¿Qué es un Marco Presupuestario a Medio Plazo?
Considerada una "buena práctica" de gestión de las finanzas públicas (GFP), la Marco presupuestario a medio plazo (MTBF) se ha aplicado de diversas formas en los distintos países. Las características comunes de los MTBF son un horizonte plurianual, su carácter no vinculante y la inclusión de previsiones tanto de ingresos como de gastos.
El horizonte plurianual es fundamental para el concepto de MTBF, ya que permite una mejor planificación de la política fiscal. Ello se debe a que, a menudo, los resultados de los gastos tardan más de un año en materializarse. Además, las implicaciones de una política presupuestaria adoptada en el marco de la ley presupuestaria anual suelen tener repercusiones que van mucho más allá del ciclo anual. Un horizonte temporal más largo proporciona más certidumbre, mejora la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y permite una mejor aplicación de la política anticíclica.
El carácter no vinculante de los MTBF es otro aspecto importante a tener en cuenta. Un presupuesto gubernamental aprobado es legalmente vinculante, mientras que los objetivos presupuestarios a medio plazo incluidos en un MTBF proporcionan directrices para años futuros.
La inclusión de proyecciones tanto de ingresos como de gastos en el MTBF también es clave, ya que permite una evaluación más completa de la posición fiscal del gobierno. Esto es especialmente importante a la hora de considerar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
¿Cuáles son las ventajas de los marcos presupuestarios a medio plazo?
Entre las ventajas de los MTBF se incluyen:
- Lograr el gobierno sostenibilidad fiscal
- Mejorar la puntualidad y calidad de información para los responsables de la toma de decisiones
- Secuenciación de la reforma y estructuras de formulación presupuestaria basadas en la contexto nacional
- Ajustar los planteamientos de la reforma en función de la gestión y mitigación de riesgos
- Integración de los objetivos de los ministerios, departamentos y agencias (MDA) con los objetivos del gobierno, las estrategias nacionales de desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
- Integrar la reforma en la institución mediante activación progresiva
- Modernizar las arquitecturas y funcionalidades tecnológicas de apoyo, en particular para el FMIS.
- Mejora de las evaluaciones internacionales como Gasto Público y Responsabilidad Financiera (PEFA), Evaluación de la gestión de las inversiones públicas (PIMA), Herramienta de Evaluación Diagnóstica de la Administración Tributaria (TADAT), Evaluación de los resultados de la gestión de la deuda (DeMPA), y el Índice de Presupuestos Abiertos (OBI)
- Justificación del uso de los sistemas nacionales por los donantes y apropiación de la reforma por los países
Cómo aplicar un marco presupuestario a medio plazo
Uno de los elementos más importantes de la reforma de la gestión de las finanzas públicas es la mejora del apoyo a los MTBF. Sin embargo, el reto al que se enfrentan los gobiernos es cómo poner en práctica esta buena práctica MTBF en el contexto de la reforma de la gestión de las finanzas públicas. Los gobiernos deben tener en cuenta una serie de consideraciones clave a la hora de poner en práctica los MTBF:
El primero es garantizar que el marco fiscal general apoye el MTBF. Esto significa que el marco jurídico y normativo para la elaboración de presupuestos, la contabilidad y la presentación de informes debe ajustarse a los requisitos del MTBF.
La segunda consideración es garantizar que las disposiciones institucionales para la preparación, ejecución y presentación de informes presupuestarios apoyen el MTBF. Esto incluye garantizar que las instituciones gubernamentales pertinentes cuenten con el personal y la capacidad adecuados para apoyar el MTBF.
La última consideración, y quizá la más importante, es asegurarse de que los sistemas y la infraestructura de TI son compatibles con el análisis MTBF y la planificación de escenarios.
La importancia de la interoperabilidad del FMIS para el éxito de los MTBF
Interoperabilidad entre los subsistemas financieros de la Administración y el Sistema de Información de Gestión Financiera (FMIS) central significa que la integración está perfectamente automatizada, sin necesidad de procesos de interfaz manuales. El potencial de prácticas corruptas se reduce. Mediante la integración de metadatos, como el Plan contableLos organigramas, presupuestos, programas y proveedores se comparten entre las aplicaciones financieras, que a su vez comparten controles como compromisos, obligaciones y segregación de funciones.
Los MTBF son una herramienta importante para la reforma de la gestión de las finanzas públicas. Cuando se diseñan correctamente, pueden ayudar a garantizar la disciplina fiscal y mejorar la coordinación de la acción gubernamental. Sin embargo, el éxito de un MTBF depende de disponer de un Sistema de Información de Gestión Financiera (FMIS) unificado e interoperablecomo el FreeBalance Accountability Suite™.
Cómo apoya FreeBalance Accountability Suite™ los MTBF y la reforma de la gestión de las finanzas públicas
FreeBalance Accountability Suite™ se creó específicamente para apoyar la reforma de los MTBF y los PFM. Lo hace a través de:
- A FMIS unificado e interoperable que comparte metadatos, como el Plan Contable, organigramas, presupuestos, programas y proveedores.
- Controles de disciplina fiscal, como los controles de los compromisos y la segregación de funciones.
- Un motor de reglas flexible que permite adaptarse fácilmente a la evolución de la política gubernamental.
- Una interfaz de usuario intuitiva diseñada para las necesidades de los usuarios de la administración pública.
- Funciones avanzadas de elaboración de informes y análisis que permiten tomar decisiones con conocimiento de causa
- Integración unificada con otros sistemas clave de la Administración, como gestión de ingresos, tesorería, contratación y gestión de la función pública.
- La capacidad de realizar un seguimiento de los avances en relación con los hitos y objetivos de la reforma de la gestión de las finanzas públicas.
- Activación progresiva, mediante configuración, para adoptar prácticas más avanzadas a medida que mejore la capacidad.
Conclusión
El desarrollo y la aplicación de un MTBF eficaz puede suponer un reto para los gobiernos, pero es esencial para una buena gestión fiscal y una reforma de la PFM. Si se toman el tiempo necesario para tener en cuenta las consideraciones operativas clave, los gobiernos pueden garantizar la eficacia del MTBF para alcanzar los objetivos gubernamentales y los resultados fiscales.
Para más información sobre cómo FreeBalance puede ayudar en la adopción de marcos presupuestarios a medio plazo y la reforma de la gestión de las finanzas públicas, ponerse en contacto hoy.