La planification budgétaire est la pierre angulaire d'une gouvernance efficace, impliquant l'allocation stratégique de ressources limitées à diverses priorités politiques. Mais il s'agit d'un paysage complexe à parcourir, et les hauts fonctionnaires du monde entier sont confrontés à des défis tels que des ressources limitées, des priorités politiques concurrentes et l'incertitude économique.
Dans les pays émergents ou fragiles, cette situation peut être aggravée par une série de facteurs supplémentaires. Il s'agit notamment de la mise en place d'une infrastructure financière solide, de la gestion de changements économiques rapides, de la promotion d'une croissance durable tout en s'attaquant aux disparités, et de la gestion des effets des conflits.
Quel que soit le contexte national, la fourniture de services, la stabilité financière et le bien-être des citoyens dépendent d'une gestion budgétaire efficace.
L'élaboration d'un budget dans l'administration publique
Le fondement d'une planification budgétaire efficace commence par une analyse approfondie des indicateurs économiques. Ces mesures statistiques permettent d'évaluer les différents aspects de la performance d'une économie, en donnant un aperçu de la santé, des tendances et de la stabilité globales d'une économie. Les indicateurs économiques les plus courants sont les suivants
- Produit intérieur brut (PIB)
- Taux de chômage
- Taux d'inflation
- Taux d'intérêt
- Indice de confiance des consommateurs
- Dette publique
- Balance commerciale.
Les indicateurs économiques jouent un rôle crucial dans la planification budgétaire pour plusieurs raisons :
- Ils permettent d'estimer les recettes potentielles que le gouvernement peut générer. Par exemple, une économie en croissance peut entraîner une augmentation des recettes fiscales.
- Ils permettent aux décideurs politiques d'anticiper la demande de services publics. En période de récession économique, les besoins en programmes de protection sociale peuvent par exemple augmenter.
- Ils aident les responsables gouvernementaux à prendre des décisions plus éclairées en matière de politique budgétaire, de fiscalité et de dépenses publiques. Des mesures spécifiques peuvent être nécessaires pour stimuler la croissance économique ou relever les défis économiques.
- Elles aident à identifier les risques en agissant comme des signes d'alerte précoce. L'analyse économique peut prévoir une récession future et, sachant cela, les responsables peuvent prendre des mesures préventives pour atténuer les effets négatifs sur le budget.
- Ils permettent d'établir des priorités dans les politiques et les projets. Par exemple, en période de croissance économique, les gouvernements peuvent allouer des ressources au développement des infrastructures.
Cependant, les indicateurs économiques ne sont qu'une partie du tableau : les gouvernements doivent également trouver un équilibre entre les différents intérêts des parties prenantes.
La diversité des perspectives apporte une richesse de points de vue et d'idées qui enrichissent le processus de prise de décision. L'intégration de différents points de vue permet de mieux comprendre l'impact potentiel des décisions budgétaires.
Les différentes parties prenantes ont souvent des priorités et des préférences divergentes. Par exemple, alors que les groupes d'entreprises peuvent plaider en faveur de réductions d'impôts, les organisations de protection sociale peuvent mettre l'accent sur l'augmentation des dépenses en matière de services publics. En outre, les différents groupes de parties prenantes peuvent avoir une vision unique des besoins de communautés ou de secteurs spécifiques.
Cette situation peut être compliquée par des motivations politiques, les responsables gouvernementaux pouvant subir des pressions pour donner la priorité aux intérêts de certaines parties prenantes influentes. Cela peut créer des disparités et compromettre la répartition équitable des ressources.
L'engagement actif des différentes parties prenantes tout au long du processus de planification budgétaire et l'utilisation de données pour hiérarchiser les investissements de manière objective peuvent atténuer l'impact négatif des diverses opinions des parties prenantes. Une communication claire sur la manière dont les décisions sont prises et sur les facteurs pris en compte peut réduire les soupçons et favoriser la collaboration : des processus décisionnels transparents et inclusifs contribuent à instaurer la confiance.
La résonance émotionnelle de la planification budgétaire
L'élaboration du budget peut sembler un processus aride, ou purement axé sur les données. Mais les décisions prises autour des budgets et des investissements peuvent avoir un impact émotionnel, en particulier lorsqu'il s'agit de l'effet sur la vie quotidienne des citoyens.
Par exemple, les hauts fonctionnaires sont confrontés à la difficulté de trouver un équilibre entre les besoins immédiats et les objectifs de viabilité à long terme, et de faire face aux pressions politiques en faveur de dépenses immédiates. Répondre aux pressions exercées aujourd'hui pour mettre en œuvre une initiative peut mettre en péril la santé budgétaire à long terme. L'établissement d'une vision claire de la viabilité budgétaire à long terme et de processus décisionnels transparents permet aux fonctionnaires de démontrer l'équilibre entre les besoins d'aujourd'hui et ceux de demain.
Un plan budgétaire bien structuré sert également d'outil stratégique pour allouer des fonds rapidement et efficacement en cas de circonstances imprévues. Malheureusement, les catastrophes naturelles, les pandémies et les conflits inattendus obligent les responsables de la planification budgétaire à trouver un équilibre entre les besoins de fonds d'urgence et les autres priorités budgétaires. Il est également essentiel de mettre en place des mécanismes efficaces d'allocation rapide des fonds, car des fonds d'urgence insuffisants et/ou des mécanismes d'allocation inefficaces peuvent avoir un impact sur la santé ou la sécurité des citoyens.
Le processus de planification budgétaire en tant que parcours stratégique
Le cycle budgétaire comprend quatre phases : la préparation, l'approbation, l'exécution et le contrôle.
Préparation du budget
Également connue sous le nom de formulation du budget, cette étape permet de transformer la stratégie du gouvernement en allocations budgétaires spécifiques. Un cadre budgétaire fondé sur la stratégie du gouvernement est transformé en un plan d'un an ou de plusieurs années (appelé Cadre budgétaire à moyen terme).
L'élaboration d'un budget implique d'examiner les investissements de l'année précédente et les résultats de ces investissements : le programme a-t-il produit les résultats escomptés ? D'autres investissements sont-ils nécessaires ? Un nouveau programme doit-il s'appuyer sur les travaux antérieurs ?
Comme indiqué plus haut, l'élaboration d'une politique économique et fiscale implique de trouver un équilibre entre des objectifs politiques ambitieux et une disponibilité réaliste des ressources, ce qui peut être compliqué par des priorités concurrentes et/ou interdépendantes entre différentes entités gouvernementales (par exemple, les soins de santé et le logement).
Approbation du budget
Il peut s'écouler plusieurs itérations d'un plan budgétaire avant que le budget ne soit officiellement approuvé par le corps législatif d'un pays. Si l'approbation d'un budget prend beaucoup de temps, la prestation de services peut en être affectée. Cela se traduit par une pression pour établir rapidement un budget viable et approprié.
Le budget peut être approuvé à un moment donné de l'année, mais il n'est jamais "terminé", car les fonctionnaires doivent procéder à des ajustements en fonction des changements macroéconomiques, des flux de trésorerie et des besoins inattendus. La mise en œuvre de mécanismes robustes de collecte des recettes et l'utilisation d'outils de gestion financière pour le suivi et le contrôle en temps réel contribuent à la protection contre les risques.
Exécution du budget
L'exécution du budget est une phase critique dans le cadre de la budgétisation gouvernementale. Il s'agit de la mise en œuvre du budget approuvé, au cours de laquelle les ressources financières sont allouées, déboursées et utilisées pour atteindre les objectifs définis dans le plan budgétaire.
Alors que de nombreuses grandes organisations ont des processus budgétaires similaires, les responsables des finances publiques sont influencés par l'échelle des opérations, la nature interdépendante de la collecte des recettes et de l'investissement judicieux des fonds publics, ainsi que par l'attention constante des citoyens et des médias.
Contrôle budgétaire
Comme nous l'avons vu, les dépenses publiques font l'objet de nombreuses attentions et un contrôle approprié des fonds publics permet de s'assurer que les investissements réalisés et les recettes générées correspondent aux plans budgétaires.
Pour ce faire, les gouvernements doivent veiller à ce que les rapports financiers, le suivi et l'évaluation des performances soient solides. Cela peut s'avérer difficile en raison de la quantité d'informations en jeu et du fait qu'il y a plusieurs ministères et agences à gérer. Et, comme dans tous les domaines de la gestion des finances publiques, il faut trouver un équilibre pour que les informations soient partagées en vue d'une prise de décision fondée sur des données, sans pour autant imposer une charge administrative inutile.
Utilisation de la technologie dans le processus de planification budgétaire
Les organisations gouvernementales peuvent bénéficier de l'utilisation de plateformes technologiques spécialement conçues pour gérer le cycle budgétaire. La Freebalance Accountability Suite™ permet de relever les défis à chaque étape du processus budgétaire, grâce à l'accès aux données, à l'automatisation des processus et à des outils de gestion de la performance faciles à utiliser.
La FreeBalance Accountability Suite™ agit comme une solution complète de planification des ressources gouvernementales (GRP), couvrant l'ensemble du cycle budgétaire et gérant les systèmes fiscaux critiques. Elle est composée de six piliers qui s'alignent sur le parcours de planification budgétaire :
Vous pouvez en savoir plus sur la façon dont chaque produit FreeBalance soutient une étape du processus de planification budgétaire dans la rubrique Qu'est-ce que la carte des composants de FreeBalance ?
Les défis de la planification budgétaire gouvernementale, tels que la visibilité limitée des données financières, l'utilisation des données historiques, l'intégration des prévisions et des engagements, et la détermination des indicateurs clés de performance, sont tous relevés par la FreeBalance Accountability Suite™.
FreeBalance a mis en œuvre avec succès sa solution GRP dans plus de 25 pays, gérant plus de $400 milliards de dollars de budget. La FreeBalance Accountability Suite™ a joué un rôle déterminant dans la réalisation de la prévisibilité, du contrôle de l'exécution du budget, de finances publiques saines et d'une plus grande stabilité fiscale grâce à l'amélioration de la transparence et de la responsabilité.
L'objectif d'un budget dans un gouvernement va au-delà de la simple planification financière. Il s'agit d'un outil complet qui oriente les politiques, promeut la responsabilité fiscale, favorise la transparence et contribue au bien-être général et à la stabilité d'une nation. Par conséquent, les dirigeants gouvernementaux ont besoin d'une solution qui reconnaisse les défis et les exigences uniques de la gestion des finances publiques. Avec la FreeBalance Accountability Suite™, les hauts fonctionnaires peuvent gérer plus facilement les processus clés, et promouvoir la transparence, ce qui conduit à une confiance accrue des citoyens.
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