Esta serie examina diferentes escenarios y el impacto de la Planificación de Recursos Gubernamentales (GRP) para mejorar la gobernanza. [Marco descrito con más detalle.]
Las iniciativas de Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC), como la Planificación de Recursos Gubernamentales (GRP), a veces conocida como Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS) para el gobierno, se consideran una expresión de la reforma de la gestión de las finanzas públicas. Diamond y Khemani sugieren que "El establecimiento de un SIGF se ha convertido en un importante punto de referencia para la agenda de reforma presupuestaria del país, a menudo considerado como una condición previa para lograr una gestión eficaz de los recursos presupuestarios. Aunque no es una panacea, puede decirse que los beneficios de un FMIS son profundos."
IMPACTO: Opinión general de que un mano de obra cualificada y eficientepara permitir el rendimiento del sector público.
PROBLEMA: El ritmo de las reformas de la gestión de las finanzas públicas suele ralentizarse debido a la incapacidad de los sistemas de información para adaptarse a las nuevas necesidades
OTROS FACTORES: Muchas iniciativas destinadas a mejorar la eficacia de la Administración en materia de gestión financiera, contratación pública, fiscalidad, descentralización y lucha contra la corrupción requieren algunos cambios en la gestión de la función pública.
ESCENARIO: Existe un acuerdo limitado sobre las funciones que hacer que las instituciones burocráticas funcionen con mayor eficacia.
Según Christian Schuster, "Los profesionales del desarrollo se preocupan, con razón, por despolitizar los servicios civiles clientelistas. En otras palabras, que la contratación de funcionarios se base en el mérito y no en la lealtad política, salvo en los escalones más altos de la burocracia. Diversos estudios estadísticos han vinculado la despolitización de las burocracias con resultados positivos en materia de desarrollo, como un mayor crecimiento económico, menores niveles de corrupción y reducción de la pobreza.." Y, sin embargo "los proyectos de reforma de la función pública y la administración tienen el índice de éxito más bajo, por debajo de 45%, de los cuatro subámbitos de la reforma del sector público" en un reciente estudio del Banco Mundial. Esta serie demuestra cómo puede utilizarse el GRP para mejorar la gobernanza, incluida la reforma de la función pública.
Enfoque de planificación de recursos gubernamentales para la gestión de la función pública
Los sistemas de GRP permiten gestionar la función pública:
- Rendimiento del Gobiernoincluye mapeo lógico que alinea los objetivos del gobierno (insumos presupuestarios, resultados, productos y resultados) con el gasto de capital, operativo y salarial cuando la alineación y los objetivos cambian con el tiempo.
- Cuando las características especiales de planificación salarial pueden modelarse, incluidos los acuerdos sindicales, las escalas salariales, las tasas de vacantes, las deducciones, las bonificaciones, los gastos y las acumulaciones de vacaciones.
- Núcleo Planificación de la función pública incluye gestión del personal que incluya a todo el "establishment" gubernamental, los perfiles de los funcionarios y las estructuras salariales para ayudar a crear normas
- Con la automatización de nómina reducir los errores y las prácticas corruptas
- Y programas de formación para desarrollo de capacidades mejorar las capacidades de los funcionarios
- El GRP aprovecha un Plataforma TIC como base, incluida una infraestructura segura
- Controles de grupos de usuariosse han definido en la Plataforma TIC
- Más avanzadosGestión de la Función Pública funciones pueden aplicarse a lo largo del tiempo, como contratación atraer a candidatos con la formación, las aptitudes y la experiencia deseables
- Cuando proceda, gestión del talento pueden introducirse métodos para proporcionar formación adicional, tutoría y promoción
- Con la introducción de la remuneración por rendimiento ofrecer incentivos adicionales para mejorar el rendimiento de los funcionarios
Herramientas de gobernanza
El escenario de la gestión de la función pública requiere que los sistemas de GRP apoyen la activación progresiva de buenas prácticas en la reforma de la función pública:
- Soporte para el modelado de estructuras salariales complejas para la planificación con reprevisión del gasto salarial basado en la nómina real.
- Soporte para múltiples métodos de pago de la función pública, incluida la impresión segura de cheques, vales, maestros de pago, transferencia electrónica de fondos y soporte para tarjetas de débito en función de la situación de los servicios financieros en el país.
- Centrar las funciones no financieras de la gestión de la función pública en la capacitación y la gestión del talento
Existen herramientas de gobernanza GRP que funcionan en todas las etapas del ciclo de vida de la reforma de la gestión de las finanzas públicas, entre ellas:
- Controla
- Segregación de funciones garantiza una disciplina adecuada en la gestión de los recursos humanos y reduce las posibilidades de favoritismo
- Homologaciones para todas las etapas del ciclo de vida de la función pública, como la contratación, la promoción, las primas y el despido
- Integracióngarantiza que los controles y las funciones funcionen de forma coherente en varios módulos, especialmente en la interfaz con los principales sistemas financieros, presupuestarios y de pago
Algunas herramientas de gobernanza aumentan partes específicas del ciclo de vida de activación progresiva:
- Mapeo lógicoincluye analítica herramientas de apoyo gestión de programas, productos y resultados, e indicadores clave de rendimiento (KPI) ajustar mejor la actuación de los funcionarios a los objetivos del Gobierno
- Barrido salarial incluye analítica herramientas utilizadas para planificación presupuestaria que utiliza información histórica y utilizando el salario complejo estructuras utilizado en organizaciones gubernamentales
- Gestión del personal que utilizaanalítica herramientas para ajustar y racionalizar las escalas salariales mediante evaluación comparativa en todas las organizaciones gubernamentales
- Nómina controla a través de gestión de pagos Alineada con la gestión de la mano de obra, que puede eliminar a los empleados fantasma, mejorar la asistencia y reducir las oportunidades de corrupción endémicas cuando la nómina se paga en efectivo.
- Refuerzo de las capacidades a través de controla para garantizar que formación se utiliza para garantizar que los funcionarios tengan los conocimientos adecuados y sólo se imparten cursos a quienes reúnen los requisitos necesarios.
- Infraestructura segurase incrementa con control herramientas como la integridad de los datos, que impide la manipulación de las bases de datos subyacentes, el cifrado, que impide el acceso a determinados tipos de datos, y la protección general de los datos. Seguridad informática como las redes privadas virtuales para reducir la manipulación de las TIC.
- Controles de grupos de usuarios se incrementa con gestión de usuarios como contraseña controla
- Contratación funciones para atraer a funcionarios públicos con las cualificaciones, la educación y la experiencia necesarias cuando sea apropiado hacerlo, lo que incluye front-office funciones de transparencia con Contratación electrónica
y flujo de trabajo controla para que la contratación sea menos subjetiva - Gestión del talento funciones que incluyen flujo de trabajo controla y análisis toma de decisiones herramientas para hacer progresar a los funcionarios que contribuyen a mejorar el rendimiento mediante ascensos y formación en el marco de un proceso de profesionalización de la función pública
- Pago por resultados utilizando flujo de trabajo controla y análisis toma de decisiones herramientas para incentivar más el rendimiento
Facilitadores de la gobernanza
Las instituciones y las características institucionales, como la capacidad y la voluntad política, son necesarias para aprovechar eficazmente las capacidades de gobernanza de los GRP.
Entre los habilitadores de la gobernanza institucional que son fundamentales para la activación progresiva figuran:
- Servicio público hay que ajustar las capacidades y los incentivos para apoyar la profesionalización
- Voluntad política por las partes interesadas, como el ejecutivo y los altos funcionarios, para defender el cambio
- Independencia de la organización de la función pública para perseguir cambios
- Normasutilizada en la gestión de recursos humanos es necesaria para desarrollar las categorías salariales, las escalas de incentivos y las cualificaciones de los funcionarios necesarias para los puestos
- Conformidadprocesos que garanticen el tratamiento de los empleados fantasma y los cambios de plantilla, como los ascensos
Existen otras características institucionales que son importantes durante el ciclo de vida:
- Capacidad de los funcionarios debe mejorar con el tiempo para secuenciar funciones más avanzadas como la contratación y la gestión del talento
- Procesos informalesque fomentan el clientelismo deben examinarse y modificarse
Puede afirmarse que unas disposiciones institucionales adecuadas para la secuenciación de la reforma de la función pública tendrán un impacto limitado sin un sistema tecnológico subyacente eficaz:
- Los procesos informales dominarán los recursos humanos sin la imposición de controles automatizados
- Los empleados fantasma serán difíciles de identificar sin identidades electrónicas, seguimiento de direcciones y transferencia electrónica de fondos.
- Las deficiencias de capacidad en la función pública serán difíciles de descubrir sin datos suficientes
- Muchos funcionarios podrían estar mal pagados o sobrepagados
- Las estimaciones presupuestarias serán inexactas sin un modelo informatizado basado en el establecimiento del Gobierno
Signos de gobernanza
Existen numerosos signos que se utilizan para medir la eficacia de la gobernanza de la gestión de las finanzas públicas en este escenario:
- Gasto público y responsabilidad financiera(PEFA) son ampliamente aceptadas como muestra del estado de la GFP en cualquier país. El PEFA proporciona un análisis detallado de la exhaustividad, la eficiencia y la calidad de los procesos de gestión de las finanzas públicas, con algunos elementos que reflejan la nómina.
Vínculos con la gobernanza
En este escenario anticorrupción:
- Los sistemas de GRP soportan herramientas de gobernanza automatizadas que hacen cumplir los procedimientos fiscales
- Las herramientas de gobernanza del GRP ayudan a mejorar la eficacia y el rendimiento
- Las características del GRP optimizan la capacidad gubernamental y las metodologías garantizan el desarrollo de capacidades como parte de la profesionalización de la función pública
- Las herramientas de gobernanza se activan progresivamente para permitir funciones más avanzadas en secuencia con una capacidad mejorada.
- La mejora de la eficiencia y la capacidad de los servicios públicos puede mejorar la Indicador Mundial de Gobernanza, Eficacia Gubernamental
- La profesionalización de la función pública con una remuneración e incentivos adecuados también puede reducir la corrupción, la percepción de la corrupción y la Indicador Mundial de Gobernanza, Control de la Corrupción
Impacto del PEFA
La acción progresiva mediante el uso de GRP con herramientas y facilitadores ayudará a mejorar las calificaciones para:
- PEFA C(i) Exhaustividad y transparencia
- PI-11 Se mejorará el orden en el proceso presupuestario anual mediante la planificación salarial y modelos presupuestarios que proporcionarán estimaciones más precisas, especialmente en el gobierno, donde los salarios son a menudo la mayor categoría de gasto y los gobiernos son el mayor empleador.
- La perspectiva plurianual de PI-12 mejorará gracias a los modelos salariales
- PEFA C(ii) Previsibilidad y control en la ejecución del presupuesto
- PI-18 se mejorará la eficacia de los controles de nóminas a través de los sistemas de nóminas y pagos y el flujo de trabajo de recursos humanos
- PEFA C(iii) Contabilidad, registro, informes
- PI-22 mejora de la puntualidad de la conciliación de cuentas mediante la integración y la automatización, incluida la integración de todos los módulos de GRP, incluida la nómina.
- PI-24 mejora de la calidad y la puntualidad de los informes anuales mediante la integración de los sistemas de nóminas y financieros
- PI-25 mejora de la calidad y la puntualidad de los informes anuales mediante la integración de los sistemas de nóminas y financieros
Indicadores de gobernanza y resultados
La mejora de los indicadores de metagobernanza, como la eficacia del gobierno y el control de la corrupción, mejora la confianza y la inversión en los países. La mejora de la eficacia mejora las políticas, las leyes y la regulación de las mismas. Estos indicadores son utilizados por las agencias de crédito y las empresas privadas. La Inversión Extranjera Directa (IED) puede aumentar.
Estudios de caso: Canadá y Uganda
Geoffrey Shepherd ha señalado que el modelo del mérito fomenta la competencia y protege a la función pública de las injerencias políticas, pero fracasa en gran medida en los países en desarrollo. La reforma de los servicios públicos es posible gracias a los sistemas de GRP, pero requiere una gestión del cambio significativa y sostenida para alcanzar los objetivos.
Canadá y Uganda son dos países con servicios públicos de tamaño similar y herencia británica. Estos países se encuentran en distintos niveles de profesionalización del sector público y afrontan retos diferentes.
Canadá
Los sistemas de información para gestionar los recursos humanos y los sistemas de gestión financiera se han descentralizado principalmente en el gobierno federal canadiense a los departamentos, agencias y comisiones. Los pagos se realizan de forma centralizada, pero la planificación está muy descentralizada. Las organizaciones del gobierno federal canadiense se enfrentan a sistemas comerciales de capital humano y nóminas que no tienen noción de presupuesto. Estos sistemas son incapaces de predecir los déficits presupuestarios en materia salarial y pueden autorizar pagos que superen el presupuesto votado.
El carácter descentralizado de las nóminas en el Gobierno de Canadá puede dar lugar a que se efectúen pagos a funcionarios que hayan cambiado de departamento o estén en comisión de servicios.
La herramienta más utilizada para gestionar estos problemas en el Gobierno de Canadá es FreeBalance Performance Budgeting for Human Capital (PBHC) para organizaciones con más de un puñado de empleados. El PBHC incluye complejas escalas salariales del Gobierno de Canadá que incluyen la modelización de los convenios colectivos con los sindicatos. Los presupuestos salariales elaborados por estas organizaciones incluyen todos los gastos salariales, incluida la formación y los viajes.
PBHC actúa como eje de la gestión salarial. PBHC examina las cifras reales de las nóminas para ajustar las previsiones. Por ejemplo, unos índices de vacantes más altos y unos costes de formación más bajos en un periodo de pago mostrarán excedentes potenciales. Por otro lado, el aumento de los viajes, la formación y la certificación mostrarán déficits potenciales. Los profesionales de recursos humanos pueden utilizar esta información para tomar mejores decisiones y garantizar el cumplimiento de los presupuestos.<
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El PBHC también genera comprobantes de diario en los sistemas financieros, incluido el software ERP cuando se utiliza, para los devengos y las transferencias intergubernamentales.
Uganda
El Gobierno de Uganda adquirió los módulos de Gestión de la Función Pública de FreeBalance Accountability Suite como Sistema Integrado de Personal y Nómina (IPPS) para apoyar el Programa de Reforma de la Función Pública (PSRP) tras un proceso de licitación competitiva en 2009. La introducción del IPPS requirió esfuerzos significativos en la gestión del cambio de la función pública que ha incluido múltiples etapas. Esto ha incluido la formación, la actualización de los procesos de recursos humanos, la auditoría de los sistemas para detectar empleados fantasma y posibles áreas de corrupción y la integración con un sistema ERP que no es FreeBalance.
El Gobierno de Uganda recibió el premio a la excelencia en la gestión de las finanzas públicas de FreeBalance por la migración de datos y procesos. El equipo de IPPS sigue secuenciando las funciones de recursos humanos basándose en la mejora de las capacidades y la socialización de los cambios. La última fase prevista de la IPPS incluirá la planificación y presupuestación salarial. En este momento, la integración de la nómina y los recursos humanos en todo el Gobierno de Uganda mediante el "servicio compartido" IPPS podría ser equivalente en muchos aspectos a la de Canadá.
Conclusiones
El ritmo de la reforma de la gestión de las finanzas públicas debe ser sostenible para que las mejoras de la gobernanza sean duraderas. Los sistemas de información deben permitir la reforma en lugar de impedirla. Ha habido numerosos fracasos cuando se utilizan programas informáticos inadecuados para la gestión financiera de las administraciones públicas. El software GRP puede permitir la reforma de los servicios públicos mediante:
- Activación progresiva de reglas empresariales y flujos de trabajo para apoyar la modernización
- Eliminación de múltiples puntos de corrupción, incluidos los empleados fantasma y los pagos en efectivo.
- Mejora de la toma de decisiones mediante informes y análisis
- Planificación salarial que garantice que las nóminas no superen los presupuestos.
- Normalización de los procesos de recursos humanos para la contratación, promoción, capacitación, evaluación del rendimiento, gestión de conflictos y remuneración por rendimiento.
La mejor manera de aprovechar estas herramientas y técnicas es que los gobiernos tengan la voluntad política de secuenciar las reformas centrándose en la capacidad y la gestión del cambio.