Os sistemas de inovação são sistemas de informação concebidos para apoiar melhorias revolucionárias na governação. Baseiam-se noutras abordagens digitais, tais como sistemas de registo, compromisso e inteligênciaA Comissão Europeia tem como objetivo melhorar significativamente os processos e serviços através da promoção de formas de trabalho novas e inovadoras.
De acordo com MITA criação destes sistemas implica "a reestruturação dos sistemas sociais, económicos e tecnológicos... Não se trata apenas de um aspeto específico ou de um produto final, mas de todo o sistema que precisa de ser melhorado ou substituído". Na sua essência, um sistema de inovação é mais do que uma simples solução de TI; é um ambiente que encoraja e apoia a inovação e a experimentação através das tecnologias digitais.
No contexto de gestão digital das finanças públicas (GFP), um sistema de inovação que liga os intervenientes, as organizações e os processos governamentais relacionados com as finanças. Ajuda os funcionários públicos a criar, divulgar e implementar novas ideias e formas de trabalhar que melhoram a forma como os dinheiros públicos são geridos.
Características dos sistemas de inovação
Tal como com "transformação digital", em que o conceito-chave é a transformação possibilitada pelo digital, a implementação de um sistema de inovação consiste em possibilitar a inovação através da utilização de ferramentas digitais.
A caraterística organizacional fundamental para apoiar a inovação é agilidade. Este objetivo é apoiado de várias formas.
Utilização de técnicas ágeis comprovadas
A agilidade na administração pública é possível através de melhorias nos processos e nos produtos. Os funcionários públicos aproveitam metodologias ágeis comprovadas como o Design Thinking, a Adaptação Iterativa Centrada nos Problemas (PDIA), o Lean, o Scrum, o Kanban e o DevOps para melhorar a inovação. A agilidade facilita a conceção centrada no utilizador e a melhoria contínua, permitindo uma rotação precoce ou a cessação de iniciativas que não cumpram os objectivos, poupando assim custos. Ferramentas de software colaborativas, integradas em planeamento de recursos governamentais (GRP), permitem aos funcionários públicos gerir processos de inovação. O acompanhamento do desempenho nos principais sistemas GRP é necessário para apoiar a agilidade.
Adoção de uma abordagem bimodal
Uma abordagem bimodal é um fator adicional. Gartner define-o como "a prática de gerir dois estilos de trabalho separados mas coerentes: um centrado na previsibilidade e o outro na exploração. O modo 1 é optimizado para áreas que são mais previsíveis e bem compreendidas. Centra-se na exploração do que é conhecido, ao mesmo tempo que renova o ambiente antigo para um estado adequado a um mundo digital. O modo 2 é exploratório, experimentando para resolver novos problemas e optimizado para áreas de incerteza". Por outras palavras, criar espaço para a experimentação e a inovação, sem afetar as operações do dia a dia.
Liderança
Para serem tão bem sucedidos quanto possível, os governos precisam de um ambiente de liderança que autorize a experimentação. Este ambiente pode incluir centros de inovação, centros de excelência e grupos de serviços digitais.
Tecnologias emergentes
Os sistemas de inovação tiram partido de tecnologias emergentes como inteligência artificial (IA)realidade aumentada e virtual, Blockchaine a Internet das Coisas. A caraterística importante não é a utilização de qualquer tecnologia emergente específica, mas sim a reformulação dos processos governamentais através da experimentação.
As GRP como facilitadoras da inovação
PRFV composto
O abandono dos sistemas proprietários monolíticos é uma tendência fundamental no mercado do software empresarial. A consolidação do mercado permitiu que um pequeno número de grandes empresas de software se apropriasse do espaço monolítico e herdado. Os sistemas monolíticos proprietários impedem o progresso e os governos são obrigados a suportar elevados custos de funcionamento. Qualquer "activação progressiva" tirar partido das tecnologias inovadoras é difícil em sistemas proprietários com abertura limitada. O mercado assistiu a uma mudança de sistemas monolíticos para sistemas orientados para os serviços.
No entanto, muitas das chamadas "Arquitecturas Orientadas para os Serviços" (SOA) são, na realidade, apenas sistemas monolíticos com uma funcionalidade de integração melhorada.
Os governos precisam de sistemas abertos que se activem progressivamente. Isto é conseguido quando o software empresarial suporta a orientação para os serviços através de componentes. Os componentes abertos facilitam a integração com funções de diferentes sistemas. Um "GRP composto" consiste em componentes tecnológicos montados no mercado (Commercial-Off-the-Shelf - COTS), alargados pela configuração, integração e personalização do governo para uma funcionalidade abrangente. O GRP composto apoia a reforma e a agilidade. Isto significa que a funcionalidade central do GRP, como os sistemas financeiros utilizados como sistemas de registo, tem de aproveitar as SOA baseadas em componentes.
Gestão alargada das relações (XRM)
O XRM é um conceito que ainda não cumpriu a sua promessa. Alarga a funcionalidade GRP de retaguarda a redes de partes interessadas, e os registos, compromissos e informações da administração pública são disponibilizados a partes externas (cidadãos, empresas, sociedade civil, instituições académicas, etc.). Por exemplo, as empresas que vendem aos governos e pagam impostos dispõem de serviços informáticos integrados. Estes serviços podem incluir o acesso integrado a:
- Dados estatísticos governamentais relevantes para a tomada de decisões
- Informações sobre o planeamento orçamental para ajudar a prever as oportunidades da administração pública
- Software financeiro integrado para processamento de salários, planeamento fiscal, gestão de tesouraria e orçamentação
- Previsões dos bancos centrais e mecanismos de cobertura cambial.
Desenvolvimento Sustentável
O planeamento do desempenho do governo está a transformar-se graças à introdução dos 17 Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). Os ODS ajudam os governos a concentrarem-se em intervenções políticas e regulamentares para um crescimento equitativo e ambientalmente sustentável. O desafio para os governos é o planeamento de programas, a implementação e o planeamento de resultados coordenados entre ministérios, departamentos e agências. Muitos ODS exigem uma coordenação alargada aos governos subnacionais, a outros governos nacionais e a organizações internacionais. Por conseguinte, os sistemas GRP necessitam de estruturas avançadas de classificação do programa e do desempenho. Os dados externos utilizados no GRP inteligente são necessários para que os governos ajustem o planeamento e a execução do programa ao que funciona.
Pensamento inovador utilizando o conjunto de prestação de contas FreeBalanceTM
A FreeBalance aproveitou quase 40 anos de experiência em GFP para desenvolver o Accountability SuiteTMA Comissão propõe uma solução GRP que cobre a totalidade do ciclo orçamental.
Utilizando a tecnologia, oferece abordagens inovadoras para a gestão de fundos públicos. Por exemplo:
- FreeBalance's (GPM) Gestão do Desempenho do Governo os módulos utilizam a IA/aprendizagem automática para a análise das tendências orçamentais, a auditoria assistida por computador e a análise de risco
- (PFM) Gestão das Finanças Públicas utiliza uma abordagem da Internet das Coisas (IoT) para gerir activos, inventário e energia inteligente
- (CSM) Gestão da Função Pública pode incorporar Blockchain para gerir melhor a verificação da identidade digital dos trabalhadores, os registos digitais dos trabalhadores, a fatura salarial, a certificação da formação e a certificação dos benefícios.
Benefícios dos sistemas de inovação na gestão das finanças públicas
A aplicação de uma abordagem de sistema de inovação na gestão das finanças públicas oferece várias vantagens, nomeadamente
- Melhoria da eficiência e do valor: Ao tirar partido de práticas e tecnologias inovadoras, os governos podem simplificar os processos financeiros, reduzir as intervenções manuais e melhorar a eficiência operacional. Isto conduz a poupanças de custos e permite às administrações públicas afetar recursos de forma mais eficaz.
- Tomada de decisões mais informada: Sistemas de inteligência significa que os líderes governamentais têm acesso a dados em tempo real e análises avançadas na ponta dos dedos. Isto resulta em escolhas mais informadas, na otimização da atribuição de recursos e em melhores estratégias de gestão financeira. Os sistemas de inovação ampliam esta situação, equipando os inovadores com informações precisas e actualizadas nas quais podem basear novas práticas.
- Maior transparência e responsabilidade: Ao transformar digitalmente os processos financeiros, os governos podem seguir e monitorizar as transacções financeiras de forma mais eficaz, reduzindo a probabilidade de fraude e corrupção. Além disso, a utilização da tecnologia permite uma melhor elaboração e divulgação de relatórios, garantindo que as partes interessadas tenham acesso a informações financeiras exactas e atempadas. Em conjunto, estes factores ajudam a criar confiança nos cidadãos.
- Envolvimento e satisfação dos cidadãos: O aumento da confiança aumenta a satisfação dos cidadãos. Além disso, os sistemas de inovação melhoram o envolvimento dos cidadãos através de plataformas digitais de fácil utilização para aceder e dar feedback sobre os serviços financeiros públicos.
- Valor acrescentado económico: Reduzir os custos dos cidadãos e das empresas para trabalhar com a administração pública, proporcionando simultaneamente um acesso intuitivo a informações importantes que apoiam o objetivo "A administração pública como plataforma
Inovação versus Conformidade: O desafio da implementação de sistemas de inovação no sector público
A implementação de um sistema de inovação inclui os mesmos desafios como outros projectos de TI governamentais de grande escala. No entanto, há um desafio maior com a inovação: enfrentar a resistência a utilizar apenas "soluções comprovadas".
Por definição, as abordagens inovadoras são novas. Tendem a não ser testadas (pelo menos à escala) e, no sector público, isto pode ser problemático. Os membros de um painel numa sessão da Harvard Kennedy School de 2022 intitulada "Aprendizagem, fracasso e culpa no sector público" observou que a forte cultura de conformidade do sector público defende o cumprimento rigoroso de processos específicos, o que, por si só, desencoraja a inovação e a experimentação. No entanto, é frustrante constatar que o facto de nos concentrarmos na conformidade não garante o sucesso e sabemos, com base em numerosos exemplos dos últimos anos, que não protege os projectos do fracasso. Mas esta abordagem ainda está enraizada porque faz até certo ponto, protegem os líderes da "culpa pelo fracasso". E é esta resistência a tentar algo novo e a implementar qualquer sistema que não tenha sido "provado" como bem sucedido noutras organizações que impede muitos governos de introduzir melhorias transformadoras.
Para muitos, o caminho para sair desta situação é implementar um sistema, como uma ferramenta ERP, que está "provado" num ambiente comercial. Apesar de não ser o melhor para os governos, este sistema preenche alguns dos requisitos de conformidade, protegendo os líderes e a organização de culpas. O risco é minimizado, mas infelizmente também o é o nível de transformação.
Tentar implementar um sistema de inovação no âmbito de uma cultura mais ampla, avessa ao risco e com uma forte componente de conformidade, será provavelmente doloroso e falhará frequentemente. Uma cultura organizacional de inovação mais alargada, completa com unidades de inovação dedicadas, campeões de inovação, parcerias internas e externas e políticas claras e mecanismos de governação para apoiar iniciativas de inovação, é necessária como base para o sucesso. Isto, juntamente com líderes que estejam dispostos a equilibrar o risco com os potenciais benefícios, abre o potencial para uma transformação genuína.
Conclusão
Os sistemas de inovação desempenham um papel fundamental na gestão das finanças públicas, permitindo que os governos enfrentem desafios complexos, aumentem a eficiência e obtenham melhores resultados.
O investimento nas componentes-chave dos sistemas de inovação permite aos líderes governamentais garantir que a gestão das finanças públicas da sua organização é ágil, transparente, alinhada com os objectivos de desenvolvimento sustentável e capaz de adotar tecnologias progressivas.
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