Por Gary Bandy
¿Qué es la buena gobernanza?
Gobernanza son las normas, procesos y mecanismos mediante los cuales se dirige y controla una organización. Más sencillamente, es la forma en que se gestiona la dirección de una organización.
En el mundo empresarial se prestó mayor atención al gobierno corporativo a raíz de una serie de escándalos muy sonados, como las quiebras de Enron y Worldcoma principios de este siglo. En muchos países se promulgaron nuevas leyes y códigos deontológicos y, sin embargo, seguimos viendo irregularidades contables y colapsos empresariales espectaculares (como el de Carillion).
¿Cómo se aplica la gobernanza en el sector público?
El buen gobierno es tan importante para las organizaciones del sector público como para las empresas. El mayor nivel de escrutinio y la exigencia de rendición de cuentas y transparencia por parte de las organizaciones y personas que manejan dinero público quizás signifique que el buen gobierno importa aún más.
¿Cuáles son las características de la buena gobernanza?
La Comisión Australiana de Servicios Públicos define la buena gobernanza como:
el conjunto de responsabilidades y prácticas, políticas y procedimientos, ejercidos por el ejecutivo de un organismo para proporcionar dirección estratégica, garantizar la consecución de los objetivos, gestionar los riesgos y utilizar los recursos de forma responsable y rindiendo cuentas.
Esta definición demuestra que la buena gobernanza consiste en:
- Rendimiento - cómo la organización del sector público ofrece sus programas y servicios
- Conformidad - cómo cumple la organización del sector público sus requisitos legales y las expectativas de la comunidad
Mala gobernanza. Malos resultados.
Además de evitar el mal uso del dinero público, la buena gobernanza en el sector público "puede mejorar el liderazgo, la gestión y la supervisión de las organizaciones, lo que se traduce en intervenciones más eficaces y, en última instancia, en mejores resultados. Con ello mejora la vida de las personas". (Fuente: IFAC y CIPFA)
Los códigos de prácticas de gobernanza del sector público no parecen ir mejor que los del sector privado. Sigue habiendo numerosos ejemplos de mala gobernanza en todo el mundo. Tomemos por ejemplo el concepto de transparencia, dejando de lado a los gobiernos cuyas constituciones no pretenden ser transparentes. Tener normas sobre la publicación de información financiera y de otro tipo no significa que la información se publique a tiempo, o nunca. Tampoco significa que la información sea accesible o comprensible para el público en general.
Sugiero, por tanto, que la buena gobernanza necesita algo más que marcosLa buena gobernanza también requiere una buena gestión de los asuntos públicos. La buena gobernanza también requiere cultura estar en su sitio.
¿Cómo lograr una buena gobernanza?
El papel de la cultura en la gobernanza del sector público
La cultura desempeña un papel importante en la gobernanza de una organización. Charles Handy define la cultura como la forma en que hacemos las cosas aquí. La cultura implica la forma en que se organizan las cosas, la forma en que las personas se relacionan entre sí y los símbolos e historias que están presentes en la organización.
Si la cultura es negativa, reservada y tolerante con el acoso y el abuso, no es difícil creer que puedan prosperar el fraude, la corrupción, el robo y la deshonestidad. De hecho, las características comunes de los casos en los que la gobernanza es mala en lugar de buena son la existencia de individuos dominantes en posiciones de influencia significativa, la falta de impugnación y escrutinio efectivos, y un enfoque en el beneficio privado por encima del bien público.
Gobiernos positivos, abierto y transparenteque invierten en contratación y desarrollo del personal para ofrecer su mejor trabajo, y donde las personas cumplen con la sistemas de control internoEn este sentido, es más probable que los ciudadanos alcancen sus objetivos con eficiencia y eficacia. Este tipo de cultura se hace eco de muchos de los rasgos del buen gobierno, lo que sugiere que ambos están relacionados.
Papel de la formación en gestión de las finanzas públicas en la gobernanza del sector público
Fujio Cho, que fue director ejecutivo de Toyota de 1999 a 2005, declaró:
Obtenemos resultados brillantes de personas normales que gestionan procesos brillantes, mientras que nuestros competidores obtienen resultados normales o peores de personas brillantes que gestionan procesos defectuosos.
Propongo tomar prestada esta idea y decir que una organización del sector público puede obtener mejores resultados empleando a personas normales que operen dentro de una buena gobernanza que si cuenta con personas brillantes que intenten operar con una gobernanza deficiente.
Llevando esa idea un paso más allá, hay argumentos de peso para Gestión de las finanzas públicas (PFM) programas de capacitación para incluir el desarrollo de culturas organizativas positivas y no sólo la formación técnica.
Gary Bandy es un consultor independiente que ayuda a las organizaciones del sector público a gestionar mejor sus finanzas. Gran profesor y autor de Gestión financiera y contabilidad en el sector público, es también conferenciante invitado en La Academia FreeBalance.