Los clientes de FreeBalance están acostumbrados a los cambios. Es la naturaleza del gobierno. Cambios políticos. Reformas. Cambios en los procesos. Reorganización.
Curiosamente, las "mejores prácticas" siguen siendo un meme dominante entre los proveedores y expertos en tecnología gubernamental. Las prácticas difícilmente pueden ser objetivamente "mejores" cuando están en constante cambio.
En las conferencias del Comité Directivo Internacional de FreeBalance (FISC) hemos mantenido muchas conversaciones con nuestros clientes del sector público sobre el cambio. Y sobre las implicaciones para los sistemas centrales de las finanzas públicas. Esto no fue diferente el mes pasado en Miami. El FISC es muy interactivo. Es difícil afirmar que una práctica sea "la mejor" en un sentido universal.
Las organizaciones gubernamentales buscan constantemente mejores prácticas: buenas prácticas adecuadas al contexto. Sin embargo, muchas implantaciones de la Planificación de Recursos Gubernamentales (GRP) se basan en la noción de "mejores". Las implantaciones se diseñan con reingeniería de procesos de negocio para llegar al destino de las "mejores prácticas". Rediseño de planes contables. Contabilidad por devengo. Cuenta Única del Tesoro (CUT). Reforma jurídica.
La realidad de la aplicación
Las implantaciones de sistemas de gestión financiera pública rara vez siguen el plan de juego de las "mejores prácticas". La reforma legal lleva tiempo. La política se interpone. El nuevo software de contratación electrónica o de administración fiscal no puede implantarse porque aún no se ha aprobado el proyecto de reforma. Y la ley aprobada no refleja las prácticas previstas en materia de software financiero.
La contabilidad de ejercicio y la CST suelen ser iniciativas plurianuales. Los cambios radicales en las estructuras contables generan confusión.
Ya es hora de estudiar la flexibilidad de los sistemas de información para apoyar el cambio orgánico de los procesos de gobierno. Tenemos que dejar de lado esta tontería de las "mejores prácticas" informáticas en la gestión de las finanzas públicas. Las "mejores prácticas" parecen más bien una jerga de proveedores, en particular de proveedores de ERP. Un eufemismo para referirse a lo que los proveedores han incorporado al software. Y muy difícil de cambiar sin personalizar el código. ¿Qué analista tecnológico, el Grupo Gartner, llama a ERP heredado.
Hay una forma "postmoderna" mejor. Lo llamamos "activación progresiva".
GRP Activación Progresista y Reforma del Gobierno
Los gobiernos modernizan los procesos de las finanzas públicas. Los gobiernos descentralizan. Los gobiernos automatizan más funciones de las finanzas públicas. Los gobiernos mejoran la transparencia fiscal.
La reforma y la modernización difieren entre los gobiernos en función del contexto. Los países más grandes y poblados suelen descentralizar. Los países ricos en recursos se centran en la reforma fiscal. Los problemas de liquidez suelen impulsar la reforma de la tesorería. Los gobiernos con necesidades de infraestructuras se centran en la modernización de la contratación pública y la gestión de contratos.
El software de GRP debe facilitar la reforma en todas las dimensiones de la modernización. La tecnología inflexible se interpone con demasiada frecuencia en el camino de la reforma gubernamental. Una GRP altamente flexible permite la modernización mediante cambio de configuración, no personalización del código.
Gobierno ágil Activación progresiva
Los asistentes a la FISC 2018 conocieron de cerca nuestra actualización de la metodología ágil, A-i3+qMTM. La actualización de la metodología formaliza la activación progresiva a partir de las configuraciones iniciales mediante un "modelo de referencia GRP".
El modelo de referencia de la GRP es un anteproyecto que consiste en una serie de buenas prácticas típicas de gobernanza. El modelo se convierte en un punto de anclaje para comparar las prácticas actuales y a las que se aspira. El modelo de referencia GRP permite a los consultores de FreeBalance explorar las buenas prácticas de gobernanza al diseñar los modelos de configuración.
Este enfoque está diseñado para eliminar muchas de las deficiencias de la gestión tradicional de proyectos informáticos gubernamentales. Los asistentes al FISC 2018 hablaron sobre cómo los procesos rígidos provocan retrasos en los proyectos y aumentan el riesgo.
El equipo de implantación de FreeBalance no solicita al personal de la Administración que articule flujos de trabajo y reglas de negocio detallados al utilizar A-i3+qMTM. Nos preguntamos cómo las organizaciones gubernamentales siguen las prácticas de las finanzas públicas, como comprometer y obligar fondos. Nuestro equipo trabaja con las administraciones públicas para determinar cómo pueden cambiar las prácticas de financiación pública para cumplir sus objetivos.
La configuración del Modelo de Referencia GRP respalda la mayor parte de las aspiraciones de la práctica de las finanzas públicas "por ser" del gobierno.
Los planos se desarrollan a partir del modelo de referencia GRP. Estos planos se utilizan para configurar el FreeBalance Accountability Suite como candidatos a prueba de concepto (POC) que se prueban en producción y pueden adaptarse en producción para satisfacer las necesidades.
Es una ventaja de los sistemas de configuración masiva que admiten la activación progresiva: Los POC pasan a producción. El plan contable no tiene por qué ser perfecto. FreeBalance admite un COA de varios años. Los gobiernos pueden migrar a la contabilidad de ejercicio y a la CST.
El Modelo de Referencia GRP simplifica la activación progresiva al centrarse en las cuatro dimensiones de la reforma y modernización de la GFP. Los gobiernos pueden elegir entre un menú de buenas prácticas de procesos, funciones, transparencia y descentralización para crear hojas de ruta de reforma de la GFP.
Activación Funcional Progresiva
La mayoría de los asistentes al FISC 2018 procedían de gobiernos que han experimentado múltiples fases de reforma. Tuvimos un asistente del primer FISC en 2007 cuyo país tenía una funcionalidad financiera básica en ese momento. Ese país dispone ahora de funciones avanzadas para la formulación y ejecución de presupuestos, adquisiciones, gestión de contratos, nóminas, recursos humanos, gestión del rendimiento y transparencia.
Muchas aplicaciones comerciales, como la mayoría de los ERP, ofrecen algún elemento de integración entre módulos. Estos proveedores hablan de integración, aunque existen numerosas limitaciones. Las empresas de software adquiridas con diferentes bases tecnológicas hacen que se necesiten herramientas tradicionales de gestión de metadatos e integración empresarial. En otras palabras, las mismas herramientas necesarias para integrar sistemas de distintos proveedores. Además, los principales proveedores de software heredado desarrollaron software en monolitos, lo que significa que la gestión de metadatos es necesaria para integrar módulos desarrollados con la misma plataforma.
Se trata de una forma insostenible de integración intrasuite.
En FreeBalance Accountability Suite se desarrolló con un diseño unificado. Esto significa que la configuración y los metadatos desarrollados con cualquier módulo se reutilizan para nuevos módulos. El COA creado en un módulo se reutiliza en toda la Suite para permitir la activación progresiva funcional.
Además, los asistentes al FISC son conscientes de que las funciones existentes pueden aprovecharse para elementos de la hoja de ruta del producto. Esto ayuda a identificar los puntos prioritarios de la hoja de ruta. Asistentes al FISC ajustar nuestra hoja de ruta de productos y servicios cada año.
La activación progresiva funcional opera en todas las fases de aplicación:
- Enfoque por fasesLos módulos se implantan por fases en función de las prioridades del Gobierno, para ofrecer rápidamente las funciones necesarias.
- Talleres: Las demostraciones y las sesiones de pensamiento de diseño proporcionan una visualización que acelera el análisis de las necesidades y ajusta el software a los requisitos reales.
- Guiones gráficos y planos: Las herramientas visuales aceleran el proceso de articulación de las necesidades de configuración y personalización que generan planes de pruebas rápidamente
- Configuración del sistema: La configuración rápida, sin necesidad de codificación de software, valida si los cambios cumplen los requisitos.
- Pequeñas pruebas y victorias rápidas: Los módulos pueden probarse rápidamente en pruebas de concepto de producción para demostrar el progreso, identificar problemas de calidad y reducir la resistencia al cambio.
Entender el "por qué" - El valor de la innovación de FISC para el cliente
El equipo directivo de FreeBalance se mostró un poco escéptico cuando nuestro Presidente y Consejero Delegado, Manuel Pietra, explicó la premisa del FISC en 2006. No era así como se comportaban las empresas de software empresarial. Los resultados han superado las expectativas. FISC ha proporcionado a los responsables de FreeBalance contexto. Entendemos por qué nuestros clientes de la Administración han solicitado funciones o servicios específicos. Hemos aprendido de las motivaciones para el cambio. De los retos diarios. De los incentivos para la reforma.
También hemos aprendido cómo los servidores públicos apasionados descubren oportunidades de buen gobierno. Creo que la interacción a tiempo completo entre los asistentes al FISC y los ejecutivos de FreeBalance mejora nuestras decisiones. Eso es innovación para el cliente.