Fundamentos tecnológicos para la transformación digital

Publicado el 16 de febrero de 2022 en Transformación digital de la Administración

La tecnología moderna permite la transformación digital del gobierno. Es la transformación de la gobernanza en pos de un crecimiento económico sostenible y equitativo. Los gobiernos pasan del dogma a la evidencia. De las burocracias difíciles de manejar a la agilidad. La tecnología permite este impulso desde De los sistemas de registro a los sistemas de innovación.

Tecnologías básicas para la transformación digital de las administraciones públicas

Está demostrado que la transformación digital se amplía cuando las organizaciones crean plataformas tecnológicas. La tecnología subyacente amplía las iniciativas de gobierno inteligente y gobierno abierto.

Las bases tecnológicas para fases digitales en el gobierno son:

• Sistemas de registrosistemas de información básicos que proporcionan datos transaccionales, gestión de transacciones, flujo de trabajo, documentos y controles
• Sistemas de compromisosistemas de información diseñados para las comunicaciones bidireccionales, y nuevas formas de recopilación de datos, a menudo denominadas SMACT (Social, Mobile, Analytics, Cloud, and Internet of Things), o lo que es lo mismo, analistas, que el Grupo Gartner denomina "el nexo de fuerzas"e IDC denomina "la Tercera Plataforma."
• Sistemas de inteligencia: sistemas de información diseñados para dar sentido al flujo de información de nuevas formas:
  • Grandes datosanálisis de datos de múltiples fuentes procedentes de sistemas de registro integrados con sistemas de compromiso, como datos estructurados, documentos, formación en auditoría, actividad en medios sociales e Internet de los objetos
  • IA Y RPAinteligencia artificial, aprendizaje automático y automatización robótica de procesos para aumentar las capacidades humanas
  • Ciencia de datosmétodos de análisis y visualización de la información
  • Código bajo/sin código: facilitar la configuración y personalización de los sistemas de información
• Sistemas de innovaciónSistemas de información diseñados para el avance de la gobernanza aprovechando las nuevas tecnologías de:
  • Realidad aumentada y realidad virtualFacilitar la visualización de la información
  • Blockchain: aumentar la confianza digitalmente
  • Colaboración ágilFacilitar la colaboración entre las organizaciones gubernamentales, los ciudadanos, las organizaciones sin ánimo de lucro y las empresas, los gobiernos exteriores y las instituciones internacionales.
  • Economía colaborativaFacilitar la transferencia y el intercambio de valor
• Sistemas ciberfísicosque permite la "cuarta revolución industrial" de productividad y personalización sin precedentes, en particular para la administración y las ciudades inteligentes.

Por lo general, las tecnologías básicas de una fase sirven de apoyo a las fases futuras. Las tecnologías básicas suelen actualizarse para satisfacer las necesidades de fases más avanzadas. Por ejemplo, la tecnología de gestión de bases de datos en apoyo de los Sistemas de Registro se basaba principalmente en bases de datos relacionales y soporte para SQL. Se desarrollaron bases de datos OLAP multidimensionales para apoyar la elaboración de informes y análisis en la fase. Las bases de datos NoSQL, XML y columnares aumentan las tecnologías básicas anteriores para apoyar los Sistemas de Compromiso y los Sistemas de Inteligencia.

Muchas organizaciones, incluidos los gobiernos, permanecen al margen del SMACT, con un uso limitado de los sistemas o de la inteligencia y la innovación. Las organizaciones gubernamentales tienden a ser rezagadas en la adopción de tecnología en comparación con la corriente empresarial dominante.

El siguiente diagrama muestra algunos de los vínculos tecnológicos entre estos "sistemas de compromiso" y "sistemas de inteligencia". Lo importante es que el uso eficaz de las tecnologías en un nivel de madurez permite alcanzar niveles superiores. Ahí es donde entra en juego el concepto de plataforma: para superar las carencias tecnológicas.

Generaciones tecnológicas para la transformación digital de la Administración

Núcleo Planificación de recursos gubernamentales (GRP) y Tecnología gubernamental (GovTech) representan generaciones de plataformas y pensamiento informático. Las tecnologías básicas, o los conceptos tecnológicos básicos, de una generación sirven de apoyo a la siguiente. Sin embargo, las estructuras tecnológicas y los mecanismos de despliegue difieren entre estas generaciones.

Las tecnologías informáticas mejoran con el tiempo. Las principales tecnologías empresariales de finales de la década de 1990, como los principales sistemas de planificación de recursos empresariales (ERP) que requieren la personalización del código para satisfacer las necesidades de los clientes, fueron definidas por el Grupo Gartner como "legado". Gartner predijo en 2014 que el cambio a la computación en nube y a sistemas más adaptables se convertiría en la norma "posmoderna" en 2016. En la última década han surgido nuevos enfoques tecnológicos.

Estas generaciones tecnológicas incluyen:

Despliegue

Legado: desde cliente/servidor habilitado para web, a...

• Postmoderna: web-nativa (sin base cliente/servidor), a...
  • Emergente: nativo de la nube para admitir cualquier combinación de implantación y escalabilidad de nubes públicas y privadas.

Implicaciones gubernamentalescasi todos Planificación de recursos empresariales (ERP) utilizan tecnologías cliente/servidor que son costosas de adaptar y mantener, lo que supone un alto coste para los clientes. Coste total de propiedad (TCO) y escasa sostenibilidad financiera.

Arquitectura

Legadodesde enfoques monolíticos con grandes módulos, hasta...

• Postmoderna: arquitecturas orientadas a servicios basadas en componentes con...
  • Emergente: microservicios para reducir a módulos pequeños y aumentar la elasticidad.

Implicaciones gubernamentales: Casi todos los sistemas ERP adoptan enfoques monolíticos, lo que dificulta su implantación efectiva en cualquier combinación de servicios compartidos por el gobierno e infraestructuras de nube pública.

Integración

LegadoDesde métodos de integración propios dentro de suites de productos...

• PostmodernaApoyo de normas de integración abiertas y establecidas, normalmente mediante herramientas de gestión de metadatos, para...
  • Emergente: enfoques unificados gracias a pequeños componentes empresariales con un único punto de gestión de metadatos.

Implicaciones gubernamentalescasi todos los sistemas de planificación de recursos empresariales utilizan principalmente métodos de integración propios, lo que hace que interoperabilidad muy difícil con otros subsistemas financieros en uso.

Adaptabilidad

Legadodesde la personalización del código...

• Postmoderna: sistemas configurados, a...
  • Emergente: facilidad de adaptabilidad con la combinación de métodos de bajo código y sin código.

Implicaciones gubernamentalesLos gobiernos tienden a utilizar aplicaciones muy personalizadas que dificultan y encarecen las futuras reformas y modernizaciones, lo que denominamos activación progresiva.

Mercado

Legado: de los mercados "horizontales", genéricos y multisectoriales, con la aparición de los ERP en los años 90, que aprovechaban la funcionalidad de un mercado a otros para lograr economías de escala, a...

• Postmodernasistemas especializados en mercados verticales porque los sistemas heredados, como los ERP, requieren tanta personalización...
  • Emergentemercados subverticales especializados, como el apoyo a la subvertical gubernamental de la vertical del sector público

Implicaciones gubernamentalesLos gobiernos tienen ahora la opción de elegir el mejor software de clase empresarial comercial (COTS), diseñado específicamente para el gobierno, como el FreeBalance Rendición de cuentas Suite™ que es más fácil de entender, adaptar y menos costosa de mantener.

Implicaciones fundamentales de los sistemas de registro en los sistemas de innovación

El legado de la posmodernidad a la estructura de la tecnología emergente se alinea en cierto modo con la visión de "sistemas de" de la transformación digital:

Sistemas de registro: esta generación proporcionaba utilidad en entornos restringidos de potencia de cálculo, almacenamiento y ancho de banda limitados que requerían soluciones inteligentes, entre ellas:

• Cliente-Servidormecanismos para aprovechar la potencia de los ordenadores centrales y los sistemas de sobremesa con el fin de superar las limitaciones de coste/rendimiento de la informática mainframe.
• Web 1.0: caracterizado por el despliegue inicial de tecnologías empresariales y gubernamentales en la web, caracterizado por la habilitación de la web mediante el desplazamiento de las interfaces de usuario de las funciones del sistema operativo de escritorio a los navegadores*.
• Tecnologías propiasLos sistemas empresariales basados en lenguajes de programación como FORTRAN y COBOL no podían satisfacer las necesidades de los años 90, por lo que las empresas de software desarrollaron nuevos lenguajes y arquitecturas*.
• Arquitecturas monolíticas: en la era de la implantación tecnológica de los años 90 se necesitaron arquitecturas especialmente diseñadas para satisfacer las necesidades de los clientes*.
• Personalización: la adaptación del código subyacente de los sistemas de empresa permitió responder a necesidades específicas*.
• Enfoque horizontallos sistemas de registro empezaron a dar soporte a múltiples mercados verticales con soluciones como la planificación de recursos empresariales (ERP), la gestión de las relaciones con los clientes (CRM), la gestión de la cadena de suministro (SCM) y otras "siglas de tres letras" para ampliar la funcionalidad*.

*Sí, muchos sistemas de software empresarial en uso hoy en día, con las versiones más recientes, incluyen estas características.

Sistemas de compromisoEsta generación aprovechó Internet para ampliar las interacciones y apoyar las redes sociales y el comercio electrónico:

• Web 2.0: los enfoques nativos web en el software empresarial proporcionan escalabilidad e integración con flujos de actividad como las redes sociales y los dispositivos IoT
• Orientación a servicios: mecanismos para compartir funciones entre aplicaciones empresariales
• Sistemas abiertoscon menos restricciones tecnológicas, la nueva tecnología se desarrolla como sistemas abiertos, a menudo utilizando componentes robustos de código abierto, lo que acelera la innovación de los productos.
• PostmodernaLa capacidad de implantar software empresarial en las instalaciones, en la nube privada y en la nube pública con el mismo código ofrece a las administraciones públicas la posibilidad de elegir.
• Arranques rápidoscomplejidad con personalización de código llevó a muchos proveedores de COTS a ofrecer plantillas para acelerar las implantaciones.
• VerticalEl creciente reconocimiento de las diferencias entre los mercados verticales, sobre todo en el sector público, dio lugar a un cambio hacia soluciones más especializadas.

Sistemas de inteligenciaLa tecnología: esta generación aprovecha la tecnología para dar un mejor sentido a la información y para integrarse mejor:

• Web 3.0Soporte para un conjunto de nuevas tecnologías web, aplicaciones móviles, un mayor número de tipos de información y métodos de integración.
• UnificadoLa integración se ha vuelto más compleja con las nuevas fuentes de información, sobre todo cuando muchas suites de proveedores exigen una gestión compleja de los metadatos para la integración intra...
  • Ensamblado: el paso de las suites monolíticas a los sistemas abiertos y la creciente orientación a los servicios en el software empresarial permiten ensamblar la funcionalidad de las aplicaciones a partir de componentes subyacentes.
  • Configurado: el software empresarial se está volviendo más configurable, sustituyendo a lo que antes era personalización de código - con no-code y low-code integrados dentro de suites de productos emergentes en esta fase.
• MicroverticalesReconocimiento cada vez mayor de las diferencias dentro de los mercados verticales, como la diferencia entre la funcionalidad gubernamental y la no lucrativa dentro de la vertical del sector público, crea aplicaciones más especializadas.

Sistemas de innovaciónsistemas de información concebidos para mejorar radicalmente la gobernanza, en los que surgen nuevas pautas

• Post Web: el software empresarial va más allá de las interfaces web y de aplicaciones y se acerca a la voz y a las interfaces físicas
• Todo definido por softwarela extensión lógica de la tecnología es la adaptación del hardware mediante la configuración del software
• Enlaceintegración con datos externos en el marco operativo
• Compuestoextensión lógica del ensamblaje de funcionalidades a partir de aplicaciones existentes, a la composición de aplicaciones empresariales a partir de aplicaciones existentes y de nube pública.
• A medidaCapacidad para crear y mantener aplicaciones altamente personalizadas sin la carga asociada a la personalización del código mediante datos vinculados, aplicaciones compuestas y configuración sin código.

Las generaciones tecnológicas motivan la actualización de las tecnologías básicas. Por ejemplo, las mejoras en la tecnología de gestión de bases de datos sirven de apoyo a los Sistemas de Compromiso, pero las mejoras en la tecnología cliente-servidor aportan muy pocos beneficios a la hora de apoyar etapas adicionales.

Evaluación comparativa de la habilitación para la transformación digital gubernamental

Los gobiernos que se han quedado rezagados en la adopción de tecnología tienen oportunidades de dar el salto. Estos gobiernos pueden adoptar aplicaciones sencillas de nube pública para funciones no esenciales mientras invierten en las últimas plataformas abiertas. Debería ser una migración gradual alineada con los objetivos de la Administración y no con los de TI.

Toda evaluación comparativa de la tecnología gubernamental debe responder a una serie de preguntas:

• ¿De qué manera las tecnologías actuales inhiben o facilitan los objetivos fundamentales del gobierno?
• ¿Cómo inhiben o facilitan las tecnologías actuales la toma de decisiones?
• ¿Cuáles son los riesgos inherentes a la tecnología adoptada actualmente?
• ¿Cómo reducir los gastos de mantenimiento y explotación?
• ¿Cómo agilizar la adquisición e implantación de tecnología?