De agenda voor de Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank workshop aanstaande maandag, De geavanceerde informatietechnologie voor het beheer van de overheidsfinanciënvat de perceptie samen van de softwarekeuzes van de overheid voor Geïntegreerde Informatiesystemen voor Financieel Management (IFMIS) in de regio:
"Er zijn verschillende alternatieven om een IFMIS te moderniseren, bijvoorbeeld een op maat gemaakt systeem (interne ontwikkeling of gebruik van adviesbureaus om sommige of alle systeemcomponenten uit te besteden) of het parametriseren van een commercieel off-the-shelf systeem. Hoewel de trend in de afgelopen 30 jaar in de regio de op maat gemaakte optie was, groeit de belangstelling voor het gebruik van commerciële toepassingen, inclusief de opties om modules van verschillende oorsprong te combineren die informatie delen, of op zijn minst kunnen uitwisselen via webservices, gemeenschappelijke financiële informatiestructuur enz.
Deze groeiende belangstelling voor het "parametriseren" van "commerciële off-the-shelf" software is goed nieuws voor FreeBalance. Onze Government Resource Planning (GRP)-software, de FreeBalance Accountability Suiteis een in hoge mate geparametriseerd systeem dat exclusief is ontworpen voor de IFMIS-behoeften van de overheid. Je zou kunnen denken dat de aanpassing van Enterprise Resource Planning (ERP)-software, die oorspronkelijk is ontwikkeld voor de eisen van de particuliere sector, ook aan deze definitie voldoet. Echter, deze systemen vereisen aanpassing van de code. Aanpassing van de code, in de vorm van aangepaste code, scripts, call-outs en macro's, voegt complexiteit en fouten toe aan de implementatie en bemoeilijkt toekomstige hervormingsinspanningen.
Het legacy ERP-probleem
Technologie-analisten, de Gartner Groep, heeft bijna alle toonaangevende ERP-suites gedefinieerd als "legacy" in het opkomende "postmoderne" bedrijfssoftwaretijdperk: "Veel leidinggevenden in het bedrijfsleven hebben hun bezorgdheid geuit over het gebrek aan flexibiliteit in hun bedrijfsapplicaties. En dat is de privésector. Deze maatwerkbenadering blijkt problematisch te zijn, zoals beschreven door Dener, Watkins en Dorotinsky van de Wereldbank: "Een andere storingsfactor is het hoge niveau van aanpassingen die de ERP-software instabieler en moeilijker te onderhouden maken wanneer deze uiteindelijk wordt geactiveerd.. Het zal geen verbazing wekken dat deze patronen vergelijkbaar zijn met de faalpatronen die ook zichtbaar zijn in de publieke sector."
Denk aan de uitdagingen op het gebied van flexibiliteit in software die is ontwikkeld voor bedrijven in de overheidscontext van veranderende overheidsregels, modernisering en hervorming van Public Financial Management (PFM).
Het succespercentage van IT-projecten van de overheid is wereldwijd laag, zelfs in de meest ontwikkelde landen. Niam Yaraghi, van de Brookings Institution, heeft de unieke problemen geïdentificeerd die het succes van IT-projecten bij de overheid beperken.
Technische schulden en ERP
ERP-projecten die succesvol worden geïmplementeerd, belasten de overheid vaak met een hoge technische schuld. Zoals vastgesteld door Deloitte, "zorgen over technische schuld [vertalen] in meetbare bedrijfsrisico's." Bijvoorbeeld, de United States Government Accountability Office geeft aan: "dat federale IT-projecten te vaak kostenoverschrijdingen en vertragingen oplopen terwijl ze weinig bijdragen aan missiegerelateerde resultaten."
Technische schuld heeft gevolgen voor de kosten op lange termijn. De schuldenlast is hoog bij op maat ontwikkelde software en ERP op maat. De uitgaven voor het onderhouden en bijwerken van software nemen toe ten koste van de aanschaf van nieuwe technologie. Dit verhoogt de Total Cost of Ownership (TCO), waardoor veel overheidssystemen financieel onhoudbaar worden. Een onderzoek door InformationWeek door Douglas Henschen, momenteel bij de Constellation Onderzoeksgroepvoor Noord-Amerikaanse bedrijven "Het veranderen, upgraden en optimaliseren van hun bestaande bedrijfsapps is hun grootste uitdaging." Volgens Chris Karnaracus, momenteel ook bij de Constellation Onderzoeksgroep,"Het is gemakkelijk om bedrijven te vinden die 10 keer zoveel geld hebben uitgegeven aan aanpassingen als aan de initiële licentiekosten, en nog meer geld om deze aanpassingen te ondersteunen en door te voeren tijdens een software-upgrade.."
De innovatie-impasse
Legacy systemen hebben verstrekkende negatieve gevolgen die verder gaan dan de kosten. Technologie-analisten, IDCbeschrijf de impasse veroorzaakt wanneer systemen van record, zoals ERP, evolutie beperken. Dit betekent dat het vermogen om gebruik te maken van nieuwe technologie die in de IDB workshop zoals blockchain, cloud computing en meer bruikbare front-offices wordt voorkomen.
ERP-systemen werden in de jaren 90 ontwikkeld op basis van de beperkingen van die tijd: Y2K, mainframe computing en kosten, beperkte cross-business functionaliteit. De context is veranderd.
21st Century Overheidssystemen
De technische schuld van legacy ERP-systemen van grote softwareleveranciers is te groot om hervorming van PFM in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied mogelijk te maken. Sommige OESO-landen kunnen zich deze systemen veroorloven, maar het is voor geen enkele overheid een geschikte aanpak.
Begrijp me niet verkeerd, op maat gemaakte systemen hebben een aanzienlijke technische schuld. Veel van deze systemen zijn stukje bij beetje in technologiesilo's ontwikkeld.
Wij geloven dat "postmoderne" systemen met een aanzienlijke aanpasbaarheid en weinig aanpassing van de code de beste aanpak is voor financiële overheidssystemen in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied. De impact van het oorspronkelijke softwareontwerp mag niet over het hoofd worden gezien. Het FreeBalance-ontwerp voor PFM, de PFM-componentenkaarten de De "built for life"-aanpak blijkt de TCO over 15 jaar te verlagen, gebaseerd op analyse door Ganly, Kyte, Rayner en Hardcastle van de Gartner Group.
Sommige leveranciers van bedrijfssoftware beweren dat ze configuratie ondersteunen. Maar deze 'configuratie' komt in de vorm van macro's, scripts, stored procedures en call-outs. Dat is misleiding. Dat is coderen.
Wat als je maatwerk nodig hebt?
Ook moet worden opgemerkt dat de FreeBalance Accountability Suite een puur webontwerp is om cloudcomputing mogelijk te maken. Ook moet worden opgemerkt dat de onderliggende "bedrijfscomponenten" van de Suite, wat wij "overheidsentiteiten" noemen, zijn beschikbaar voor duurzamere softwareontwikkeling op maat bij de overheid. Daarom Onze aanpak heeft regeringen in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied overtuigd..
Persoonlijk actiepunt
Mijn collega's van FreeBalance Latijns-Amerika en het Caribisch gebied zullen de lessen van de workshop nauwlettend in de gaten houden. Volg mijn @dalytics Twitterfeed op de 19e en blijf kijken naar mijn observaties later volgende week.