El orden del día de la Banco Interamericano de Desarrollo taller el próximo lunes, La vanguardia de las tecnologías de la información en la gestión de las finanzas públicasresume la percepción de las opciones de software gubernamental para los Sistemas Integrados de Información de Gestión Financiera (SIGIF) en la región:
"existen varias alternativas para modernizar un SIGIF, por ejemplo un sistema hecho a la medida (desarrollo propio o utilizando empresas consultoras para subcontratar algunos o la totalidad de los componentes del sistema) o la parametrización de un sistema comercial off-the-shelf. Aunque la tendencia en los últimos 30 años en la región ha sido por la opción a la medida, existe un creciente interés en el uso de aplicaciones comerciales, incluyendo las opciones de combinar módulos de diferentes orígenes que compartan, o al menos puedan intercambiar información a través de Servicios Web, estructura común de información financiera, etc".
Este creciente interés por la "parametrización" del software comercial es una buena noticia para FreeBalance. Nuestro software de planificación de recursos gubernamentales (GRP), el FreeBalance Accountability Suitees un sistema altamente parametrizado diseñado exclusivamente para las necesidades del IFMIS gubernamental. Se podría pensar que la personalización del software de planificación de recursos empresariales (ERP), desarrollado originalmente para las necesidades del sector privado, también se ajusta a esta definición. Sin embargo, estos sistemas requieren la personalización del código. La personalización del código, en forma de código personalizado, scripts, call-outs y macros, añade complejidad y errores a la aplicación y complica los futuros esfuerzos de reforma.
El problema de los ERP heredados
Los analistas tecnológicos, los Grupo Gartner, ha definido casi todas las principales suites ERP como "heredadas" en la emergente era del software empresarial "posmoderno".: "muchos ejecutivos de empresas han expresado su verdadera preocupación por la falta de flexibilidad de sus aplicaciones empresariales". Y eso en el sector privado. Este planteamiento de personalización ha resultado problemático, como describen Dener, Watkins y Dorotinsky, de la Banco Mundial: "otro factor de fracaso es el alto nivel de personalizaciones que hacen que el software ERP sea más inestable y difícil de mantener cuando finalmente se activa. No es sorprendente que sean similares a los patrones de fracaso visibles también en el sector público".
Considere los retos de flexibilidad en el software desarrollado para empresas en el contexto gubernamental de normas gubernamentales cambiantes, modernización y reforma de la Gestión Financiera Pública (PFM).
La tasa de éxito de los proyectos informáticos gubernamentales es baja en todo el mundo, incluso en los países más desarrollados. Niam Yaraghi, del Institución Brookings, ha identificado los problemas específicos que limitan el éxito de los proyectos informáticos de las administraciones públicas.
Deuda técnica y ERP
Los proyectos de ERP que se implantan con éxito suelen cargar a las administraciones públicas con una elevada deuda técnica. Como señala Deloitte, "las preocupaciones sobre la deuda técnica [se traducen] en riesgos empresariales cuantificables." Por ejemplo, el Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno de Estados Unidos indica: "que los proyectos federales de TI incurren con demasiada frecuencia en sobrecostes y retrasos en los plazos, al tiempo que contribuyen poco a los resultados relacionados con la misión."
La deuda técnica tiene implicaciones económicas a largo plazo. La deuda es elevada en el software desarrollado a medida y en los ERP personalizados. Aumenta el gasto en mantenimiento y actualización de software a expensas de la adquisición de nueva tecnología. Esto aumenta el coste total de propiedad (TCO), lo que hace que muchos sistemas gubernamentales sean financieramente insostenibles. Un estudio de InformationWeek por Douglas Henschen, actualmente en la Grupo de Investigación Constellationpara las empresas norteamericanas "cambiar, actualizar y optimizar sus aplicaciones empresariales existentes es su mayor reto." Según Chris Karnaracus, también actualmente en el Grupo de Investigación Constellation,"Es fácil encontrar empresas que han gastado 10 veces más dinero en personalizaciones que en el precio inicial de la licencia, y aún más dinero en soporte y mantenimiento de estas personalizaciones durante una actualización del software.."
El callejón sin salida de la innovación
Los sistemas heredados tienen consecuencias negativas que van más allá de los costes. Analistas tecnológicos, IDCDescriba estancamiento causado cuando los sistemas de registro, como ERP, limitan la evolución. Esto significa que la capacidad de aprovechar la nueva tecnología prevista en el BID taller como blockchain, computación en nube y front-offices más utilizables.
Los sistemas ERP se concibieron en los años 90 en función de las limitaciones de la época: Efecto 2000, informática mainframe y costes, funcionalidad interempresarial limitada. El contexto ha cambiado.
21st Sistemas de Gobierno del Siglo
La deuda técnica de los sistemas ERP heredados de los principales proveedores de software es demasiado elevada para permitir la reforma de la gestión de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe. Algunos países de la OCDE pueden permitirse estos sistemas, pero no es un enfoque adecuado para ningún gobierno.
No me malinterpreten, los sistemas a medida tienen una deuda técnica importante. Muchos de ellos se desarrollaron poco a poco en silos tecnológicos.
Creemos que los sistemas "posmodernos" con una adaptabilidad significativa, y poca personalización del código, son el mejor enfoque para los sistemas financieros gubernamentales de América Latina y el Caribe. No se puede pasar por alto el impacto del diseño original del software. El diseño de FreeBalance para PFM, el Mapa de componentes de la GFPy el El enfoque "construido para la vida" ha demostrado reducir el coste total de propiedad a lo largo de 15 años, según un análisis por Ganly, Kyte, Rayner y Hardcastle de la Grupo Gartner.
Algunos proveedores de software empresarial afirman que admiten la configuración. Pero esta "configuración" viene en forma de macros, scripts, procedimientos almacenados y llamadas. Eso es desorientación. Eso es codificación.
¿Y si necesita un producto a medida?
También debe tenerse en cuenta que la FreeBalance Accountability Suite es un diseño puramente web para facilitar la computación en nube. También debe tenerse en cuenta que los "componentes empresariales" subyacentes de la Suite, lo que llamamos "entidades gubernamentales", son disponibles para un desarrollo de software a medida más sostenible en la Administración. Por eso nuestro enfoque ha resultado convincente para los gobiernos de América Latina y el Caribe.
Acción personal
Mis colegas de FreeBalance América Latina y el Caribe estarán muy atentos a las lecciones aprendidas en el taller. Siga mis @dalytics Twitter el día 19. Y permanezca atento a mis observaciones la semana que viene.