E Planejamento de Recursos do Governo (GRP)
Doug Hadden, VP de Produtos
Tem havido alguns questionamentos recentes sobre a sabedoria do seqüenciamento de reformas. No entanto, esta abordagem é considerada uma boa prática, se não a melhor prática, pela maioria da comunidade da GFP.
- As pesquisas mostraram uma ligação estatisticamente relevante entre os indicadores de boa governança e o desenvolvimento. Por exemplo, países cujos governos atingem indicadores mais altos de boa governança tendem a ter um PIB per capita maior e uma expectativa média de vida mais longa.
- A qualidade dos sistemas de gestão financeira pública (GFP) é um determinante fundamental para a eficácia do governo. A capacidade de dirigir, gerenciar e acompanhar os gastos públicos permite aos governos perseguir seus objetivos nacionais e prestar contas do uso dos recursos públicos e dos fundos dos doadores..
- Há algum consenso de que o básico é mais importante do que a melhor prática em PFM. As reformas devem ser seqüenciadas com base sobre o contexto do país devido à complexidade do implementar demasiadas mudanças de uma só vez. Há um virtude do seqüenciamento. No entanto, permanece alguma preocupação com a abordagem da plataforma para seqüenciamento, a noção de salto de velocidade e um ênfase excessiva na PFM técnica.
- Embora muitas vezes pensado como discurso do consultorA abordagem de "pequenos ganhos" em vez da abordagem de "big bang" é considerada uma boa prática na comunidade da GFP.
- Ferramentas de diagnóstico PFM como Gastos públicos e responsabilidade financeira (PEFA) fornecem uma boa visão, mas não são prescritivas e não respondem à questão muito mais difícil de como seqüenciar as reformas da GFP. Estas avaliações tendem a ser tecnologicamente neutras.
- Muitas vezes parece que o "contexto do país", os métodos de seqüenciamento e a dinâmica de reforma da GFP é mais uma forma de arte do que uma ciência.
A abordagem "plataforma" de seqüenciamento de PFM é projetada para se adequar às condições únicas do país.
Qual é a implicação do seqüenciamento de PFM para o GRP?
- Os Sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS) ou Planejamento de Recursos Governamentais (GRP) são reconhecidos como ferramentas tecnológicas para auxiliar na reforma da GFP. O estabelecimento de uma FMIS tornou-se, conseqüentemente, uma importante referência para a agenda da reforma orçamentária do país, muitas vezes considerada como uma condição prévia para se alcançar uma gestão eficaz dos recursos orçamentários. Embora não seja uma panaceia, os benefícios de um FMIS poderiam ser considerados como profundos..
- A tecnologia GRP e e-government permite a PFM, onde o verdadeiro benefício do governo eletrônico não está no uso da tecnologia em si, mas em sua aplicação a processos de transformação.
- O desafio da tecnologia GRP é se adaptar para atender às condições do país, tais como a capacidade humana, ao mesmo tempo em que permite a modernização e a reforma futuras, porque muitas reformas levaram até dois séculos para evoluir de onde muitos países em desenvolvimento se encontram hoje, para onde os países desenvolvidos estão hoje.
Os países com IDH mais alto tendem a ter pontuações mais altas na PEFA. O progresso da reforma da GFP resulta em maior eficácia do governo. O desenvolvimento de capacidades é considerado um pré-requisito para a reforma da GFP.
Como o seqüenciamento pode ser mais uma ciência?
- As informações necessárias para compreender o contexto do país estão mais prontamente disponíveis graças aos dados abertos e análises das Instituições Financeiras Internacionais. E, tem havido algum trabalho para identificar seqüenciamento de reforma PFM de alto nível tais como a necessidade de implementar primeiro funções essenciais como a adoção do Conta única do Tesouro e concentrar-se em execução do orçamento antes da preparação do orçamento.
- Classificações de terceiros de Revenue Watch, Parceria de orçamento aberto, Transparência Internacional, Casa da Liberdade e outras organizações fornecem informações sobre o contexto do país. Tornou-se mais fácil identificar prioridades para a reforma, tais como a transparência da receita e o apoio ao Iniciativa de transparência das indústrias extrativas (EITI) em países dependentes de recursos ou a necessidade de transparência da ajuda e apoio ao Iniciativa de Transparência da Ajuda Internacional (IATI) em países com uma alta porcentagem de Assistência Oficial ao Desenvolvimento (ODA) em relação ao orçamento do governo.
Os clientes do governo FreeBalance que foram submetidos à avaliação da PEFA desfrutam de melhores pontuações do que os países com IDH mais alto que não utilizam o software FreeBalance. Os clientes do FreeBalance foram reconhecidos por realizações de reformas substanciais.
Como a tecnologia permite a modernização?
- A tecnologia é vista como um capacitador para transformação no governo. A tecnologia deve utilizar um processo gradual e flexível.
- Tem havido numerosas falhas tecnológicas em países desenvolvidos e em desenvolvimento onde as implementações não alcançaram resultados, foram entregues tardiamente, foram fornecidas com excesso de orçamento ou não conseguiram se adaptar às reformas.
- Muitas implementações de software para as necessidades do GRP não têm sido financeiramente sustentáveis pelos governos.
- O software de Planejamento de Recursos Empresariais (ERP) que foi projetado para o setor privado em muitas iniciativas de reforma inibe. Implementações em larga escala do ERP do setor público requer tempo adicional durante a fase de análise e projeto para focar na lacuna entre o processo comercial e o processo necessário
- As soluções ERP e GRP desenvolvidas sob medida podem dificultar a reforma. ERP e software desenvolvido sob medida requer software significativo código complexo customização (scripts BPM, call-outs e desenvolvimento de software) para atender às exigências governamentais que reduz tempo para resultados. A relação entre o custo dos serviços e o custo do software no setor público é estimada em três vezes a do setor privado ou em até 15 vezes o custo do software.
É possível um salto de tecnologia?
- Tecnologia GRP pulo é possível em muitos contextos de países particularmente no capacidade de publicar dados abertos.
- Os países em desenvolvimento muitas vezes não possuem tecnologias legadas enraizadas e podem contornar as etapas de desenvolvimento. Embora os países mais desenvolvidos tenham levado séculos para se reformar, os países em desenvolvimento podem se beneficiar de boas práticas comprovadas. Isto dá aos países em desenvolvimento a vantagem do "retardatário".
- Os países em desenvolvimento estão alavancando a convergência da Internet e da tecnologia móvel para superar o "divisão digital”. A tecnologia é adaptada ao contexto local - normalmente a custos mais baixos do que a tecnologia herdada.
- No entanto, um solução tecnológica pura cria uma reforma porque a tecnologia pode manter ou reforçar uma lacuna de responsabilidade.
O aumento da penetração global móvel está mudando a dinâmica da lacuna de responsabilidade nos países em desenvolvimento.
Quais são os incentivos para a reforma do governo?
- A reforma da governança é altamente político e perturba as estruturas tradicionais de poder nos países. Esta dinâmica reduz o ímpeto da reforma. E, há lições emergentes aprendidas sobre incentivos à reforma.
- A melhoria do acesso à tecnologia criou orgânico fenômeno de protesto como o Mola árabe que ajudaram na derrubada de governos. As mídias sociais e a tecnologia móvel têm permitiu uma rápida organização cidadã. Os governos podem "...crowdsource" ou ser "crowdsourced.”
- A globalização criou um ambiente aberto e competitivo entre os países. As empresas estão mais preparadas para investir em países com governança efetiva, que se manifesta em previsibilidade legal, baixa corrupção e facilidade de fazer negócios.
- As instituições financeiras internacionais utilizam cartões de pontuação de governança para as decisões de financiamento. Esta estratégia pode alinhar melhor a liderança com os incentivos aos cidadãos.
- O relativo sucesso no mundo redução da pobreza demonstra que muitos líderes governamentais estão preocupados com a boa governança e a melhoria dos resultados do desenvolvimento.
Quais são os incentivos para implementar o GRP?
- GRP tem um grande potencial para aumentar a previsibilidade, a participação, a transparência e a responsabilidade do governo.
- A tecnologia GRP pode melhorar confiança das empresas e dos cidadãos através da transparência e da eficácia do governo. Isto pode levar a um aumento do investimento.
- A tecnologia GRP aumenta a eficiência do governo e receita. Isto pode resultar na redução dos déficits e proporcionar aos governos mais espaço fiscal, incluindo custo reduzido de empréstimo.
- A tecnologia GRP alinhada com as iniciativas de governo eletrônico permite eficácia cidadã para melhorar estabilidade do país.
Como a cadeia de fornecimento de tecnologia impacta a reforma?
- A abordagem tradicional da implementação do PRG através de 3rd empresas de integração de sistemas partidários com pouco ou nenhum envolvimento do fabricante do software aumenta o risco nos países em desenvolvimento.
- Algumas empresas de integração de sistemas encontram incentivos para aumentar os custos e reduzir a sustentabilidade financeira. Alguns fabricantes de software fazem parte de "o triângulo do diabo”
- Padrão as técnicas de gerenciamento de projetos não superaram as dificuldades na implementação de software em países em desenvolvimento ou desenvolvidos. As implementações do PRFV requerem maior concentração em capacidade, comunicações e gerenciamento de mudanças.
- As soluções GRP que dependem da personalização do código acrescentam complexidade e custo. Esta complexidade reduz a dinâmica até o ponto onde a tecnologia inibe em vez de permitir a transformação governamental.
- Os fabricantes de software que esperam alcançar o sucesso no GRP devem ter mecanismos de governança apropriados através dos quais os governos impulsionem melhorias nos produtos.
- Métodos holísticos podem fornecer roteiros de reforma com base no contexto do país. As lições aprendidas podem ser usadas para melhorar os produtos GRP.
Quais são as boas práticas para PFM e seqüenciamento de GRP?
- Há evidências crescentes de que o seqüenciamento da GFP está se tornando mais uma ciência do que uma forma de arte. Dados abertos e avaliações de governança fornecem material para o seqüenciamento de roteiros.
- A capacidade humana do governo determina o ímpeto da reforma e a sustentabilidade da reforma.
- A taxa de modernização é muito mais rápida nos países em desenvolvimento do que a experimentada nos países desenvolvidos. Isto significa que a abordagem tecnológica e as práticas de implementação precisam ser alinhadas às necessidades de GFP para garantir a eficácia.