O planeamento orçamental é a pedra angular de uma governação eficaz, envolvendo a afetação estratégica de recursos limitados a diversas prioridades políticas. No entanto, trata-se de um cenário complexo, e os altos funcionários de todo o mundo debatem-se com desafios como a limitação de recursos, a concorrência entre prioridades políticas e a incerteza económica.
Nos países emergentes ou frágeis, esta situação pode ser agravada por uma série de factores adicionais. Entre estes contam-se a criação de uma infraestrutura financeira sólida, a gestão de mudanças económicas rápidas, a promoção do crescimento sustentável, a redução das disparidades e a gestão dos efeitos dos conflitos.
Independentemente do contexto nacional, o êxito da prestação de serviços, a estabilidade financeira e o bem-estar dos cidadãos dependem de uma gestão orçamental eficaz.
Elaboração de um orçamento na administração pública
A base de um planeamento orçamental eficaz começa com uma análise aprofundada dos indicadores económicos. Estas métricas estatísticas ajudam a avaliar vários aspectos do desempenho de uma economia, fornecendo informações sobre a saúde geral, as tendências e a estabilidade de uma economia. Os indicadores económicos comuns incluem:
- Produto Interno Bruto (PIB)
- Taxa de desemprego
- Taxa de inflação
- Taxas de juro
- Índice de Confiança do Consumidor
- Dívida pública
- Balança comercial.
Os indicadores económicos desempenham um papel crucial no planeamento orçamental por várias razões:
- Ajudam a estimar as receitas potenciais que o governo pode gerar. Por exemplo, uma economia em crescimento pode levar a um aumento das receitas fiscais.
- Permitem aos decisores políticos antecipar a procura de serviços públicos. Durante as recessões económicas, pode haver uma maior necessidade de programas de assistência social, por exemplo.
- Ajudam os responsáveis governamentais a tomar decisões mais informadas sobre a política orçamental, a tributação e a despesa pública. Podem ser necessárias medidas específicas para estimular o crescimento económico ou enfrentar os desafios económicos.
- Ajudam a identificar os riscos, actuando como sinais de alerta precoce. A análise económica pode prever uma futura recessão e, sabendo-o, os funcionários podem tomar medidas preventivas para atenuar os impactos negativos no orçamento.
- Apoiam a definição de prioridades em matéria de políticas e projectos. Por exemplo, em períodos de crescimento económico, os governos podem afetar recursos ao desenvolvimento de infra-estruturas.
No entanto, os indicadores económicos são apenas uma parte do quadro: os governos também têm de equilibrar os diversos interesses das partes interessadas.
A diversidade de perspectivas traz um manancial de conhecimentos e ideias, enriquecendo o processo de decisão. A incorporação de vários pontos de vista assegura uma compreensão mais abrangente dos impactos potenciais das decisões orçamentais.
As diferentes partes interessadas têm frequentemente prioridades e preferências divergentes. Por exemplo, enquanto os grupos empresariais podem defender reduções de impostos, as organizações de assistência social podem enfatizar o aumento da despesa em serviços públicos. Além disso, diversos grupos de interessados podem ter uma visão única das necessidades de comunidades ou sectores específicos.
Esta situação pode ser ainda mais complicada devido a motivações políticas, uma vez que os funcionários do governo podem ser pressionados a dar prioridade aos interesses de determinados intervenientes influentes. Este facto pode criar disparidades e prejudicar a distribuição equitativa dos recursos.
O envolvimento ativo de diversas partes interessadas ao longo do processo de planeamento orçamental e a utilização de dados para definir objetivamente as prioridades de investimento podem atenuar qualquer impacto negativo das opiniões divergentes das partes interessadas. Comunicar claramente a forma como as decisões são tomadas e os factores considerados pode reduzir as suspeitas e promover a colaboração: processos de decisão transparentes e inclusivos ajudam a criar confiança.
A ressonância emocional do planeamento orçamental
A elaboração de orçamentos pode parecer um processo árido ou puramente baseado em dados. Mas as decisões tomadas em torno dos orçamentos e dos investimentos podem ter um impacto emotivo, sobretudo quando se trata do efeito na vida quotidiana dos cidadãos.
Por exemplo, os altos funcionários enfrentam desafios para equilibrar as necessidades imediatas com os objectivos de sustentabilidade a longo prazo e para fazer face às pressões políticas no sentido de uma despesa imediata. Responder à pressão atual para implementar uma iniciativa pode pôr em risco a saúde orçamental a longo prazo. O estabelecimento de uma visão clara da sustentabilidade orçamental a longo prazo e de processos de decisão transparentes permite aos funcionários demonstrar o equilíbrio entre as necessidades actuais e futuras.
Um plano orçamental bem estruturado funciona também como um instrumento estratégico para afetar fundos de forma rápida e eficaz quando se enfrentam circunstâncias imprevistas. Infelizmente, as catástrofes naturais, as pandemias e os conflitos inesperados implicam que os responsáveis pelo planeamento orçamental tenham de equilibrar a necessidade de fundos de emergência com outras prioridades orçamentais. A criação de mecanismos eficientes para uma afetação rápida dos fundos é também fundamental, uma vez que a insuficiência dos fundos de emergência e/ou a ineficácia dos mecanismos de afetação podem ter impacto na saúde ou na segurança dos cidadãos.
O processo de planeamento orçamental como uma viagem estratégica
O ciclo orçamental engloba quatro fases: preparação, aprovação, execução e controlo.
Preparação do orçamento
Também conhecida como formulação orçamental, é aqui que a estratégia do governo é transformada em dotações orçamentais específicas. Um quadro orçamental orientado pela estratégia do governo é transformado num plano de um ou vários anos (designado por Quadro orçamental a médio prazo).
A formulação de um orçamento implica uma análise dos investimentos do ano anterior e dos resultados desses investimentos: o programa produziu os resultados esperados? É necessário mais investimento? Um novo programa deve basear-se no trabalho anterior?
Como já foi referido, o desenvolvimento da política económica e fiscal implica o equilíbrio entre objectivos políticos ambiciosos e a disponibilidade realista de recursos, o que pode ser complicado devido a prioridades concorrentes e/ou interligadas entre diferentes entidades governamentais (por exemplo, cuidados de saúde e habitação).
Aprovação do orçamento
Podem ser necessárias várias iterações de um plano orçamental antes de o orçamento ser formalmente aprovado pela legislatura de um país. Se um orçamento demorar muito tempo a ser aprovado, a prestação de serviços pode ser afetada. Isto traduz-se numa pressão para definir rapidamente um orçamento viável e adequado.
O orçamento pode ser aprovado numa determinada altura do ano, mas nunca está "terminado", uma vez que os funcionários públicos precisam de fazer ajustamentos com base em alterações macroeconómicas, fluxos de caixa e necessidades inesperadas. A implementação de mecanismos sólidos de cobrança de receitas e a utilização de ferramentas de gestão financeira para o acompanhamento e controlo em tempo real ajudam a proteger contra os riscos.
Execução do orçamento
A execução orçamental é uma fase crítica do quadro orçamental do Estado. Refere-se à implementação do orçamento aprovado, em que os recursos financeiros são atribuídos, desembolsados e utilizados para atingir os objectivos definidos no plano orçamental.
Embora muitas grandes organizações tenham processos orçamentais semelhantes, os líderes financeiros da administração pública são afectados pela escala das operações, pela natureza interligada da obtenção de receitas e pelo investimento sensato dos fundos públicos, bem como pela atenção constante dos cidadãos e dos meios de comunicação social.
Controlo orçamental
Como já foi referido, há muitos olhos postos nas despesas públicas, e assegurar uma supervisão adequada dos fundos públicos garante que os investimentos efectuados e as receitas geradas correspondem aos planos orçamentais.
Para tal, os governos têm de assegurar a elaboração de relatórios financeiros sólidos, o acompanhamento e a avaliação do desempenho. Isto pode ser um desafio devido à enorme quantidade de informação envolvida e ao facto de existirem vários departamentos e agências para gerir. E, tal como em todas as áreas da gestão das finanças públicas, há que encontrar um equilíbrio, de modo a que a informação seja partilhada para a tomada de decisões baseada em dados, sem o peso de uma carga administrativa desnecessária.
Utilização da tecnologia no processo de planeamento orçamental
As organizações governamentais podem beneficiar da utilização de plataformas tecnológicas especialmente concebidas para gerir o ciclo orçamental. O Freebalance Accountability Suite™ ajuda a enfrentar os desafios em cada fase do processo orçamental, através do acesso a dados, automatização de processos e ferramentas de gestão de desempenho fáceis de utilizar.
O FreeBalance Accountability Suite™ actua como uma solução abrangente de Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), cobrindo todo o ciclo orçamental e gerindo sistemas fiscais críticos. É composto por seis pilares que se alinham com o percurso de planeamento orçamental:
Pode ler mais sobre a forma como cada produto FreeBalance apoia uma fase do processo de planeamento orçamental em O que é o Mapa de Componentes FreeBalance?
Os desafios no planeamento orçamental do governo, como a visibilidade limitada dos dados financeiros, a utilização de dados históricos, a integração de previsões e compromissos e a determinação de indicadores-chave de desempenho, são todos abordados pelo FreeBalance Accountability Suite™.
A FreeBalance implementou com sucesso a sua solução GRP em mais de 25 países, gerindo mais de $400 mil milhões de dólares de orçamento. O FreeBalance Accountability Suite™ tem sido fundamental para alcançar a previsibilidade, o controlo da execução orçamental, a solidez das finanças públicas e uma maior estabilidade fiscal através de uma maior transparência e responsabilidade.
O objetivo de um orçamento na administração pública ultrapassa o mero planeamento financeiro. É uma ferramenta abrangente que orienta a política, promove a responsabilidade fiscal, fomenta a transparência e contribui para o bem-estar geral e a estabilidade de uma nação. Como resultado, os líderes governamentais precisam de uma solução que reconheça os desafios e requisitos únicos da gestão financeira pública. Com o FreeBalance Accountability Suite™, os funcionários públicos seniores podem gerir mais facilmente os principais processos e promover a transparência, levando a uma maior confiança dos cidadãos.
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