Porque é que a governação necessita de políticas, sistemas e apoio por Adrian Jolliffe
A governação empresarial é um conjunto de regras que constrói barreiras contra interesses instalados e mecanismos para evitar os piores actos de engano e corrupção. No entanto, mesmo as regras mais eloquentes não fazem sentido se não houver uma cultura e uma estrutura que apoiem a transparência. Isto é particularmente importante na administração pública.
Cultura e estrutura
Na minha experiência de trabalho como consultor de gestão das finanças públicas, principalmente em países em desenvolvimento, a governação nas empresas públicas não consegue ganhar força por duas razões principais: em primeiro lugar, o poder político geralmente não gosta de transparência (ou seja, a cultura é errada) e, em segundo lugar, o quadro que poderia apoiar uma melhor governação é mal elaborado ou implementado (ou seja, não existe uma estrutura de apoio).
As culturas podem ser alteradas, mas isso exige vontade política e colocar as pessoas certas em posições de poder está para além dos meus conhecimentos. É muito mais fácil conseguir as estruturas correctas e, de facto, um sistema à prova de bala elimina, em muitos aspectos, os danos que as culturas corruptas podem infligir.
Há três áreas principais em que os quadros de boas práticas podem beneficiar as organizações públicas, não só as empresas comerciais ou sociais, mas também os ministérios, as suas agências e outros organismos públicos. Estes domínios são a política, os processos e o apoio.
Política
A teoria da boa governação das empresas baseia-se no princípio da supervisão independente e objectiva por um conselho de administração experiente e competente. Este conselho é idealmente apoiado por comités especializados compostos por administradores e peritos externos. Por exemplo, o comité de auditoria é um elemento essencial do bom governo das sociedades nas economias desenvolvidas.
A bem da boa governação, os governos são instados a nomear uma única "entidade de propriedade" centralizada para representar o interesse público nas empresas públicas sem que o governo interfira na sua gestão quotidiana. Deve ser elaborada uma "política de propriedade" para definir os limites do envolvimento do Estado. Um documento deste tipo pode garantir aos potenciais investidores externos que o seu controlo sobre uma empresa participada não será subitamente usurpado por um ditame governamental.
Assim, uma governação adequada tem o potencial de estimular o crescimento induzido pelo investimento. No entanto, muitos governos dos países em desenvolvimento optaram por não confiar na integridade dos seus processos. Falaram da sua importância e, ao mesmo tempo, estrangularam-na, fazendo nomeações politicamente motivadas para cargos-chave do conselho de administração e suprimindo a divulgação transparente.
Os melhores quadros de governação são capazes de manter a sua forma e objectivo fundamentais, adaptando-se às estruturas jurídicas ou práticas culturais locais. Por outras palavras, são suficientemente flexíveis para que os governos trabalhem com eles e não os suprimam por receio de perder o controlo.
Sistemas / processos de GFP
Um princípio fundamental da boa governação, como já foi referido, é a transparência. Os potenciais investidores, mas também os contribuintes e outras partes interessadas, têm o direito de saber até que ponto o dinheiro público está a ser utilizado eficazmente. Para o efeito, devem ser postos em funcionamento sistemas de informação de gestão financeira de elevada qualidade, como o sine qua non de uma boa informação e divulgação financeira. A gestão financeira, a elaboração de relatórios e a auditoria devem basear-se em normas de qualidade internacionais. Actualmente, a capacidade dos sistemas para processar dados e produzir informações essenciais em formatos gráficos apelativos atingiu um nível sem precedentes. Por conseguinte, não há desculpa para não se ser transparente e, actualmente, os países mais progressistas do mundo esperam nada menos do que uma divulgação total.
Para ajudar na transmissão de informações vitais sobre as entidades públicas, as principais publicações que abrangem qualquer aspecto das suas actividades podem ser disponibilizadas gratuitamente em portais de transparência. Trata-se de sítios Web simples mas eficazes, concebidos para facilitar ao público em geral a procura e a localização de documentos.
Apoio
Na minha experiência, as componentes técnicas das implementações da governação sobrepõem-se frequentemente, pelo menos deveriam sobrepor-se, às iniciativas de gestão da mudança. Muitas vezes, há toda uma mudança de cultura a ser introduzida e é preciso reconhecer que essa será uma jornada longa e, às vezes, acidentada.
Os novos conselhos de administração necessitam frequentemente de instruções sobre a forma de actuar de acordo com as melhores práticas. Mesmo que alguns membros do conselho de administração tenham experiência em matéria de boa governação empresarial, são necessários programas de indução eficazes para os novos recrutas. Poderá estar a pedir aos administradores que subscrevam um código de conduta que está em contradição com a cultura prevalecente e deve assumir-se que a transição para este novo papel poderá não ser fácil para eles.
Os directores também têm de compreender que, no que diz respeito à gestão do risco, às normas éticas e, evidentemente, ao desempenho operacional, são eles que têm a responsabilidade. Por essa razão, devem ser dotados de autoridade jurídica suficiente e dos instrumentos necessários para dirigir as operações. As reuniões devem ser ocasiões formais para responsabilizar os gestores de topo através dos seus relatórios directamente ao conselho de administração ou aos comités relevantes.
Idealmente, deve ser elaborada uma carta do conselho de administração para formalizar o papel, as actividades e a composição necessária do conselho. Deve também definir a sua relação com a entidade proprietária e com os organismos públicos, como o Parlamento, bem como com a entidade reguladora, a direcção, os empregados, os auditores e outras partes interessadas. O conselho de administração deve também ser ajudado a desenvolver um plano estratégico empresarial que estabeleça as principais metas e objectivos empresariais, em conformidade com a visão da entidade proprietária para a entidade.
Palavra final
A boa governação está na base de economias saudáveis e de uma democracia bem sucedida. No momento em que o mundo começa a fazer a transição para uma realidade pós-pandémica, chegou a altura de os doadores que irão financiar esta recuperação garantirem que as pessoas certas, com os sistemas certos, estão no lugar certo. A boa governação pode ser alcançada, apenas requer que os intermediários do poder político percebam que não é o seu inimigo. Utilizada da forma prevista, a governação pode contribuir para uma administração económica bem sucedida, bem como para um melhor desempenho. Deixemos que os quadros profissionais desempenhem um papel mais importante na estimulação de um crescimento económico consciente do ambiente para benefício de todos.
Adrian Jolliffe é um consultor independente de gestão das finanças públicas (GFP) com 25 anos de experiência de trabalho com países em desenvolvimento na implementação de projectos de reforma da GFP, tanto a nível nacional como subnacional.