Como a Ativação Progressiva Proporciona a Reforma da Gestão Financeira Pública?
A importância da tecnologia no governo
Tecnologias tais como Planejamento de recursos governamentais (GRP) que são utilizadas como Sistemas de Informação de Gestão Financeira Integrada (IFMIS) para o governo, é visto como uma expressão de Reforma da Gestão Financeira Pública (GFP).
Diamante e Khemani sugerem que "o estabelecimento de um IFMIS tornou-se, conseqüentemente, uma importante referência para a agenda da reforma orçamentária do país, muitas vezes considerada como uma pré-condição para se alcançar uma gestão eficaz dos recursos orçamentários". Embora não seja uma panacéia, pode-se argumentar que os benefícios de um IFMIS são profundos".
Embora haja consenso geral de que a GFP e a reforma institucional são fundamentais para melhorar a governança, o ritmo das reformas muitas vezes diminui por causa da incapacidade dos sistemas de informação de se adaptarem às novas necessidades. Além disso, não há uma melhor prática padrão em termos de seqüenciamento de reformas porque diferentes contextos nacionais significam necessidades diferentes.
É por isso que a FreeBalance segue um ativação progressiva abordagem - ativação contínua e sustentada da necessária PFM funcionalidade baseada nas necessidades de governança do país.
Como os Sistemas de Planejamento de Recursos do Governo ajudam na Reforma da Gestão das Finanças Públicas?
Sistemas GRP, tais como FreeBalance Accountability Suite™A empresa, por sua vez, apoia ferramentas de governança automatizadas que aplicam procedimentos fiscais e ajudam a melhorar a eficiência e o desempenho. As características do GRP otimizam a capacidade governamental e as metodologias garantem a capacitação como parte da profissionalização do serviço público.
As ferramentas de governança são ativadas progressivamente ao longo do tempo para permitir funções mais avançadas em seqüência com maior capacidade, o que, em última análise, leva a um melhor desempenho do governo e à prestação de serviços.
O que é Ativação Progressiva?
O ciclo de vida da "ativação progressiva" GRP pode ser descrito como:
- Técnico Plataforma GRP que consiste em um ou mais módulos é instalado em uma organização governamental após um análise das necessidades
- Esta análise das necessidades é utilizada em um sistema configuração para atender às necessidades de GFP do governo
- Os governos modernizam e criam novas leis de GFP através reforma legal que podem incluir novas diretrizes de compras, iniciativas de transparência e conformidade com padrões internacionais, tais como o Código de Transparência Fiscal do FMI
- Os governos também desenvolvem processos melhorados através de reengenharia de processos
- Os governos constroem capacidade da função pública para melhorar a disciplina fiscal e a eficiência
- Estas mudanças exigem melhorias funcionais que precisam ser configuradas na Plataforma GRP que pode incluir funções mais avançadas e novos módulos
- Uma iniciativa típica é melhorar a entrega ao cidadão e a tomada de decisões através descentralização que requer alguma devolução de responsabilidades, mas mantendo o controle do orçamento
- Gestão do desempenho do governo funções tais como auditoria permite que os governos identifiquem oportunidades para melhorias na governança em áreas como anticorrupção, gerenciamento de risco e melhorias de eficiência
- Painéis de controle e outros analítico métodos também identificam oportunidades de reforma
- Ativação Progressiva permite reforma da GFP sustentável à medida que o ciclo retorna a Processos GRP onde o sistema GRP pode se adaptar a múltiplos estágios de reforma
Conjunto de ferramentas de governança GRP
Existem ferramentas de governança GRP operando em cada etapa do ciclo de vida da reforma da PFM, inclusive:
Controles
- Plano de contas que alinha toda a atividade financeira do governo a orçamentos, usuários, propósito, estrutura organizacional e tipos de contabilidade para a disciplina fiscal - o COA tende a mudar devido à reforma governamental para introduzir orçamentos de programas, medidas de desempenho, suporte a padrões ou contabilidade de exercício
- Segregação de Deveres assegura uma disciplina fiscal adequada - os deveres tendem a mudar à medida que os governos se descentralizam e reorganizam
- Integração garante que controles e funções operem de forma consistente em vários módulos - os requisitos de integração tendem a aumentar à medida que novos módulos e usuários são adicionados
- Procedimento Fluxo de trabalho articula processos e controles adequados - o fluxo de trabalho tende a mudar à medida que os governos introduzem funcionalidades mais avançadas
Ferramentas
Algumas ferramentas de governança aumentam as partes específicas do ciclo de vida de ativação progressiva:
- Análise das necessidades é aumentada por metodologia ferramentas que geram o sistema plantas (que muitas vezes incluem várias etapas) seguindo as etapas apropriadas boas práticas
- Configuração inclui mudanças parâmetrosacrescentando campos de informação, ajustando regras de negócios e fluxo de trabalho como parte de controles
- Reforma jurídica e reengenharia de processos é habilitado através de gestão de mudanças metodologia ferramentas que garantem reformas apropriadas para o contexto do país e a socialização efetiva dessas reformas - e a ligação com a política
- Capacitação é habilitado através de configuração controles incluindo eLearning, usuário certificatíon e ajuda localizada e terminologia que se adapta para atender ao aumento do conhecimento da função pública
- Melhorias funcionais exigir controles para atualizar parâmetros, campos de informação, regras comerciais e fluxo de trabalho que inclui iniciativas típicas como movimentação para a contabilidade de exercício
- Descentralização é suportado através da configuração controles
- Auditoria inclui a conformidade e auditorias de desempenho ferramentas para a tomada de decisões que fornece informações para eliminar deficiências práticas através de controles e normalmente usa a técnica de benchmarks dentro do governo e com governos pares
- Gestão de desempenho inclui sistemas de resultados ferramentas para a tomada de decisões que permitem conectar os gastos do governo com os resultados e resultados que podem melhorar as decisões e fornecer informações sobre controles mudanças
Viabilizadores de Ativação Progressiva
Os capacitadores de governança institucional que são críticos para a ativação progressiva incluem:
- Capacidade das partes interessadas incluindo empresas, executivos e sociedade civil para criar um ambiente para melhorias na governança
- Capacidade de serviço público e incentivos é importante, caso contrário as práticas informais dominarão e as leis não serão colocadas em prática
- Vontade política por partes interessadas, tais como executivos e funcionários públicos seniores, para defender a mudança
- Normas utilizado em finanças públicas que fornece melhores informações às partes interessadas
- Procedimentos contábeis usado pelo governo que proporciona disciplina fiscal apropriada usando boas práticas e integrado com controles
- Conformidade processos e normas dentro do governo
Há outras características institucionais que são importantes durante o ciclo de vida, inclusive:
- Legislatura capacidade institucional para assegurar o debate e a aprovação de leis de GFP apropriadas
- Foco na melhoria do eficiência de processos governamentais através de automação e melhorias funcionais
- Descentralização de controles adequados para permitir a devolução e a melhoria dos serviços aos cidadãos
- O independência e aplicação opções para interno e externo instituições de auditoria e organizações de serviço público para permitir reformas futuras
Pode-se argumentar que acordos institucionais apropriados para o seqüenciamento da reforma da GFP terão um impacto limitado sem um sistema tecnológico subjacente eficaz, tal como o FreeBalance Accountability Suite™:
- Os auditores serão forçados a acompanhar o orçamento, a receita e a eficácia dos gastos através de arquivos em papel ou de sistemas de informação incompatíveis
- Os funcionários públicos não terão acesso aos dados que medem a eficiência ou eficácia para recomendar mudanças
- Processos informais irão dominar a gestão financeira pública sem controles automatizados
- Erros no processamento financeiro não serão facilmente retidos, exceto com um sistema automatizado que mostrará onde a capacidade do usuário precisa melhorar
Ativação Progressiva e Avaliações PEFA
A ativação progressiva usando GRP com ferramentas e capacitadores ajudará a melhorar as classificações para:
- PEFA B Abrangência e Transparência
- A classificação orçamentária do PI-5 poderia ser melhorada para apoiar a orçamentação de programas, reorganização, indicadores de desempenho e contabilidade de exercício
- PI-6 aumento da abrangência nos documentos do orçamento graças a uma melhor classificação dos dados
- PI-7 reduziu a quantidade de operações governamentais não relatadas através da descentralização e integração
- PI-8 maior transparência das relações fiscais intergovernamentais através da descentralização e integração
- PEFA C(ii) Previsibilidade e Controle na Execução do Orçamento
- PI-16 melhorou a previsibilidade na disponibilidade de fundos para o compromisso de despesas através de uma melhor classificação e controle do orçamento
- Automação PI-17 para melhorar o registro e a gestão dos saldos de caixa, dívida e garantias
- PI-20 melhorou a eficácia dos controles internos graças a controles automatizados eficazes
- PEFA C(iii) Contabilidade, Gravação, Relatórios
- PI-22 melhorou a conciliação das contas via integração e automação, incluindo a integração entre os módulos GRP
- PI-23 melhorou a disponibilidade de informações das unidades de prestação de serviços através do aumento da cobertura do PRFV em todo o governo
- PI-24 melhoria da qualidade e pontualidade dos relatórios anuais através da integração, automação e uso de normas internacionais e boas práticas em procedimentos contábeis
- PI-25 melhorou a qualidade e a pontualidade dos relatórios do ano através da integração, automação e uso de padrões internacionais
- PEFA C(iv) Auditoria Externa e Exame
- PI-26 melhora o escopo da auditoria externa através da independência, capacidade e acesso à trilha de auditoria de compras
- PI-28 melhorou o exame legislativo dos relatórios de auditoria externa devido à melhoria das informações e ao aumento da capacidade do legislador
Conclusões
O ritmo da reforma da GFP precisa ser sustentável para que haja melhorias duradouras na governança. Os sistemas de informação utilizados devem permitir, em vez de impedir, a reforma. Tem havido numerosas falhas quando software inadequado é utilizado para a gestão financeira do governo.
Software GRP tais como a FreeBalance Accountability Suite™ permite a passagem da reforma:
- Ativação progressiva das regras comerciais e do fluxo de trabalho para apoiar a modernização
- Integração de módulos de software adicionais que aumenta a automação em todo o governo
- Descentralização de processos e responsabilidades em conjunto com melhorias de capacidade
- Metodologias governamentais específicas para análise de necessidades e gestão de mudanças que incluem a abordagem de incentivos e práticas informais
Essas ferramentas e técnicas são mais bem alavancadas por governos com vontade política, bom serviço públicoA Comissão de Auditoria da ONU, com capacidade legislativa e da sociedade civil com organizações de auditoria com suficiente capacidade, independência e aplicação.
Para falar com um especialista em Gestão Financeira Pública sobre a abordagem da FreeBalance para a ativação progressiva, favor entrar em contato.