Par Gregg Pavitt
L'amélioration de la gouvernance est fréquemment citée par la communauté internationale comme un élément important pour contribuer à l'amélioration de la qualité de vie dans les pays en développement. progrès d'un pays en développementLa bonne gouvernance est un élément essentiel de l'économie, soit directement en améliorant le fonctionnement du gouvernement lui-même (et des services associés), soit par l'effet de halo d'un gouvernement transparent, fondé sur des règles, qui contribue à soutenir et à permettre le fonctionnement d'une économie moderne. Les économies qui fonctionnent dépendent d'un environnement fiable et stable, fondé sur une bonne gouvernance. La meilleure façon d'améliorer la gouvernance est d'améliorer Gestion des finances publiques - la manière dont les ressources du gouvernement (impôts, taxes, etc.) sont collectées, allouées, dépensées et, surtout, communiquées.
Mise en œuvre du SIGIF - la faute à tout le monde
L'un des éléments les plus importants d'une bonne gestion des finances publiques est un système intégré de gestion financière (SIGF) solide - le système de comptabilité et de budgétisation qui enregistre, suit, approuve et rend compte de cette activité. La communauté internationale a soutenu la mise en œuvre de systèmes SIGF dans les pays en développement à des degrés divers, parfois avec un succès limité, bien qu'il faille noter que les gouvernements des pays développés ont également connu quelques échecs.
Les rendements ne sont pas maximisés
Le commentaire et l'observation ici, basés sur plus d'un quart de siècle d'expérience dans le monde réel, tant dans les pays développés que dans les pays en développement, sont que les résultats de ces efforts ne sont généralement pas maximisés. Trop d'argent est dépensé pour le développement et le déploiement initiaux du système, qui peut viser des objectifs trop ambitieux (trop, trop tôt) et/ou il y a une résistance à la mise en œuvre qui fait que la conception et la mise en œuvre du système de base prennent beaucoup plus de temps qu'il n'en faut. Une fois que le système IFMIS a été mis en place tardivement et qu'il a dépassé le budget prévu enfin Les outils permettant de tirer parti d'un tel système (tels que les outils de gestion et d'information) sont négligés. L'épuisement, fiscal et mental, s'est installé. La valeur relativement élevée des informations qui peuvent désormais être recueillies (par exemple, des rapports ciblés et détaillés sur les dépenses des projets dans les différents districts) est toujours prise au piège. Les donateurs et le gouvernement bénéficiaire lèvent les bras au ciel et déclarent que tout cela n'est qu'une perte de temps et d'argent.
Il n'est pas nécessaire que les choses se passent ainsi
Pour améliorer notre gouvernance, nous devons améliorer la façon dont nous utilisons nos outils de gestion des finances publiques.
Utilisons le principe simple de l'optimisation des ressources, qui est une autre façon de dire qu'il faut dépenser ses efforts et son argent là où le rendement marginal est le plus élevé. Avec un budget limité pour le SIGIF, il faut plutôt réduire l'ampleur du projet pour que le travail soit bien fait et que l'information puisse être réellement utilisée. Comme l'a souligné Stephen Peterson de Harvard il y a plus de dix ans (Réforme de la gestion des finances publiques en Afrique), Améliorons ce qui est en place plutôt que de nous concentrer sur le prochain grand projet tape-à-l'œil. Exploitons les informations existantes afin que la partie exécution de la gouvernance puisse se faire en douceur, rapidement, avec le personnel dont le gouvernement et ses agences disposent déjà.
Dans les pays où cette approche a été adoptée, les résultats dépassent de loin ceux des pays où les "projets de vanité" ont été mis en œuvre, comme le montre le récent rapport (Gestion des fonds COVID - Le déficit de responsabilité) du Partenariat budgétaire international. Des pays comme les Philippines, où le contrôle législatif a garanti le débat et la transparence des dépenses du COVID, ont montré que, même en temps de crise, il est possible de suivre une procédure régulière et de maintenir des processus fonctionnels de base en matière de responsabilité.
La gouvernance est importante - et vaut la peine d'être appliquée
En bref, la bonne gouvernance est importante, mais parfois moins, c'est plus. Concentrez-vous sur des réformes de la gestion des finances publiques adaptées au contexte du pays, marchez avant de courir et assurez-vous d'en avoir pour votre argent.
Gregg Pavitt est le fondateur de Pavitt Public Finance, où il conseille les organisations et les gouvernements pour résoudre leurs problèmes. J'apporte plus de vingt-cinq ans d'expérience dans la gestion et l'administration des finances publiques, y compris l'assistance technique en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud. Mes domaines d'expertise comprennent la gestion des finances publiques (GFP), la gestion des investissements publics (GIP), les systèmes de gestion de l'information (SGI), la gestion des dépenses publiques (GDP) et la mobilisation des ressources nationales (MRN).