Esta série examina diferentes cenários e o impacto do Planejamento de Recursos Governamentais (GRP) para melhorar a governança. [Estrutura descrita em mais detalhes.]
As iniciativas de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC), como o Planejamento de Recursos Governamentais (GRP), às vezes conhecido como Sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS) para o governo, são vistas como uma expressão da reforma da GFP. Diamond e Khemani sugerem que "Consequentemente, a criação de um FMIS tornou-se uma referência importante para a agenda de reforma orçamentária do país, muitas vezes considerada como uma pré-condição para alcançar uma gestão eficaz dos recursos orçamentários. Embora não seja uma panacéia, pode-se argumentar que os benefícios de um FMIS são profundos.”
IMPACTO: Opinião geral de que um força de trabalho governamental qualificada e eficienteé necessário para permitir o desempenho do setor público.
PROBLEMA: O ritmo das reformas de GFP geralmente diminui devido à incapacidade dos sistemas de informação de adaptar-se a novas necessidades
OUTROS FATORES: Muitas iniciativas criadas para melhorar a eficácia do governo na gestão financeira, nas aquisições, na tributação, na descentralização e no combate à corrupção exigem algumas mudanças na gestão do serviço público.
CENÁRIO: Há uma concordância limitada sobre as funções que os fazer com que as instituições burocráticas operem de forma mais eficaz.
De acordo com Christian Schuster, "Os profissionais de desenvolvimento estão preocupados, com razão, em despolitizar os serviços públicos clientelistas. Em outras palavras, que o recrutamento de funcionários seja baseado no mérito e não na lealdade política para todos, exceto para os altos escalões da burocracia. Vários estudos estatísticos associaram burocracias despolitizadas a resultados positivos de desenvolvimento, incluindo maior crescimento econômico, níveis mais baixos de corrupção e redução da pobreza." E, ainda assim, "os projetos de reforma administrativa e do serviço público têm a menor taxa de sucesso, abaixo de 45%, entre as quatro subáreas de reforma do setor público" em um estudo recente do Banco Mundial. Essa série demonstra como o GRP pode ser usado para melhorar a governança, inclusive possibilitando a reforma do serviço público.
Abordagem de planejamento de recursos governamentais para a gestão do serviço público
O gerenciamento do serviço civil é possibilitado pelos sistemas GRP:
- Desempenho do governoinclui mapeamento lógico que alinhe as metas do governo (insumos orçamentários, resultados, produtos e resultados) com os gastos de capital, operacionais e salariais, onde o alinhamento e os objetivos mudam com o tempo
- Onde as características especiais de planejamento salarial pode ser modelado, incluindo acordos sindicais, escalas salariais, taxas de vacância, deduções, bônus, despesas e acúmulos de férias
- Núcleo Planejamento do serviço civil inclui gerenciamento da força de trabalho que inclui todo o "establishment" do governo, perfis de funcionários públicos e estruturas salariais para ajudar a criar padrões
- Com a automação de folha de pagamento para reduzir erros e práticas corruptas
- E programas de treinamento para desenvolvimento da capacidade melhorar a capacidade dos funcionários públicos
- O GRP utiliza uma solução de nível empresarial Plataforma de TIC como base, incluindo um infraestrutura segura
- Controles de grupos de usuáriosforam definidos na Plataforma de TIC
- Mais avançadoAdministração do Serviço Civil funções podem ser implementadas ao longo do tempo, como recrutamento para atrair candidatos com formação, habilidades e experiência desejáveis
- Quando apropriado, gerenciamento de talentos podem ser introduzidos métodos para oferecer treinamento adicional, orientação e progresso
- Com a introdução do sistema baseado em mérito pagamento por desempenho para oferecer incentivos adicionais para melhorar o desempenho do serviço público
Conjunto de ferramentas de governança
O cenário de gerenciamento do serviço público exige a capacidade dos sistemas GRP de apoiar a ativação progressiva de boas práticas na reforma do serviço público:
- Suporte para modelagem de estruturas salariais complexas para planejamento com previsão de gastos salariais com base na folha de pagamento real
- Suporte a vários métodos de pagamento do serviço público, incluindo impressão segura de cheques, vouchers, mestres de pagamento, transferência eletrônica de fundos e suporte a cartões de débito com base na situação dos serviços financeiros no país.
- Foco das funções não financeiras da administração do serviço público no desenvolvimento de capacidades e na gestão de talentos
Existem ferramentas de governança GRP operando em cada etapa do ciclo de vida da reforma da PFM, inclusive:
- Controles
- Segregação de Deveres garante a disciplina adequada do gerenciamento de recursos humanos e reduz a oportunidade de favoritismo
- Aprovações para todas as etapas do ciclo de vida do serviço público, como contratação, promoção, bônus e demissão
- IntegraçãoGarante que os controles e as funções operem de forma consistente em vários módulos, especialmente na interface com os principais sistemas financeiros, orçamentários e de pagamento
Algumas ferramentas de governança aumentam as partes específicas do ciclo de vida de ativação progressiva:
- Mapeamento lógicoinclui analítico ferramentas que suportam gerenciamento de programas, produtos e resultados, e indicadores-chave de desempenho (KPIs) alinhar melhor o desempenho dos servidores públicos com os objetivos do governo
- Panejamento de salários inclui analítico ferramentas usadas para planejamento orçamentário que usa informações históricas e usando salários complexos estruturas usado em organizações governamentais
- Gerenciamento da força de trabalho que usaanalítico ferramentas para ajustar e racionalizar as escalas salariais por meio de avaliação comparativa em todas as organizações governamentais
- Folha de pagamento controles através de gerenciamento de pagamentos alinhado com o gerenciamento da força de trabalho, que pode eliminar funcionários fantasmas, melhorar a assiduidade e reduzir as oportunidades de corrupção endêmicas quando a folha de pagamento é fornecida em dinheiro
- Capacitação através de controles para garantir que treinamento é usado para garantir que os funcionários públicos tenham o conhecimento adequado e que os cursos sejam oferecidos somente àqueles que se qualificam
- Infra-estrutura seguraé aumentada por controle ferramentas como a integridade dos dados que impede a manipulação em bancos de dados subjacentes, criptografia que impede que as pessoas acessem certos tipos de dados, e ferramentas gerais Segurança informática como as redes privadas virtuais para reduzir a manipulação das TIC
- Controles de grupos de usuários é aumentado por gestão de usuários tais como senha controles
- Recrutamento funções para atrair funcionários públicos com as habilidades, a educação e a experiência necessárias, quando apropriado, o que inclui front-office funções de transparência com Recrutamento eletrônico
e fluxo de trabalho controles para tornar a contratação menos subjetiva - Gerenciamento de talentos funções, incluindo fluxo de trabalho controles e análises tomada de decisões ferramentas para promover os funcionários públicos que estão contribuindo para a melhoria do desempenho por meio de promoções e treinamento como parte de um processo de profissionalização do serviço público
- Pagamento por desempenho usando fluxo de trabalho controles e análises tomada de decisões ferramentas para oferecer mais incentivos para o desempenho
Capacitadores de governança
Instituições e características institucionais, como capacidade e vontade política, são necessárias para alavancar efetivamente os recursos de governança do GRP.
Os capacitadores de governança institucional que são críticos para a ativação progressiva incluem:
- Serviço público os recursos e incentivos precisam ser ajustados para apoiar a profissionalização
- Vontade política por partes interessadas, tais como executivos e funcionários públicos seniores, para defender a mudança
- Independência da organização do serviço civil para buscar mudanças
- NormasO conhecimento sobre a gestão de recursos humanos é necessário para desenvolver níveis salariais adequados, escalas de incentivos e as qualificações necessárias dos funcionários públicos para os cargos
- Conformidadeprocessos que garantem o tratamento de funcionários fantasmas e mudanças na força de trabalho, como promoções
Há outras características institucionais que são importantes durante o ciclo de vida:
- Capacidade de funcionários públicos deve melhorar ao longo do tempo para dar sequência a funções mais avançadas, como recrutamento e gerenciamento de talentos
- Processos informaisque incentivam o clientelismo precisam ser examinadas e alteradas
Pode-se argumentar que os arranjos institucionais adequados para a sequência da reforma do serviço público terão impacto limitado sem um sistema tecnológico subjacente eficaz:
- Os processos informais dominarão os recursos humanos sem a imposição de controles automatizados
- Os funcionários fantasmas serão difíceis de identificar sem identidades eletrônicas, rastreamento de endereços e transferência eletrônica de fundos
- Será difícil descobrir as lacunas de capacidade no serviço público sem dados suficientes
- Muitos funcionários públicos podem ser mal ou excessivamente remunerados
- As estimativas orçamentárias serão imprecisas sem um modelo computadorizado baseado no estabelecimento do governo
Sinais de governança
Há vários sinais que são usados para medir a eficácia da governança da PFM nesse cenário:
- Gastos públicos e responsabilidade financeiraAs avaliações PEFA (PEFA) são amplamente aceitas como um indicador do estado da arte da PFM em qualquer país. O PEFA fornece uma análise detalhada da abrangência, eficiência e qualidade dos processos de PFM, com alguns elementos que refletem a folha de pagamento
Vínculos de governança
Nesse cenário anticorrupção:
- Os sistemas GRP oferecem suporte a ferramentas de governança automatizadas que aplicam procedimentos fiscais
- As ferramentas de governança do GRP ajudam a melhorar a eficiência e o desempenho
- As características do GRP otimizam a capacidade e as metodologias do governo, garantindo a capacitação como parte da profissionalização do serviço público.
- As ferramentas de governança são ativadas progressivamente para permitir funções mais avançadas em sequência com capacidade aprimorada
- O aumento da eficiência e da capacidade do serviço público pode melhorar a Indicador de Governança Mundial, Eficácia do Governo
- A profissionalização do serviço público, com remuneração e incentivos adequados, também pode reduzir a corrupção, a percepção da corrupção e a Indicador de Governança Mundial, Controle da Corrupção
Impacto do PEFA
A ação progressiva usando o GRP com ferramentas e facilitadores ajudará a melhorar as classificações para:
- PEFA C(i) Abrangência e transparência
- PI-11 A ordem no processo orçamentário anual será aprimorada por meio do planejamento salarial e de modelos orçamentários que fornecerão estimativas mais precisas, principalmente no governo, onde os salários costumam ser a maior categoria de despesas e os governos são os maiores empregadores
- A perspectiva plurianual do PI-12 será aprimorada por meio dos modelos salariais
- PEFA C(ii) Previsibilidade e Controle na Execução do Orçamento
- PI-18 A eficácia dos controles da folha de pagamento será aprimorada por meio de sistemas de folha de pagamento e fluxo de trabalho de recursos humanos
- PEFA C(iii) Contabilidade, Gravação, Relatórios
- PI-22 melhorou a pontualidade da reconciliação de contas por meio de integração e automação, incluindo a integração entre os módulos GRP, inclusive folha de pagamento
- PI-24 melhorou a qualidade e a pontualidade dos relatórios anuais por meio da integração entre a folha de pagamento e os sistemas financeiros
- PI-25 melhorou a qualidade e a pontualidade dos relatórios anuais por meio da integração entre a folha de pagamento e os sistemas financeiros
Indicadores e resultados de governança
A melhoria dos indicadores de meta-governança, como Eficácia do Governo e Controle da Corrupção, aumenta a confiança e o investimento nos países. O aumento da eficácia melhora as políticas, as leis e a regulamentação dessas leis. Esses indicadores são usados por agências de crédito e empresas privadas. O investimento estrangeiro direto (IED) pode aumentar.
Estudos de caso: Canadá e Uganda
Geoffrey Shepherd apontou que o modelo de mérito promove a competência e protege o serviço público da interferência política, mas falha amplamente nos países em desenvolvimento. A reforma do serviço público é viabilizada pelos sistemas GRP, mas requer um gerenciamento de mudanças significativo e contínuo para atingir os objetivos.
Canadá e Uganda são dois países com serviços públicos de tamanho semelhante e herança britânica. Esses países estão em níveis diferentes de profissionalização do setor público e enfrentam desafios diferentes.
Canadá
No governo federal canadense, os sistemas de informação para lidar com recursos humanos e sistemas de gestão financeira foram descentralizados principalmente para departamentos, agências e comissões. Os pagamentos são feitos de forma centralizada, mas o planejamento tem sido altamente descentralizado. As organizações do governo federal canadense enfrentam sistemas comerciais de capital humano e folha de pagamento que não têm conceito de orçamento. Esses sistemas não são capazes de prever déficits orçamentários de salários e podem autorizar pagamentos que excedem a votação do orçamento.
A natureza descentralizada da folha de pagamento no Governo do Canadá pode resultar em pagamentos feitos a funcionários públicos que mudaram de departamento ou que foram destacados.
A ferramenta mais utilizada para gerenciar esses problemas no Governo do Canadá é o FreeBalance Performance Budgeting for Human Capital (PBHC) para organizações com mais de um punhado de funcionários. O PBHC inclui escalas salariais complexas do Governo do Canadá, incluindo a modelagem de acordos coletivos com sindicatos. Os orçamentos salariais desenvolvidos por essas organizações incluem todas as despesas salariais, inclusive treinamento e viagens.
A PBHC atua como um centro de gerenciamento de salários. O PBHC examina os números reais da folha de pagamento para ajustar as previsões. Por exemplo, taxas de vacância mais altas e custos de treinamento mais baixos em um período de pagamento mostrarão possíveis excedentes. Por outro lado, o aumento de viagens, treinamento e certificação mostrará possíveis déficits. Os profissionais de recursos humanos podem usar essas informações para tomar decisões melhores e, ao mesmo tempo, garantir o cumprimento dos orçamentos.<
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A PBHC também gera comprovantes diários nos sistemas financeiros, incluindo o software ERP, quando usado, para acréscimos e transferências intergovernamentais.
Uganda
O Governo de Uganda adquiriu os módulos de Gestão de Serviço Civil do FreeBalance Accountability Suite como um Sistema Integrado de Pessoal e Folha de Pagamento (IPPS) para apoiar o Programa de Reforma do Serviço Público (PSRP) após um processo de licitação em 2009. A introdução do IPPS exigiu esforços significativos no gerenciamento de mudanças no serviço público, que incluiu vários estágios. Isso incluiu treinamento, atualização dos processos de recursos humanos, sistemas de auditoria para funcionários fantasmas e possíveis áreas de corrupção e integração com um sistema ERP não-FreeBalance.
O governo de Uganda recebeu o prêmio FreeBalance Public Financial Management Award of Excellence pela migração de dados e processos. A equipe do IPPS continua a sequenciar as funções de recursos humanos com base em melhorias de capacidade e mudanças de socialização. O estágio final planejado do IPPS incluirá o planejamento salarial e o orçamento. No momento, a integração da folha de pagamento e dos recursos humanos em todo o governo de Uganda usando o "serviço compartilhado" do IPPS pode ser equivalente, em muitos aspectos, à do Canadá.
Conclusões
O ritmo da reforma da PFM precisa ser sustentável para que haja melhorias duradouras na governança. Os sistemas de informação devem permitir e não impedir a reforma. Houve vários fracassos quando software inadequado é utilizado para a gestão financeira do governo. O software GRP pode permitir a reforma do serviço público por meio de:
- Ativação progressiva das regras comerciais e do fluxo de trabalho para apoiar a modernização
- Eliminação de vários pontos de corrupção, incluindo funcionários fantasmas e pagamentos em dinheiro
- Melhoria na tomada de decisões por meio de relatórios e análises
- Planejamento salarial que garanta que a folha de pagamento não ultrapasse os orçamentos
- Padronização dos processos de recursos humanos para recrutamento, promoção, capacitação, avaliações de desempenho, gerenciamento de disputas e pagamento por desempenho
Essas ferramentas e técnicas são mais bem aproveitadas pelos governos com vontade política de dar sequência às reformas com foco na capacidade e no gerenciamento de mudanças