem tomar medidas preventivas para atenuar os impactos negativos sobre o orçamento.
- Eles apóiam a priorização de políticas e projetos. Por exemplo, durante períodos de crescimento econômico, os governos podem alocar recursos para o desenvolvimento de infraestrutura.
No entanto, os indicadores econômicos são apenas uma parte do cenário: os governos também precisam equilibrar os diversos interesses das partes interessadas.
Perspectivas diversas trazem uma riqueza de percepções e ideias para a mesa, enriquecendo o processo de tomada de decisão. A incorporação de vários pontos de vista garante uma compreensão mais abrangente dos possíveis impactos das decisões orçamentárias.
As diferentes partes interessadas geralmente têm prioridades e preferências divergentes. Por exemplo, enquanto os grupos empresariais podem defender a redução de impostos, as organizações de bem-estar social podem enfatizar o aumento dos gastos com serviços públicos. Além disso, diversos grupos de partes interessadas podem ter percepções exclusivas sobre as necessidades de comunidades ou setores específicos.
Isso pode ser ainda mais complicado devido a motivações políticas, pois os funcionários do governo podem sofrer pressão para priorizar os interesses de partes interessadas específicas e influentes. Isso pode criar disparidades e prejudicar a distribuição equitativa de recursos.
Envolver-se ativamente com as diversas partes interessadas durante todo o processo de planejamento orçamentário e usar dados para priorizar o investimento de forma objetiva pode atenuar qualquer impacto negativo das diversas opiniões das partes interessadas. Comunicar claramente como as decisões são tomadas e os fatores considerados pode reduzir as suspeitas e promover a colaboração: processos de tomada de decisão transparentes e inclusivos ajudam a criar confiança.
A ressonância emocional do planejamento orçamentário
A elaboração de orçamentos pode parecer um processo árido ou puramente orientado por dados. Mas as decisões tomadas em relação a orçamentos e investimentos podem ter um impacto emocional, principalmente quando se trata do efeito na vida cotidiana dos cidadãos.
Por exemplo, as autoridades seniores enfrentam desafios para equilibrar as necessidades imediatas com as metas de sustentabilidade de longo prazo e para lidar com as pressões políticas para gastos imediatos. Responder à pressão atual para implementar uma iniciativa pode colocar em risco a saúde fiscal de longo prazo. Estabelecer uma visão clara para a sustentabilidade fiscal de longo prazo e processos transparentes de tomada de decisão permite que as autoridades demonstrem o equilíbrio entre as necessidades atuais e futuras.
Um plano orçamentário bem estruturado também funciona como uma ferramenta estratégica para alocar fundos de forma rápida e eficaz ao enfrentar circunstâncias imprevistas. Infelizmente, desastres naturais, pandemias e conflitos inesperados significam que os responsáveis pelo planejamento orçamentário precisam equilibrar a necessidade de fundos de emergência com outras prioridades orçamentárias. O estabelecimento de mecanismos eficientes para a alocação rápida de fundos também é fundamental, pois fundos de emergência insuficientes e/ou mecanismos de alocação ineficientes podem afetar a saúde ou a segurança dos cidadãos.
O processo de planejamento orçamentário como uma jornada estratégica
O ciclo orçamentário abrange quatro fases: preparação, aprovação, execução e supervisão.
Preparação do orçamento
Também conhecida como formulação orçamentária, é nesse momento que a estratégia do governo é transformada em alocações orçamentárias específicas. Uma estrutura fiscal orientada pela estratégia do governo é transformada em um plano de um ou vários anos (chamado de Estrutura orçamentária de médio prazo).
A formulação de um orçamento envolve uma análise dos investimentos do ano anterior e dos resultados desses investimentos: o programa produziu os resultados esperados? São necessários mais investimentos? Um novo programa deve se basear no trabalho anterior?
Conforme observado acima, o desenvolvimento de políticas econômicas e fiscais envolve o equilíbrio entre metas políticas ambiciosas e a disponibilidade realista de recursos, e isso pode ser complicado por prioridades concorrentes e/ou interligadas entre diferentes entidades governamentais (por exemplo, saúde e habitação).
Aprovação do orçamento
Podem ser necessárias várias iterações de um plano orçamentário antes que o orçamento seja formalmente aprovado pelo legislativo de um país. Se a aprovação de um orçamento demorar muito, a prestação de serviços pode ser afetada. Isso se traduz em pressão para definir rapidamente um orçamento viável e adequado.
O orçamento pode ser aprovado em um determinado momento do ano, mas nunca está "concluído", pois os funcionários públicos precisam fazer ajustes com base em mudanças macroeconômicas, fluxo de caixa e necessidades inesperadas. A implementação de mecanismos robustos de arrecadação de receitas e a utilização de ferramentas de gestão financeira para monitoramento e controle em tempo real ajudam a proteger contra riscos.
Execução do orçamento
A execução orçamentária é uma fase crítica dentro da estrutura orçamentária do governo. Ela se refere à implementação do orçamento aprovado, em que os recursos financeiros são alocados, desembolsados e usados para atingir os objetivos delineados no plano orçamentário.
Embora muitas organizações de grande porte tenham processos orçamentários semelhantes, os líderes financeiros do governo são afetados pela escala das operações, pela natureza interligada da coleta de receita e do investimento inteligente de fundos públicos, além da atenção constante dos cidadãos e da mídia.
Supervisão orçamentária
Conforme observado, há muitos olhos sobre os gastos do governo, e garantir a supervisão adequada dos fundos públicos assegura que os investimentos feitos e a receita gerada correspondam aos planos orçamentários.
Para isso, os governos precisam garantir relatórios financeiros, monitoramento e avaliação de desempenho robustos. Isso pode ser um desafio devido ao grande volume de informações envolvidas e ao fato de haver vários departamentos e agências para gerenciar. E, como em todas as áreas da gestão financeira pública, há um equilíbrio a ser alcançado, de modo que as informações sejam compartilhadas para a tomada de decisões baseadas em dados, sem o ônus de uma carga administrativa desnecessária.
Utilização de tecnologia no processo de planejamento orçamentário
As organizações governamentais podem se beneficiar do uso de plataformas tecnológicas especialmente projetadas para gerenciar o ciclo orçamentário. O Freebalance Accountability Suite™ ajuda a enfrentar os desafios em cada estágio do processo orçamentário, por meio do acesso a dados, automação de processos e ferramentas de gerenciamento de desempenho fáceis de usar.
O FreeBalance Accountability Suite™ atua como uma solução abrangente de Planejamento de Recursos Governamentais (GRP), abrangendo todo o ciclo orçamentário e gerenciando sistemas fiscais críticos. Ele é composto por seis pilares que se alinham à jornada de planejamento orçamentário:
Você pode ler mais sobre como cada produto FreeBalance apoia uma etapa do processo de planejamento orçamentário em O que é o mapa de componentes do FreeBalance?
Os desafios do planejamento orçamentário do governo, como a visibilidade limitada dos dados financeiros, a utilização de dados históricos, a integração de previsões e compromissos e a determinação dos principais indicadores de desempenho, são todos abordados pelo FreeBalance Accountability Suite™.
A FreeBalance implementou com sucesso sua solução GRP em mais de 25 países, gerenciando mais de $400 bilhões de dólares orçamentários. O FreeBalance Accountability Suite™ tem sido fundamental para alcançar previsibilidade, controle sobre a execução orçamentária, finanças públicas sólidas e maior estabilidade fiscal por meio de maior transparência e responsabilidade.
O propósito de um orçamento no governo vai além do mero planejamento financeiro. Trata-se de uma ferramenta abrangente que orienta as políticas, promove a responsabilidade fiscal, fomenta a transparência e contribui para o bem-estar e a estabilidade gerais de uma nação. Como resultado, os líderes governamentais precisam de uma solução que reconheça os desafios e os requisitos exclusivos da gestão financeira pública. Com o FreeBalance Accountability Suite™, os funcionários públicos seniores podem gerenciar com mais facilidade os principais processos e promover a transparência, aumentando a confiança dos cidadãos.
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