Les gouvernements sont au cœur de la lutte contre les effets des polycrises et la GFP fournit la boîte à outils
Les Forum économique mondialen partenariat avec Marsh McLennan et Groupe d'assurance Zurich a récemment publié le Rapport mondial sur les risques 2023. N'oublions pas que le WEF nous a mis en garde contre les risques de pandémie... en 2006! Et que de nombreux pays subissent l'impact négatif de nombreux risques identifiés.
Que nous apprennent les méthodes de gestion des risques ?
- Éviter les risquesLes gouvernements ne peuvent pas éviter les risques ayant un impact négatif important et une probabilité élevée.
- Atténuation des risquesles gouvernements doivent établir des budgets pour atténuer les risques et suivre les résultats des investissements publics
- Surveillance des risquesLes gouvernements doivent identifier rapidement les risques émergents
- Acceptation des risquesles gouvernements peuvent envisager d'accepter des risques à faible impact et à faible probabilité, en fonction de leur appétence pour le risque
L'ère de la permacrise ou de la polycrise
Le mot de l'année 2002 du dictionnaire Collins était permacrise. Les risques économiques, environnementaux, géopolitiques, sociétaux et technologiques identifiés par la Commission européenne. Rapport mondial sur les risques 2023 contribuer à cette "une longue période d'instabilité et d'insécurité".
Comment les gouvernements peuvent-ils gérer une permacrise ?
Que peuvent accomplir les ministères des finances si le monde est à "un point d'inflexion critique" ? An Document de travail du FMI Richard Allen, Yasemin Hurcan, Peter Murphy, Maximilien Queyranne et Sami Yläoutinen ont décrit les "fonctions politiques" du ministère des finances, telles que la définition de règles ou d'objectifs de politique fiscale, la gestion des risques fiscaux, l'élaboration d'une stratégie de la dette, la formulation du budget annuel et du cadre budgétaire à moyen terme, et la fourniture de conseils sur les différentes options de politique fiscale. Ces fonctions sont au cœur du travail d'un ministère des finances et occupent une grande partie du temps de ses hauts fonctionnaires et de ses ministres.1"
En d'autres termes, de nombreux ministères des finances sont axés sur les processus. Cela doit changer si ces pays veulent survivre et prospérer dans une ère de polycrise. Comme le soulignent Homi Karas et Charlotte Rivard de la Brookings Institution : "Au niveau national, il faut de meilleures politiques, des institutions plus fortes et une bonne gouvernance économique.." Leur analyse suggère que "quatre domaines prioritaires du développement économique dans lesquels il existe des lacunes importantes : (1) les ODD, (2) le climat, (3) la vulnérabilité de la dette, et (4) la fragilité, les conflits et la violence.."
Les fondamentaux passer d'une orientation processus à une orientation politique signifie que le moderne Ministère des finances doivent fixer les normes de gouvernance et de réforme de la gestion des finances publiques (GFP). Ils doivent fournir des décisions fondées sur des preuves et rationaliser les priorités du gouvernement.
Quels sont les risques auxquels les pouvoirs publics doivent accorder la priorité ?
Dette publique
Dette publique La vulnérabilité semble être au cœur des risques liés aux finances publiques. Il est curieux que le rapport du WEF sur les risques considère la "crise de la dette" comme un risque moins important que beaucoup d'autres, alors qu'elle semble être un élément central de l'interconnexion.
María Fernanda Espinosa, Ulrich Volz et Yuefen Li ont écrit dans un article récent, Le lien entre la dette et le climat: "Les pays à faible revenu sont au bord du gouffre économique, sans qu'ils y soient pour rien. Selon le FMI, plus d'un quart des économies émergentes sont en défaut de paiement ou ont des obligations qui se négocient à des niveaux difficiles. Parmi les pays à faible revenu, plus de 60% sont en situation de surendettement ou présentent un risque élevé de surendettement. L'incapacité des gouvernements à investir dans des mesures d'adaptation et de résilience au climat a également aggravé le risque souverain et fait grimper le coût du capital, créant un cercle vicieux qui affaiblira encore davantage les finances publiques et la viabilité de la dette.."
Analyse de la Banque mondiale montre que la crise de la dette dans les pays en développement n'est pas un risque potentiel, c'est une réalité actuelle : "l'année dernière a vu s'intensifier la crise de la dette à laquelle sont confrontés les pays en développement. Les niveaux d'endettement globaux ont augmenté pour les pays en développement au cours de la dernière décennie, avec quelque 60% des pays les plus pauvres du monde soit en situation de surendettement, soit en risque de surendettement... À la fin de 2021, les créanciers privés détenaient 61% de la dette publique et garantie par l'État des pays à faible revenu et à revenu intermédiaire, selon le Rapport sur la dette internationale 2022. Parallèlement, les pays qui ne font pas partie du Club de Paris (ceux qui ne sont pas des prêteurs traditionnels, comme la Chine, l'Inde, l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis) jouent également un rôle de plus en plus important dans l'espace des prêts bilatéraux".2
Pourquoi l'équilibre politique et budgétaire est-il nécessaire en période de permacrise ?
La réduction de la dette publique a des conséquences. En particulier : l'investissement public compromis. La protection sociale, l'adaptation au climat, la croissance économique, l'éducation, la santé et d'autres objectifs d'investissement public peuvent en pâtir. Pour ce faire, il faut politique et équilibre budgétaire.
Le problème de l'austérité
Dans les années à venir, les gouvernements devront procéder à des arbitrages difficiles entre de nombreuses préoccupations concurrentes (société, sécurité et environnement) et la nécessité de réduire le fardeau de la dette. Une analyse des tendances de 2022 par le Banque mondiale a constaté que "surchargés de dettes, les plus pauvres du monde ne sont pas en mesure d'effectuer des investissements cruciaux dans la réforme économique, la santé, l'action climatique ou l'éducation - parmi d'autres priorités clés du développement. Plus important encore, la composition de la dette a changé radicalement depuis 2010, avec les créanciers privés jouent un rôle de plus en plus important.”2
Comme le notent Isabel Ortiz et Matthew Cummings dans leur article Des milliards d'habitants des pays du Sud confrontés à une vague d'austérité en 2023: "la vague d'austérité qui s'annonce sera encore plus prématurée et plus sévère que celle qui a suivi la crise financière mondiale de 2008. Une analyse des projections de dépenses du FMI indique que 143 gouvernements réduiront leurs dépenses (en pourcentage du PIB) en 2023, ce qui affectera plus de 6,7 milliards de personnes. - soit 85% de la population mondiale. En fait, la plupart des gouvernements ont commencé à réduire les dépenses publiques en 2021, et le nombre de pays procédant à des coupes budgétaires devrait augmenter jusqu'en 2025. Avec une réduction moyenne des dépenses de 3,5% du PIB en 2021, cette contraction a déjà été beaucoup plus importante que lors des chocs précédents. Plus inquiétant encore, plus de 50 pays adoptent des réductions excessives, ce qui signifie que leurs dépenses sont tombées en dessous de leurs niveaux (déjà faibles) d'avant la pandémie. Cette cohorte comprend de nombreux pays - dont la Guinée équatoriale, l'Eswatini, la Guyane, le Liberia, la Libye, le Soudan, le Suriname et le Yémen - dont les besoins en matière de développement ne sont pas satisfaits".3
Victoria Fan et Sanjeev Gupta à la cérémonie de remise des prix Centre pour le développement mondial a constaté "que les pays à faible revenu peuvent être particulièrement vulnérables aux réductions des dépenses publiques de santé à mesure que la dette publique augmente, et ce à des niveaux d'endettement bien plus élevés que lors de la Grande Récession. En outre, Les paiements d'intérêts ont augmenté ces dernières années, absorbant une part plus importante des recettes et laissant moins d'espace budgétaire pour d'autres domaines. En se concentrant sur des stratégies d'amélioration de l'efficacité, ces pays pourraient donc utiliser davantage leurs ressources. Les initiatives de restructuration de la dette ou de financement externe supplémentaire seront cruciales et nécessiteront une volonté politique".4
L'agence de notation Moody's s'attend également à ce que les risques environnementaux et sociaux augmentent en 2023.5
Comment la gestion des finances publiques peut-elle aider ?
L'amélioration de la PFM n'est pas un remède universel aux problèmes des gouvernements. La boîte à outils de la PFM consiste en des améliorations de processus rendues possibles par la technologie numérique. Le site de FreeBalance travail en Réforme de la GFP Les études menées dans le monde entier au cours des quatre dernières décennies ont montré que la GFP contribue à la réalisation des objectifs des gouvernements de la manière suivante :
- Habilitation: Des objectifs spécifiques en matière de finances publiques sont atteints, comme la réduction de la dette et l'amélioration de l'équilibre budgétairee
- Soutien: La réalisation des objectifs du gouvernement est soutenue par les finances publiques comme l'amélioration de la qualité des investissements publics dans le domaine social et des infrastructures
- Transversale: Les finances publiques apportent des améliorations sous-jacentes pour atteindre les objectifs tels que l'amélioration des l'efficacité des dépenses et l'approvisionnement rapport qualité-prix
- Limitée: Les améliorations des finances publiques ont une contribution limitée tels que le renforcement de la sécurité publique et de la défense, qui pourraient être associés à l'efficacité des dépenses
Horizons de la GFP et du risque
Les ministères des finances modernes envisagent les risques à travers des horizons de résilience :
- Horizon 1La gestion budgétaire à court terme pour la stabilisation et la protection sociale
- Horizon 2réformes à moyen terme axées sur les risques élevés en fonction du contexte national
- Horizon 3la résilience à plus long terme
Ces horizons peuvent se chevaucher en fonction de la situation du pays. Le passage à l'horizon suivant pour certains domaines de risque peut être plus rapide que pour d'autres et certains gouvernements peuvent être en mesure de sauter des horizons en fonction de leur résilience actuelle. En effet, de nombreux gouvernements ont tiré parti de la FreeBalance Accountability Suite™ pour soutenir résiliencesur trois horizons, depuis la pandémie.
La boîte à outils PFM permet la résilience :
- Moyen terme pluriannuel planification et budgétisation
- Construire la gestion des risques et des matrices de risques standardisées dans la budgétisation
- Objectifs politiques l'intégration avec des budgets
- Politique de non-dépense par le biais de modifications de la réglementation
- Alerte précoce en matière fiscale grâce à l'interopérabilité des systèmes de gestion financière
- Intégration des performances avec investissements publics
- Efficience et efficacité des dépenses
PFM Risk Horizon Approach Address Global Risks (Approche de l'horizon des risques de la PFM) Par :
Sociétal sont principalement traités par le biais d'investissements publics à caractère social :
- Soutien social (stabilisation)
- Soutien à la vulnérabilité (réduction de la vulnérabilité)
- Soutien aux fonds propres (sexe, jeunes, personnes âgées, régions, groupes de personnes handicapées)
Géopolitique les risques sont gérés par le biais de la réforme de la gestion des finances publiques :
- Fiscal la transparence (pour la confiance et la cohésion sociale)
- Les leçons de la réforme (beaucoup de la pandémie)
- Réforme modernisation (décentralisation, comptabilité d'exercice, budgétisation des programmes)
Technologique les risques sont atténués par transformation numérique du gouvernement:
- Services numériques (commodité et efficacité pour les administrations, les entreprises et les citoyens)
- Infrastructure numérique (investissement public)
- Équité numérique (réduction de la fracture numérique)
L'investissement public peut répondre aux besoins suivants Risques économiques à travers :
- Stabilisation économique (soutien aux entreprises et à l'emploi)
- Infrastructure (construction et entretien)
- Innovation (coordination des infrastructures)
Et Environnement Risques peuvent être traitées par des investissements dans les infrastructures publiques qui sont intégrés aux changements réglementaires :
- Énergie verte (réduction de la dépendance à l'égard des combustibles fossiles)
- Adaptation (infrastructures résistantes aux catastrophes climatiques)
- Atténuation (réduction de la contribution au changement climatique)
Conclusion
Au cours des quatre dernières décennies, FreeBalance a aidé des gouvernements du monde entier à mettre en œuvre une réforme de la gestion des finances publiques pour soutenir leurs objectifs. Bien que l'amélioration de la gestion des finances publiques n'offre pas une solution universelle à tous les défis des gouvernements, elle est néanmoins essentielle. La boîte à outils PFM offre aux gouvernements la possibilité de gérer les risques mondiaux et de renforcer la résilience des pays.
Prenez contact avec nous dès aujourd'hui pour en savoir plus sur le programme FreeBalance. Service de conseil aux ministères modernes qui est à la disposition de tous les gouvernements.
Références :