Los clientes gubernamentales de FreeBalance que asistieron a la 12ª edición anual del Comité Directivo Internacional de FreeBalance (FISC) compartieron las lecciones aprendidas en la modernización del Ministerio de Hacienda. Nos inspiramos en una publicación seminal del FMI en el Evolución del Ministerio de Hacienda. FreeBalance ha ampliado el FMI trabajo basado en nuestra profunda experiencia en la gestión de las finanzas públicas y la reforma de la buena gobernanza. Creemos que los Ministerios de Hacienda se enfrentan a un importante punto de inflexión estratégico.
Manuel Pietra, Presidente y CEO de FreeBalance inauguró FISC 2019 en Cascais Portugal describió cómo tantos clientes de FreeBalance han logrado mejorar la prosperidad y las inversiones públicas gracias a un gasto eficaz. Hizo hincapié en cómo el enfoque moderno de las políticas públicas equilibra el crecimiento, la sostenibilidad y el bienestar de los ciudadanos.
Los Ministerios de Hacienda están en la vanguardia de la prosperidad de los países. Y son fundamentales para lograr la confianza de los ciudadanos a través de la eficacia fiscal, la credibilidad presupuestaria y la transparencia.
¿Qué es el Ministerio de Hacienda moderno?
En mi primer taller me tocó describir las características del Ministerio de Hacienda moderno. Conté la historia de un Ministro de Hacienda que se enfrentaba a la tarea de mejorar el rendimiento del gobierno, pero se veía obstaculizado por seguir el pensamiento heredado y las llamadas "mejores prácticas".
Nuestra observación clave es que los Ministerios modernos permiten una planificación eficaz de las políticas analizando las prioridades nacionales, modelando la política e integrando los objetivos nacionales en los sistemas financieros. El "plan de objetivos" se integra en el "plan de cuentas".
La idea de modernizar los ministerios puede sonar tan descabellada como los coches voladores. Pero no lo es. Muchos países han emprendido reformas para descentralizar las funciones financieras rutinarias a los ministerios competentes y mejorar la capacidad de modelización y previsión. Los Ministerios de Hacienda modernos han pasado del control al rendimiento.
Es importante destacar que el Ministerio de Finanzas moderno permite el desarrollo dirigido por el país. Y, la transición de la reforma push a la pull, como se ha descrito recientemente en el libro, La paradoja de la prosperidadpor Clayton Christensen, Efosa Ojomoy Karen Dillon.
¿Cuál es el nuevo papel de los Ministerios de Hacienda?
Los Ministerios de Hacienda se han centrado tradicionalmente en los controles y los procesos. La reforma de la gestión de las finanzas públicas se consideraba un factor transversal de mejora del sector. Se consideraba que los Ministerios de Hacienda fundacional a la eficacia del gobierno, pero no necesariamente crítico.
Hemos identificado 12 dimensiones que distinguen al Ministerio de Hacienda tradicional del moderno. Ningún gobierno es totalmente "moderno", como descubrimos en las evaluaciones de los talleres del FISC.
El cambio fundamental de proceso a política orientación significa que el Ministerio de Hacienda moderno modela los efectos de la gobernanza y la reforma sectorial. Aportan decisiones basadas en pruebas y racionalizan las prioridades del gobierno.
¿Cómo se modernizan los Ministerios de Hacienda?
Los Ministerios de Hacienda desarrollan enfoques de modernización específicos para cada país. Las "mejores prácticas" deben considerarse críticamente, porque muy a menudo son prácticas avanzadas de otros países para resolver problemas que uno no tiene.
Enfoques ágiles, como la Adaptación iterativa en función de los problemas (PDIA) descrita en Construir la capacidad estatal de la Harvard Kennedy School of Government , han demostrado su eficacia en el desarrollo de una modernización específica para cada país. Mostramos un ejemplo de un enfoque ágil de "plan de juego" de modernización que partía de los objetivos del Ministerio de Hacienda.
Mostramos cómo pueden definirse los factores de éxito de la modernización.
Y, un plan de proyecto sencillo para la experimentación.
¿Qué aprendimos de los Talleres?
FISC 2019 incluyó 7 sesiones de talleres, cada una de ellas con breves introducciones. Hubo 1 sesión sobre nuevas características de productos, y 4 sesiones de hoja de ruta de productos. Compartir lecciones entre altos funcionarios públicos es el resultado más importante de FISC. Las lecciones aprendidas de los talleres incluyeron:
- Muchos países menos desarrollados han emprendido la modernización, algunos adelantándose a los más avanzados.
- Los Ministerios de Hacienda aumentan la presencia de grupos de reforma de la gestión de las finanzas públicas
- La gestión del rendimiento de las organizaciones es compleja, y la de los gobiernos aún más
- Muchos Ministerios de Hacienda han descubierto prácticas de "desviación positiva" (ámbitos de eficacia más adaptados al contexto cultural) que pueden ampliarse
- Los Ministerios de Hacienda no temen la innovación y muchos han puesto en marcha centros de excelencia
- La modernización requiere mucho más que software
- Hay suficiente información procedente de múltiples fuentes para tomar decisiones basadas en pruebas, aunque la falta de integración puede dar lugar a múltiples versiones de la verdad.
