Qu'est-ce que l'engouement pour les villes intelligentes ?
Les observateurs en sont venus à se demander si les villes intelligentes améliorent la qualité de vie des citoyens. Certains sont même allés jusqu'à remettre en question le bien-fondé du concept de ville intelligente. "Les grandes villes se disent "intelligentes", les séminaires et les conférences se multiplient et l'étiquette "intelligente" est accolée à toutes sortes de technologies, et de nombreuses personnes commencent à croire que l'essor des villes intelligentes n'est qu'un simple battage publicitaire. Interrogés à ce sujet, par The Economist46% ont reconnu que les villes intelligentes sont effectivement un battage publicitaire, et 54% ont voté contre. (Janson 2014)"
Le fossé entre l'engouement pour les villes intelligentes et la réalité des villes intelligentes semble se creuser. se rétrécit depuis le pic d'hype de 2015.
Les villes intelligentes sont devenues une solution globale à tous les maux de l'environnement urbain. Du jour au lendemain, les villes intelligentes sont passées du statut de simples nouveautés à celui d'exemples d'application technologique, pour devenir les principales cibles des politiques urbaines (Glasmeier et Nebiolo 2016)". (Glasmeier et Nebiolo 2016)" Elles "ont triomphé en tant que modèle et théorie sociale, intégrant ou cooptant des récits antérieurs (durabilité) mais utilisant les revendications habituelles (planification bureaucratique et meilleure gestion du développement urbain). (Fernández 2016)"
La technologie est au cœur de l'engouement pour les villes intelligentes. La combinaison des technologies SMACT (Social, Mobile, Analytics, Cloud, Internet of Things) est considérée comme permettant aux villes d'obtenir des avantages sociaux rentables. Cependant, "les défenseurs des villes intelligentes ont souvent été critiqués : pour s'être trop intéressés au matériel plutôt qu'aux personnes ; pour s'être trop concentrés sur la recherche d'utilisations pour les nouvelles technologies plutôt que sur la recherche de technologies pouvant résoudre des problèmes urgents ; et pour avoir mis l'accent sur le marketing et la promotion au détriment de preuves tangibles et de l'expérimentation de solutions dans le monde réel. (Saunders et Baeck 2015)" Pour les villes, le monde réel est celui de la complexité. Il s'agit d'un ensemble complexe de défis et d'opportunités en matière d'urbanisation sociale.
Une approche plus holistique des projets de villes intelligentes consiste à prendre en compte l'impact sur les citoyens. Il est de plus en plus évident qu'il est important de prendre en compte le bien-être et la qualité de vie dans les politiques publiques. La motivation politique ultime est la réélection : "lors des élections européennes depuis 1970, la satisfaction de la population est le meilleur indicateur de la réélection du gouvernement, bien plus important que la croissance économique, le chômage ou l'inflation" (Clark, Fletch, Layard et al 2016). (Clark, Fletch, Layard et al 2016)".
Les décideurs politiques devraient prendre en compte la qualité de vie et le bien-être des citoyens lors de la sélection, du suivi et de l'évaluation des projets de villes intelligentes.
Quelle est la promesse des villes intelligentes en matière de bien-être des citoyens ?
"Les villes intelligentes promettent une meilleure qualité de vie aux quelque 3,9 milliards de citadins dans le monde, tout en permettant une utilisation plus efficace des ressources et en améliorant la sécurité (Bird 2016)" et "la croissance, l'emploi et la décarbonisation [dans le] marché mondial des solutions pour les villes intelligentes [de] 1,3 trillion d'euros en 2025 (Market Place of the European Innovation Partnership on Smart Cities and Communities 2017)". "Les technologies de consommation ultramodernes disponibles aujourd'hui ont radicalement transformé le mode de vie des citadins (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016) et constituent une base technologique pour l'amélioration de la qualité de vie.
L'utilisation de la technologie promet d'améliorer la santé et la richesse des citoyens
- Transports et réseaux électriques intelligents pour réduire la pollution
- Smart Health, Smart Water et Smart Sanitation pour prévenir les problèmes de santé
- L'éducation et l'infrastructure intelligentes au service de la croissance et de l'innovation des villes
- Sécurité publique intelligente pour réduire la criminalité et améliorer la résistance aux catastrophes
Existe-t-il un manque de preuves que la technologie des villes intelligentes est bénéfique pour le bien-être des citoyens ?
Les résultats des projets de villes intelligentes ne sont pas encore connus. Les données suggèrent que "tous les projets de villes intelligentes n'ont pas des effets totalement positifs. (Smith 2016)" Cette situation n'est pas inhabituelle sur les marchés technologiques naissants, en particulier lorsqu'il s'agit de nombreuses expériences ponctuelles dans des systèmes complexes tels que les villes. Les facteurs sociaux des villes intelligentes pourraient être les plus difficiles à mesurer (Edell 2016)", tandis que les résultats sans contexte sont probablement les plus faciles à obtenir.
Les villes intelligentes représentent un défi politique consistant à "expérimenter sur la base de vagues intuitions alors qu'il existe des utilisations équitables et méritoires de ressources limitées qui, dans l'immédiat, améliorent des préoccupations vitales et pourtant plus conventionnelles telles que des rues plus propres, plus sûres et mieux éclairées (Glasmeier et Nebiolo 2016)" Le battage médiatique signifie que "malgré ses ambitions totalisantes, le débat sur les villes intelligentes a été très limité, biaisé, incomplet et précipité. (Fernández 2016)"
L'engouement pour les villes intelligentes a créé un cadre de référence inhabituel de promesses hyperboliques face à des progrès limités. L'enthousiasme a créé des attentes irréalistes à partir du menu des offres technologiques de la ville intelligente. Une meilleure approche politique consiste à reconnaître la maturité des technologies. Les décideurs politiques peuvent :
- Reconnaître que les expériences sont nécessaires à la poursuite d'objectifs ambitieux et que certaines peuvent échouer.
- Exploiter les méthodologies agiles qui permettent une amélioration constante à faible coût
- Déterminer les objectifs stratégiques et trouver de meilleurs moyens de les mesurer au fil du temps
- Mobiliser les citoyens, à l'aide d'un gouvernement ouvert, afin d'identifier les causes profondes et de hiérarchiser les investissements.
Les villes intelligentes sont-elles des projets de vanité ?
Les concours de subventions pour les villes intelligentes, les évaluations "intelligentes" par des tiers et les politiciens qui vantent les avantages futurs des investissements ont créé une nouvelle course à l'armement urbain. Cette nouvelle compétition pour attirer les talents et la croissance est devenue un pôle d'attraction dans les économies émergentes. "Peu de mots à la mode suscitent autant d'enthousiasme chez les dirigeants des pays émergents, qui espèrent transformer leurs mégapoles engorgées par le trafic en recréations parfaites de Singapour ou de Barcelone. (Crabtree et Abraham 2016)" Ce concept d'"intelligence" a quelque chose de très séduisant. Pourtant, il semble que de nombreuses initiatives de villes intelligentes soient "plus de paroles que d'actions....it la mise en œuvre a été très superficielle. (Economic Times, 2017)"
Nous ne devrions pas nous inquiéter outre mesure de la devise politique positive autour des villes intelligentes. Il existe des motivations politiques qui vont au-delà de la vanité et de l'apparence. Donner une bonne image aux villes a de la valeur. "Les dirigeants politiques veulent que leurs villes se hissent au sommet des classements des villes intelligentes ; ils croient que les villes intelligentes seront des endroits attrayants pour les personnes et les entreprises qui s'y installeront. (Saunders et Baeck 2016)." L'alternative pourrait être de sous-investir dans des technologies qui peuvent aider les villes à atteindre une croissance durable. Le danger est que le battage médiatique conduise les citoyens à s'attendre à des retours positifs immédiats, alors que la promesse de la ville intelligente s'inscrit dans le long terme, comme tout investissement public.
Les entreprises technologiques sont-elles les bénéficiaires des projets de villes intelligentes plutôt que les citoyens ?
Les vendeurs de technologie ont été responsables de la création d'un battage médiatique. C'est ce que font les spécialistes du marketing technologique.
"Les visions urbaines utopiques contribuent à alimenter la rhétorique de la "ville intelligente" qui, depuis une dizaine d'années, est promulguée avec le plus d'énergie par les grandes entreprises de technologie, d'ingénierie et de conseil. (Poole 2014)" Il est peut-être temps pour les fournisseurs d'atténuer le battage médiatique. "Encouragées par des nuées d'entreprises technologiques et de consultants en gestion, ces visions d'utopie technologique risquent fort de se transformer en illusions coûteuses. (Crabtree et Abraham)" "Bon nombre des champions de ces premières villes intelligentes étaient des entreprises informatiques qui en savaient beaucoup sur les technologies de réseau avancées et l'analyse de données, mais peu sur le fonctionnement des villes, ce qui explique pourquoi ils se sont concentrés sur la construction de nouvelles villes à partir de zéro plutôt que de s'engager dans les problèmes auxquels les villes actuelles sont confrontées. (Saunders et Baeck 2015)"
Le marché de la technologie des villes intelligentes se compose d'un large éventail de fournisseurs, notamment dans les domaines des télécommunications, des équipements de contrôle électronique, des logiciels d'entreprise, du conseil, des technologies propres, de l'administration ouverte et des sociétés spécialisées. Certains de ces fournisseurs sont en concurrence dans le domaine des technologies traditionnelles, ce qui amène certains à se demander si les villes intelligentes sont "un nouveau marché de remplacement pour les fournisseurs qui sont par ailleurs confrontés à un ralentissement des taux de croissance et de la concurrence sur leurs marchés commerciaux traditionnels, ou s'il s'agit d'une conception transformatrice qui conduit à de futures et meilleures formes d'urbanisation ? (Glasmeier et Nebiolo 2016)"
Le conseil et l'intégration de systèmes constituent la plus grande partie du marché des technologies de la ville intelligente en raison de la complexité et de l'absence de normes industrielles. Les grandes entreprises du secteur privé concluent souvent des partenariats public-privé avec les villes. Le danger est que la privatisation, y compris les PPP, "rend la fourniture de services essentiels - autrefois la chasse gardée de l'État-providence et des gouvernements locaux - dépendante des caprices des entreprises et de leurs modèles d'affaires. (Morozov 2016)"
Il s'agit d'un défi de gouvernance en partie précipité par les contraintes de financement du secteur public. Les cycles budgétaires et électoraux annuels incitent à penser à court terme. La sélection et la gouvernance des projets de villes intelligentes nécessitent "une prise de décision intelligente, une administration intelligente et une collaboration urbaine intelligente (Meijer et Bolivar 2015)".
La prise de décision intelligente pour les administrations municipales comprend
- Gestion des performances identifier les objectifs et la stratégie en matière de bien-être urbain afin d'orienter les investissements dans les villes intelligentes
- Réforme des marchés publics permettre des expériences de villes intelligentes en utilisant des concepts agiles, et apprendre à améliorer les résultats des investissements dans les villes intelligentes grâce à des contrats basés sur la performance.
- Modélisation de scénarios lors de la planification des investissements publics, afin d'identifier les meilleures options de financement à long terme et de fixer des objectifs de production et de résultats, et de tirer parti de la budgétisation participative pour valider les critères de performance
- Gestion du programme pour les projets de villes intelligentes, pour la collaboration entre les fournisseurs, les universitaires et les citoyens afin d'améliorer les résultats, y compris le retour d'information sur l'impact sur le bien-être des citoyens
Comment les villes peuvent-elles atteindre le bien-être grâce aux technologies de la ville intelligente ?
"La conséquence involontaire de la "fabrication" des villes intelligentes est de privilégier les technologies sans tests d'équivalence qui établissent clairement quelles sont les valeurs publiques et quels sont les besoins fondamentaux que ces valeurs cherchent à promouvoir. (Glasmeier et Nebiolo 2016)" Cela doit changer. Heureusement, le marché est arrivé à maturité après avoir connu un engouement maximal.
Les villes ne deviennent pas intelligentes par l'application de la technologie de la ville intelligente. "Plus profondément, l'enthousiasme suscité par les villes intelligentes tend à reposer sur l'idée erronée que la numérisation d'une chose la rend intelligente. La technologie peut contribuer à rendre les villes plus agréables à vivre, mais elle est un moyen d'y parvenir et non une fin en soi. (Crabtree et Abraham)"
Les décideurs politiques ont la possibilité de faire évoluer le modèle d'acquisition des technologies des villes intelligentes de la technologie vers le bien-être. Il est vrai que le suivi du bien-être est un défi, comme c'est le cas pour toute mesure de la performance gouvernementale. "La grande question qui reste en suspens est de savoir comment corréler les résultats numériques des indices avec la perception réelle de la qualité de vie. Comment peut-on passer des mesures objectives de l'intelligence à une entité intangible du bien-être ? (Dotti 2016)"
Références
Bird, K. Permettre des villes durables et intelligentes pour une meilleure qualité de vie. ISO, 15 juillet 2016. http://www.iso.org/iso/home/news_index/news_archive/news.htm?refid=Ref2103
Clark, A ; Fleche S ; Layard, R ; Powdthavee, N ; Ward G. Origines du bonheur : Evidence and policy implications. Vox, 12 décembre 2016. http://voxeu.org/article/origins-happiness
Crabtree, J ; Abraham, R. L'illusion de la ville intelligente. Te Strait Times, 14 juin 2016.http://www.straitstimes.com/opinion/the-smart-city-delusion
Dotti, G. Comment mesurer la qualité de vie dans les villes intelligentes ? Phys.org, 12 avril 2016. http://phys.org/news/2016-04-quality-life-smart-cities.html
Edell, T. Les villes intelligentes sont-elles une utopie ? TechCrunch, le 4 novembre 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Fernández, M. Un monde en voie d'urbanisation et des solutions uniques. CitiesToBe, 2016. http://www.citiestobe.com/article/an-urbanizing-world-and-one-size-fits-all-solutions
Glasmeier, A ; Nebiolo, M. Penser les villes intelligentes : The Travels of a Policy Idea that Promises a Great Deal, but So Far Has Delivered Modest Results (Les voyages d'une idée politique qui promet beaucoup, mais qui n'a donné que des résultats modestes jusqu'à présent). Durabilité, Le 1er novembre 2016. http://www.mdpi.com/2071-1050/8/11/1122/htm
Janson, K. Smart City : our future or empty hype ? Cercle intelligent, 12 mars 2014. http://www.smart-circle.org/smart-city/smart-city-future-empty-hype/
Meijer, A. ; Bolivar, M.P.R. Gouverner la ville intelligente : Une revue de la littérature sur la gouvernance urbaine intelligente. Int. Rev. Adm. Sci. 2015. http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0020852314564308
Morozov, E. Seul un secteur public à court d'argent trouve encore la technologie "intelligente" attrayante. The Guardian, 10 septembre 2016. https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/sep/10/only-public-sector-finds-smart-technology-sexy
Poole, S. La vérité sur les villes intelligentes : "En fin de compte, elles détruiront la démocratie". The Guardian, 17 décembre 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Rajan, R ; Black P ; Chinta, K, Clark, R.Y. Future Cities : Time to Smarten Up. IDC, juillet 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Smith, K. Les villes intelligentes pourraient changer notre mode de vie, mais elles doivent profiter à tous. Forum économique mondial, le 3 novembre 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
--Feuille de route 2016. Place de marché du Partenariat européen d'innovation sur les villes et communautés intelligentes, 27 janvier 2017. https://eu-smartcities.eu/sites/all/files/Roadmap%20EIP_SCC_WEBSITE.pdf
--Les villes intelligentes sont plus un discours qu'une action : Azim Premji. The Economic Times, le 4 février 2017. http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/implementation-of-smart-city-project-has-been-shallow-wipro-chief-azim-premji/articleshow/56971850.cms
--Les villes intelligentes, comment les progrès rapides de la technologie remodèlent notre économie et notre société. Deloitte, novembre 2015. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/tr/Documents/public-sector/deloitte-nl-ps-smart-cities-report.pdf