Gestão das Finanças Públicas e a Adivinha dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável

Posted on Fevereiro 28, 2018 em Felicidade Nacional, PFM

Como pode o governo estabelecer prioridades para apoiar os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável globais?

Considere o seguinte: o SDG incluir 17 objectivos e 169 indicadores. E, ao contrário dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM), os ODM aplicam-se a todos os países.
Os peritos em gestão de desempenho dir-lhe-ão que 169 medições são demasiadas para qualquer organização. Muitos dos indicadores são proxies que não medem objectivos. Alguns indicadores não têm uma métrica quantificável. Poucos são independentes de outros indicadores, existem factores aditivos. Os indicadores SDG medem os efeitos de rede da política governamental, integrados com os contextos económico, tecnológico, social, cultural, e ambiental.

Os governos afectam recursos escassos para alcançar os objectivos políticos. Os ODS foram o tema principal da conferência do Comité Director Internacional FreeBalance (FISC) no ano passado. Uma importante tomada de posição do FISC foi a necessidade de concentrar o desempenho das políticas em menos de 169 indicadores. A utilização do "cartão de pontuação equilibrado" quando integrado com o contexto de compreensão, proporciona este enfoque. Os participantes do FISC descobriram, através da participação na conferência H20, que muitas "melhores práticas" de desenvolvimento económico têm consequências negativas.
Sim, os governos precisam de refrear o entusiasmo dos GDS, concentrando-se no que é importante para eles. Matt Andrews, da Harvard Kennedy School compara a política pública com as árvores de Natal. Árvores de Natal preenchidas com muitos pequenos ornamentos, são como governos com muitas políticas e programas que seguem o pensamento convencional. Gastar pequenas quantidades em muitos programas resulta em melhorias modestas. Programas semelhantes a árvores de Natal com menos, mas maiores, ornamentos têm melhores resultados.
Os governos precisam de escolher os seus enfeites.
Os ornamentos devem ser alinhados com os valores do cidadão.

SDGs impulsionados pela Gestão Financeira Pública (GFP)

A GFP tem tudo a ver com a afectação de dinheiro público. Isto significa social e físico investimentos públicos. Os SDGs 1 a 15 são todos sobre investimentos públicos. As ODS 16 e 17 são sobre governação. Todos os governos, desde os Estados frágeis até ao G7, sofrem de um ou mais".lacunas na governação"que limitam o potencial da política de investimento público. Por exemplo, muitos governos não dispõem de financiamento suficiente para o investimento público, apesar dos elevados retornos experimentados com a melhoria das infra-estruturas.

Estamos concentrados em três SDG no FISC 2018 no próximo mês:

• SDG16para desvendar oportunidades de ultrapassar lacunas de governação, possibilitadas pelas boas práticas de GFP
• SDG13para descobrir formas de financiamento da adaptação ao clima e dos investimentos públicos de mitigação do clima
• SDG11para descobrir boas práticas de gestão de investimentos públicos para infra-estruturas físicas

A ligação entre a GFP e o SDG é tudo sobre metadados financeiros - "classificações orçamentais". Estas classificações permitem aos governos medir as despesas dos GDS através de múltiplas organizações governamentais. Esta despesa é comparada com resultados de desempenho utilizando técnicas tais como o balanced scorecard.

Classificações orçamentais eficazes permitem aos governos orçamentar e gastar com base em prioridades, como os ODS, sem sobrecarregar o pessoal de entrada de dados. Por exemplo, o pessoal do Ministério dos Transportes que introduz ordens de compra, notas de entrada de mercadorias, ou recibos de despesas não precisa de saber como as despesas se relacionam directamente com o SDG13. Saberão os nomes dos programas relacionados com as despesas. Os decisores verão o progresso das despesas contra o SDG13 em todas as organizações governamentais, devido à capacidade de mapear as prioridades dos programas.
As classificações orçamentais, frequentemente chamadas "Planos de Contas"(COA), são mais complexas no governo do que no sector privado. Os governos têm mais "linhas de negócio", e mais entidades organizacionais. Os governos também precisam de acompanhar as despesas por objectivo económico, fonte de fundos, e geografia. A maioria dos governos também mapeia classificações orçamentais para objectivos governamentais, Estatísticas Financeiras Governamentais (GFS), Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público (IPSAS), e as Funções Comuns do Governo (COFOG).
Felizmente para os membros do FISC, os FreeBalance Accountability Suite suporta COAs complexos através de configuração, e COAs de vários anos para acomodar a activação progressiva, gestão de desempenho, e reforma da GFP.

Os SDGs e o contexto governamental

A FreeBalance adaptou a forma PESTLE de planeamento empresarial para o contexto governamental. Estamos a começar a chamar-lhe GESCED para Governação, Económica, Social, Cultural, Ambiental e Digital. Utilizamo-la como parte dos nossos serviços de consultoria governamental. E, teremos workshops sobre a técnica no FISC 2018.

Uma gestão eficaz das finanças públicas melhora a governação. O Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), quando alinhado com as boas práticas de GFP, ajuda o governo a melhorar SDG16 Paz e Justiça indicadores:

• 16.5 Reduzir substancialmente a corrupção e o suborno em todas as suas formas através de controlos financeiros, e uma maior transparência
• 16.6 Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes a todos os níveis através da automatização dos relatórios governamentais e da transparênciay
• 16.7 Assegurar uma tomada de decisões reactiva, inclusiva, participativa e representativa a todos os níveis com transparência e orçamento participativo
• 16.8 Alargar e reforçar a participação dos países em desenvolvimento nas instituições da governação global através de uma melhor eficácia e desempenho da governação

As boas práticas de GFP ajudam os governos a melhorar SDG13 Acção Climáticae SDG11 Cidades e Comunidades Sustentáveis através de uma gestão eficaz do investimento público. Estas práticas de GFP permitem ultrapassar as lacunas de governação. Os governos podem encontrar sucesso no SDG13 e no SDG11:

• Política e Planeamento ligados aos SDG e às necessidades do país
  • 13.2 Integrar as medidas relativas às alterações climáticas nas políticas, estratégias e planeamento nacionais
  • 11.4 Reforçar os esforços para proteger e salvaguardar o património cultural e natural do mundo
  • 11.7 Até 2030, proporcionar acesso universal a espaços seguros, inclusivos e acessíveis, verdes e públicos, em particular para mulheres e crianças, pessoas idosas e pessoas com deficiência
  • 11.A Apoiar ligações económicas, sociais e ambientais positivas entre zonas urbanas, per-urbanas e rurais através do reforço do planeamento do desenvolvimento nacional e regional
  • 11.B Até 2020, aumentar substancialmente o número de cidades e assentamentos humanos adoptando e implementando políticas e planos integrados de inclusão, eficiência de recursos, mitigação e adaptação às alterações climáticas, resiliência aos desastres, e desenvolver e implementar, em conformidade com o Quadro Sendai para a Redução do Risco de Catástrofes 2015-2030, uma gestão holística do risco de catástrofes a todos os níveis
• Financiamento melhorado através do espaço fiscal, e seleccionando o financiamento mais eficaz com base no contexto
  • 11.C Apoiar os países menos desenvolvidos, incluindo através de assistência financeira e técnica, na construção de edifícios sustentáveis e resilientes utilizando materiais locais
• Infra-estruturas adquirido é ambiental e financeiramente sustentável
  • 11.3 Até 2030, reforçar a urbanização inclusiva e sustentável e a capacidade de planeamento e gestão participativa, integrada e sustentável dos assentamentos humanos em todos os países
  • 11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas afectadas e diminuir substancialmente as perdas económicas directas relativas ao produto interno bruto global causadas por catástrofes, incluindo catástrofes relacionadas com a água, com enfoque na protecção dos pobres e das pessoas em situações vulneráveis
  • 11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental adverso per capita das cidades, nomeadamente prestando especial atenção à qualidade do ar e à gestão dos resíduos municipais e outros
• Desempenho alinhados com os programas que integram as políticas
  • 11.2 Até 2030, proporcionar acesso a sistemas de transporte seguros, acessíveis e sustentáveis para todos, melhorando a segurança rodoviária, nomeadamente através da expansão dos transportes públicos, com especial atenção às necessidades das pessoas em situações vulneráveis, mulheres, crianças, pessoas com deficiência e pessoas idosas