Mon précédent article de blog, Les villes intelligentes améliorent-elles le bien-être des citoyens ? a exploré les implications holistiques des villes intelligentes en matière de politique publique. J'en ai conclu que "les décideurs politiques ont la possibilité de faire évoluer le modèle d'acquisition des technologies des villes intelligentes de la technologie vers le bien-être. Il est vrai que le contrôle du bien-être est un défi, comme c'est le cas pour toute mesure de la performance gouvernementale.
Mon autre conclusion est que les villes deviennent "intelligentes" grâce à une gouvernance intelligente. Les villes ne deviennent pas intelligentes grâce à l'application de technologies dites "intelligentes". Le danger est que l'assaut de l'innovation technologique empêche les villes de parvenir à une amélioration mesurable du bien-être des citoyens. Les innovations technologiques pourraient perturber les concepts démocratiques traditionnels.
Comment les villes peuvent-elles devenir intelligentes à l'ère de la robotique et du "futur du travail" ?
La "quatrième révolution industrielle" ou "industrie 4.0" de la robotique, de l'impression 3D, du big data et de l'intelligence artificielle crée de nouveaux environnements économiques et de nouveaux modèles d'entreprise. Ces nouvelles technologies modifient l'"avenir du travail" et l'avenir des pouvoirs publics. L'"économie du partage" et l'"économie de l'engagement" offrent des opportunités et des menaces pour les villes et les administrations municipales. "La croissance de l'économie de partage est susceptible d'augmenter le montant de l'activité économique non comptabilisée dans l'économie (WEF 2017)"
La menace fondamentale est que les recettes de la ville se détériorent en raison des implications fiscales des nouveaux modes d'activité. "L'économie du partage fait en sorte que les employeurs/propriétaires de plateformes n'ont aucune obligation de fournir les avantages, la sécurité et la longévité que l'emploi traditionnel offrait autrefois. (Bollier 2016)"
"L'un des défis liés aux villes intelligentes est la perturbation imminente du marché du travail, en raison de l'automatisation croissante et de l'utilisation de la robotique pour remplacer le travail manuel. (Deloitte 2015)" Cela pourrait entraîner des pertes d'emplois dans les villes... "Les progrès rapides de l'intelligence artificielle et des technologies des machines remplaceront la majorité des emplois manuels et répétitifs. Seul un petit pourcentage (moins de 5%) d'emplois basés sur la connaissance et dépendant de l'homme pourrait survivre. (Raghunathan 2016)"
Les services sociaux des villes pourraient devoir s'intensifier en raison des pertes d'emploi, dans un contexte de baisse des recettes. "Si les villes ne peuvent plus soutenir l'emploi, comment vont-elles supporter une migration supplémentaire de 100% en provenance des zones rurales dans les années à venir ? Où les nouveaux emplois seront-ils créés pour subvenir aux besoins de 2,5 milliards de personnes supplémentaires (sans tenir compte des lourdes pertes d'emplois parmi les 3,5 milliards de citadins actuels) ? (Raghunathan 2016)"
La plupart des observateurs s'accordent à dire que l'automatisation entraînera des changements dans la nature de l'emploi, mais pas nécessairement une perte globale d'emplois. "Par exemple, l'idée que l'automatisation supprime des emplois évolue lentement. Plusieurs études indiquent maintenant que l'automatisation tend à ouvrir de nouvelles sources de revenus qui créent de nouveaux emplois. (Sharalaya 2016)" De nombreuses études indiquent qu'il y aura des perturbations sur les marchés de l'emploi. "Si l'automatisation n'éliminera que très peu de professions au cours de la prochaine décennie, elle affectera des parties de presque tous les emplois à un degré plus ou moins élevé, selon le type de travail qu'ils impliquent. L'automatisation, qui va désormais au-delà des activités manufacturières de routine, a le potentiel, du moins en ce qui concerne sa faisabilité technique, de transformer des secteurs tels que les soins de santé et la finance, qui impliquent une part substantielle de travail de connaissance. (Chui, Manyika, Miremadi 2016)
La technologie des villes intelligentes fonctionne dans le contexte des écosystèmes numériques. Une grande partie des implications politiques de la technologie numérique pour les villes provient de l'utilisation par les consommateurs et le secteur public. Il s'agit notamment de la perturbation des marchés du travail et de l'impact qui en résulte sur le bien-être des citoyens. Les décideurs en matière de villes intelligentes doivent élaborer des scénarios pour permettre de tirer parti des avantages en termes de bien-être et d'atténuer les inconvénients de l'adoption des technologies numériques.
La démocratie souffre-t-elle de l'efficacité des villes intelligentes ?
La technologie promet de réaliser des éléments de démocratie directe en augmentant la transparence, la budgétisation participative et la collaboration des citoyens. Le côté négatif potentiel de la technologie omniprésente est la perte de la vie privée en raison de l'amélioration de la sécurité et de la surveillance publiques. "Alors que les citoyens se dirigent vers un avenir où ils se promèneront dans une ville truffée de capteurs, de caméras et de drones qui suivront chacun de leurs mouvements - même s'ils sourient (comme cela a déjà été testé au festival de jazz de Cheltenham) ou s'ils sont moroses - il y a une bombe à retardement d'arguments sur la surveillance et la vie privée qui éclipsera toutes les conversations antérieures sur Facebook ou même, peut-être, sur les agences de renseignement du gouvernement qui scannent nos courriels. (Poole 2014)"
L'approche de la sécurité et de la surveillance publiques dans un souci d'efficacité et d'efficience a des implications en termes d'équité. "Lorsque les gouvernements décident de mettre en place des projets de villes intelligentes, ils choisissent nécessairement ceux qui bénéficieront de ces efforts - et ceux qu'ils négligeront. Même lorsque cela n'est pas intentionnel - ce qui est souvent le cas - les résultats sont les mêmes : toutes les zones d'une ville intelligente ne seront pas aussi "intelligentes" les unes que les autres. Certains quartiers auront une plus grande densité de capteurs de qualité de l'air ou de caméras de circulation, par exemple. (Smith, 2016)"
Les ramifications de la collecte de données par le gouvernement soulèvent la question suivante : "Quel sera le rôle du citoyen ? Celui de préposé aux données non rémunéré, fournissant volontairement des informations à une base de données urbaine qui est monétisée par des entreprises privées ? (Poole 2014)"
La vie privée et la sécurité jouent un rôle dans la perception du bien-être. Les citoyens peuvent éprouver un plus grand sentiment de bien-être en raison de l'amélioration de la sécurité publique. D'un autre côté, la réduction de la vie privée et les préoccupations liées à la surveillance pourraient accroître l'anxiété. Les décideurs politiques doivent suivre les perceptions des citoyens pour chaque initiative de ville intelligente.
Ce suivi de la perception du bien-être doit s'étendre au déploiement de données ouvertes. "Une partie du processus de coordination et d'intégration utilisant des systèmes de données de pointe et l'informatique distribuée doit impliquer des moyens permettant aux citoyens de participer et d'associer leurs connaissances personnelles à celles des experts qui développent ces technologies. Les questions de protection de la vie privée et de sécurité sont au cœur de ce défi. (Batty, Axhausen, Giannotti 2012)"
Les villes intelligentes contribuent-elles à réduire la fracture numérique ?
Certains observateurs estiment que la technologie favorise l'équité, tandis que d'autres pensent que les nouvelles technologies menacent d'élargir la fracture numérique. Il est possible que la technologie exacerbe encore les inégalités en créant une sous-classe persistante. "Les conséquences sociales involontaires des projets de villes intelligentes sont une réelle préoccupation, et un déséquilibre technologique est au cœur de cette préoccupation. (Edell 2016)"
Les citoyens les plus aisés, qui ont des relations politiques, pourraient mener des initiatives de villes intelligentes au détriment des autres. "L'augmentation des inégalités de revenus, la polarisation sociétale, la dévastation continue de l'environnement et la montée des risques économiques ont grignoté le niveau de vie et pourraient rendre la vie des générations futures plus difficile dans de nombreux pays. (Drzeniek-Hanouz et Marti 2017)."
Les politiques en faveur des pauvres peuvent réduire les troubles et les conflits. L'utilisation judicieuse des technologies permet aux villes d'améliorer le bien-être des citoyens les moins favorisés à moindre coût et avec une grande efficacité. Il devient évident que "les avantages des villes du futur ne devraient pas se limiter aux membres les plus aisés de la société et devraient également améliorer la vie des citadins pauvres vivant dans des conditions inférieures aux normes. Ce sont des résultats tels que l'amélioration des transports, du traitement des eaux usées et de l'accès à l'eau potable et à l'assainissement, parmi beaucoup d'autres, qui détermineront en fin de compte le succès des initiatives des villes du futur. (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016)"
Les villes intelligentes combinent technologie et réforme réglementaire. "L'efficacité doit être équilibrée par l'équité. Les nouvelles technologies ont tendance à polariser et à diviser à de nombreux niveaux et nous devons étudier comment les nouvelles formes de réglementation au niveau de la planification urbaine et des transports, et du développement économique et communautaire peuvent être améliorées à l'aide des technologies futures et émergentes. La ville intelligente offre bien sûr la perspective de mettre fin à la fracture numérique, mais elle créera également d'autres fractures et notre défi consiste à les anticiper et à les planifier. (Batty, Axhausen, Giannotti 2012)"
Les décideurs politiques peuvent combiner des changements réglementaires avec des initiatives technologiques pour améliorer le bien-être des citoyens les plus vulnérables.. La mise en place de WiFi dans les villes, de kiosques Internet, de cours gratuits de technologie et de codage, et le soutien aux appareils mobiles peuvent réduire la fracture numérique et l'inégalité dans les villes.
Références
Batty, M., Axhausen, K.W., Giannotti, F. et al. The European Physical Journal Special Topics (en anglais), 2012, http://link.springer.com/article/10.1140%2Fepjst%2Fe2012-01703-3
Bollier, D. The City as Platform, How Digital Networks Are Changing Urban Life and Governance. Institut Aspen, 2016. https://www.aspeninstitute.org/publications/the-city-as-a-platform-how-digital-networks-are-changing-urban-life-and-governance/
Chui, M ; Manyika, J ; Miremadi,M. Là où les machines pourraient remplacer les humains - et là où elles ne le peuvent pas (encore). McKinsey Quarterly, Juillet 2016.
http://www.mckinsey.com/business-functions/digital-mckinsey/our-insights/where-machines-could-replace-humans-and-where-they-cant-yet
Drzeniek-Hanouz, M ; Marti, G. Avons-nous atteint le pic du bien-être ? Forum économique mondial, Le 17 janvier 2017. https://www.weforum.org/agenda/2017/01/have-we-reached-peak-well-being
Edell, T. Les villes intelligentes sont-elles une utopie ? TechCrunch, le 4 novembre 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Poole, S. La vérité sur les villes intelligentes : "En fin de compte, elles détruiront la démocratie". The Guardian, 17 décembre 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Raghunathan, V. Pourquoi la ville intelligente est une stratégie stupide. PitchIt, 11 novembre 2016. http://pitchit.online/smart-city-dumb-strategy-part-1/
Rajan, R ; Black P ; Chinta, K, Clark, R.Y. Future Cities : Time to Smarten Up. IDC, juillet 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Sharalaya, N. Smart Cities : Un long chemin à parcourir pour l'Inde. Le diplomate, Le 1er décembre 2016. http://thediplomat.com/2016/12/smart-cities-a-long-road-ahead-for-india/
Smith, K. Les villes intelligentes pourraient changer notre mode de vie, mais elles doivent profiter à tous. Forum économique mondial, le 3 novembre 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
-Rapport 2017 sur la croissance et le développement inclusifs. Forum économique mondial, janvier 2017. https://www.weforum.org/reports/the-inclusive-growth-and-development-report-2017